關(guān)于高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的實(shí)踐與思考

文/孫雷，中國(guó)傳媒大學(xué)

我國(guó)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用，通過(guò)調(diào)查以及訪問(wèn)發(fā)現(xiàn)效果不理想的情況時(shí)有發(fā)生。尤其是部分高校在長(zhǎng)期的收費(fèi)制度不變，社會(huì)物質(zhì)以及生活資金需求增加的情況之下，專項(xiàng)結(jié)余甚至凈結(jié)余情況存在，都成為制約高校的長(zhǎng)期發(fā)展不良條件。因此重視專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，通過(guò)建立相應(yīng)的資金管理體系以及改進(jìn)工作，從而使得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠發(fā)揮出其積極作用。

1 我高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r以及成因

1.1 預(yù)算管理的基本理念深入問(wèn)題

預(yù)算管理觀念其實(shí)對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)管理具有決定性的作用的。但從實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用以及實(shí)踐工作來(lái)看，多數(shù)高校都極為重視向上級(jí)部分爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的工作，相應(yīng)的就會(huì)顯現(xiàn)出預(yù)算管理的忽視。從高校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)看，經(jīng)費(fèi)的很大比例是來(lái)自財(cái)政專項(xiàng)資金的，其管理工作以及意識(shí)問(wèn)題不同。對(duì)預(yù)算編制以及具體內(nèi)容實(shí)踐存在不合理、不科學(xué)的理論依據(jù)內(nèi)容，降低了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)行可能性與相關(guān)論證與評(píng)估工作。那么調(diào)研工作不夠具體經(jīng)費(fèi)的使用具備盲目隨意的性質(zhì)。

1.2 專項(xiàng)資金使用效率

高校專項(xiàng)資金在申請(qǐng)以及使用階段，不具備高效的預(yù)算管理。從整體上來(lái)看監(jiān)督管理工作不夠，導(dǎo)致細(xì)節(jié)落實(shí)階段脫離高校建設(shè)的實(shí)際性需求。比方說(shuō)對(duì)于一些需要將經(jīng)費(fèi)用于科研的高校來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行相關(guān)儀器設(shè)備的申報(bào)以及購(gòu)置階段，知識(shí)重視設(shè)備的基本質(zhì)量，而忽視了高?？蒲许?xiàng)目本身對(duì)其需求情況，最終導(dǎo)致先進(jìn)的設(shè)備或儀器的無(wú)人問(wèn)津與長(zhǎng)期的限制狀況。部分時(shí)期各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與分配工作不到位，導(dǎo)致部門(mén)之間的重復(fù)性購(gòu)買(mǎi)，極大地導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。

1.3 信息化與協(xié)同性問(wèn)題

預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理之中的分支內(nèi)容，其相對(duì)來(lái)講比較繁瑣、復(fù)雜。我國(guó)現(xiàn)階段處于信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段。因此預(yù)算管理采用信息技術(shù)以及辦公軟件輔助完成已經(jīng)成為常態(tài)，這其實(shí)也是對(duì)部分高校的轉(zhuǎn)型以及變革全新的要求。預(yù)算編制額極端需要進(jìn)行預(yù)算控制、實(shí)踐、評(píng)價(jià)、考核等幾個(gè)基本的階段，都是需要通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助進(jìn)而更好的開(kāi)展相關(guān)工作。另外高校在進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批管理階段，如果改革部門(mén)不能協(xié)同以及共享財(cái)務(wù)信息，很有可能對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、分配的動(dòng)態(tài)內(nèi)容無(wú)法知悉，因此信息化與協(xié)同化的各個(gè)部門(mén)工作，也是對(duì)相關(guān)工作人員以及管理工作人員的能力挑戰(zhàn)。通過(guò)將這兩個(gè)方面的工作夯實(shí)，提升高校經(jīng)費(fèi)管理的透明與公開(kāi)形式，也能對(duì)高校的反腐敗建設(shè)提供積極的條件。

1.4 預(yù)算管理監(jiān)督功能

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用需要通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)與高校的內(nèi)部審計(jì)兩個(gè)方面，細(xì)分為外部設(shè)計(jì)與內(nèi)部設(shè)計(jì)兩個(gè)方面。政府作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的外部審計(jì)化解，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體使用信息數(shù)據(jù)掌握不夠全面，很有可能出現(xiàn)信息之間的不對(duì)等與失真。進(jìn)而無(wú)法辨別高校申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資金的合理、科學(xué)使用程度。另外從高校的內(nèi)部設(shè)計(jì)工作來(lái)看，為了保證經(jīng)費(fèi)管理以及分配工作是依據(jù)現(xiàn)階段的預(yù)算管理制度細(xì)則進(jìn)行，那么其中高校內(nèi)部將經(jīng)費(fèi)受益人與監(jiān)管人的模糊界定，相當(dāng)于給予審批以及消費(fèi)經(jīng)費(fèi)的人員以全部的管理權(quán)力，那么不能做到相應(yīng)的監(jiān)督管理工作到位。由于來(lái)自于外部和內(nèi)部的監(jiān)督功能被削弱，那么高校各個(gè)部門(mén)之間的利益矛盾日益凸顯，從而導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理僅限于是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基本層面，其實(shí)際作用有沒(méi)有充分體現(xiàn)，沒(méi)有成為高校部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

2 提升高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的舉措

2.1 重視對(duì)預(yù)算管理理念的引用工作

重視對(duì)預(yù)算管理理念的引進(jìn)，其實(shí)就是從源頭上進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理有效性工作。其本身就是對(duì)預(yù)算管理方法與手段的提升，比方說(shuō)高校的彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算以及零基運(yùn)算等內(nèi)容，通歐冠將這些預(yù)算方法以及概念明晰，能夠全面提升預(yù)