加強(qiáng)軍隊干休所財務(wù)規(guī)范化管理的理性思考

關(guān)銀澤

（遼寧省軍區(qū)大連第五干休所，遼寧 大連 116001）

軍隊干休所財務(wù)工作是干休所全面工作的重要組成部分，其管理水平直接關(guān)系到干休所全面建設(shè)，關(guān)系到為軍隊離退休老干部服務(wù)保障的質(zhì)量。筆者作為有著在軍隊干休所多年工作經(jīng)驗和體會的財會人員，對如何基于當(dāng)前我軍干休所財務(wù)管理存在的諸多實際問題，加強(qiáng)軍隊干休所財務(wù)規(guī)范化管理，形成了一些初步的認(rèn)識和思考。

一、當(dāng)前軍隊干休所財務(wù)管理存在的基本問題及原因分析

從筆者在軍隊干休所長年工作的經(jīng)驗體會和相關(guān)的調(diào)查研究情況來看，當(dāng)前軍隊干休所財務(wù)管理總體狀態(tài)還是較好的，但是與當(dāng)前依法治軍、科學(xué)理財?shù)囊笙啾龋€是存在著一些突出的不足和差距，對干休所的全面建設(shè)和科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。

這些問題主要表現(xiàn)在：一是存在預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”脫離現(xiàn)象，在預(yù)算執(zhí)行方面不夠嚴(yán)格。比如有的干休所雖然年初預(yù)算列支比較科學(xué)正規(guī)，但在實際預(yù)算執(zhí)行過程中，受各種因素影響，卻未能很好按照年初預(yù)算開支，常常經(jīng)費開支的隨意性比較大，部分經(jīng)費超預(yù)算開支的現(xiàn)象比較普遍，預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象在有些單位比較突出。二是財務(wù)的規(guī)范性方面存在較多問題，落實依法理財不夠嚴(yán)格。軍隊干休所，相比軍隊大多數(shù)部隊單位來講，單位性質(zhì)特殊，是典型的“小、散、遠(yuǎn)”單位，一些領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)工作人員在嚴(yán)格落實相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定上，常常自覺或不自覺地出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不高、落實不力、監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象。比如，有的干休所將按人員標(biāo)準(zhǔn)計領(lǐng)的衛(wèi)生事業(yè)費、機(jī)動費人員標(biāo)準(zhǔn)部分，常常或明或暗地采取計價掛賬、包干使用等方式，變相或直接發(fā)給了老干部本人，弱化了這些經(jīng)費的集中統(tǒng)一使用功能。三是財務(wù)整體控制上存在不足。特別是有的干休所出現(xiàn)收支不平衡，經(jīng)費綜合平衡不夠好的現(xiàn)象也不同程度地存在，甚至有個別干休所經(jīng)常性地出現(xiàn)經(jīng)費入不敷出情況。

筆者以為導(dǎo)致以上問題的主要原因在于：首先，部分干休所領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)工作人員對財務(wù)制度的學(xué)習(xí)認(rèn)識不夠，思想認(rèn)識不到位，對相關(guān)的政策理解不深，對一些重要的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，從而造成財務(wù)制度落實不嚴(yán)格、不正規(guī)。其次，部分干休所領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)工作人員依法理財意識弱、標(biāo)準(zhǔn)低。比如，關(guān)于預(yù)算執(zhí)行方面不夠嚴(yán)格問題，其思想根源就在于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)工作人員沒有真正認(rèn)識到科學(xué)預(yù)算和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的重要性，導(dǎo)致不重視預(yù)算、不科學(xué)預(yù)算、不落實預(yù)算的現(xiàn)象比較突出，干休所財務(wù)預(yù)算的科學(xué)管理和宏觀調(diào)控作用發(fā)揮不明顯。最后，對新形勢下干休所財務(wù)工作特點規(guī)律探索研究不夠，多是憑著傳統(tǒng)經(jīng)驗做財務(wù)工作，對干休所財務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，對策不足，手段不多。

二、加強(qiáng)軍隊干休所財務(wù)規(guī)范化管理的對策思考

加強(qiáng)軍隊干休所財務(wù)規(guī)范化管理，是一個系統(tǒng)工程，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)發(fā)力，整體提升。

1.嚴(yán)格落實干休所黨委理財、民主理財。軍隊干休所，雖然相比軍隊大多數(shù)任務(wù)部隊來講，單位性質(zhì)特殊，是典型的小眾單位，但仍然是我軍組織體系中的重要組成部分，應(yīng)切實貫徹落實我黨我軍的相關(guān)政策規(guī)定，這一點在干休所財務(wù)管理上同樣如此。首先，要始終堅持干休所黨委理財。我軍政治工作、后勤工作等相關(guān)政策法規(guī)明確規(guī)定，對財經(jīng)工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是各級黨委的一項重要職責(zé)，也是部隊財經(jīng)工作的一項基本制度。部隊財務(wù)管理質(zhì)量的好壞，經(jīng)費效益的高低，一方面取決于財務(wù)人員的踏實工作和開拓進(jìn)取精神，另一方面也取決干部隊黨委班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想重視和正確領(lǐng)導(dǎo)。其次，要堅持民主理財。干休所黨委集體理財必須以黨的方針、政策和黨性原則來規(guī)范，充分發(fā)揚經(jīng)濟(jì)民主，增強(qiáng)財經(jīng)決策的透明度，提高財經(jīng)決策的合理性、科學(xué)性。其中，特別是要正確認(rèn)識和處理好主管拍板與黨委集體決策的關(guān)系，主管的拍板實際上是一種首長分工負(fù)責(zé)，這種首長分工負(fù)責(zé)必須是建立在黨委集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即黨委全體成員集體討論、民主決策基礎(chǔ)之上的。

2.完善干休所財務(wù)管理政策法規(guī)，健全財務(wù)管理機(jī)制。財經(jīng)法規(guī)是財務(wù)管理的準(zhǔn)繩，要想保證軍隊干休所內(nèi)部的財務(wù)規(guī)范化，就要嚴(yán)格按照干休所的財務(wù)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行財務(wù)管理，這才是有效進(jìn)行干休所財務(wù)規(guī)范化管理的關(guān)鍵性基礎(chǔ)。為此，應(yīng)充分順應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，順應(yīng)現(xiàn)代公務(wù)系統(tǒng)財務(wù)工作發(fā)展變革要求，順應(yīng)新時代國防和軍隊建設(shè)大局下的干休所改革要求，積極改進(jìn)和完善干休所財務(wù)管理的相關(guān)制度。具體而言，完善干休所財務(wù)管理政策法規(guī)，應(yīng)有以下幾個層面：一是完善綱領(lǐng)性法規(guī)，保證干休所財務(wù)管理順利進(jìn)行；二是完善操作性規(guī)范，優(yōu)化干休所財務(wù)管理流程和步驟，有效地解決在干休所財務(wù)管理處理的問題和具體方法；三是完善考核性制度，對干休所的財務(wù)部門建立有效的考核辦法和考核體系等。

3.嚴(yán)格落實干休所財務(wù)管理相關(guān)制度法規(guī)，切實實現(xiàn)依法理財。財務(wù)管理本身就是一項政策性、制度性、嚴(yán)謹(jǐn)性要求非常高的工作。加強(qiáng)干休所財務(wù)規(guī)范化管理，有法可依是基礎(chǔ)，有法必依則是關(guān)鍵。當(dāng)前加強(qiáng)干休所財務(wù)管理，最重要的就是要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度。要系統(tǒng)認(rèn)真地學(xué)好并熟練掌握干休所相關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度，特別是要準(zhǔn)確知道哪些能做、哪些不能做，確保財務(wù)管理工作大小方面都不違反政策規(guī)定。其次，要嚴(yán)格依法理財、規(guī)范理財，特別是在預(yù)算執(zhí)行上，要強(qiáng)化預(yù)算就是法規(guī)、就是紀(jì)律的意識，對一經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，在執(zhí)行上不得隨意改變。

4.選好配強(qiáng)干休所財務(wù)人員，切實提升財務(wù)專業(yè)素質(zhì)。軍隊干休所單位，普遍存在著人少事多的特征，財務(wù)部門人員也不同程度存在著人員較少、事務(wù)繁雜的問題，干休所財務(wù)人員不僅要干好本職工作，往往還要兼管其他服務(wù)保障工作，工作繁忙。為此，干休所黨委和領(lǐng)導(dǎo)要切實重視干休所財務(wù)人才隊伍建設(shè)問題，積極協(xié)調(diào)，按照“精干高效”的原則，切實選拔調(diào)配綜合素質(zhì)較好的財務(wù)人員，切實把綜合素質(zhì)好、服務(wù)意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能精的財務(wù)干部選拔使用到干休所財務(wù)管理崗位上。其次，要克服人少事務(wù)、工學(xué)矛盾，為干休所財務(wù)人員進(jìn)行必要崗位培訓(xùn)和持續(xù)提升自身業(yè)務(wù)水平積極創(chuàng)造各種條件。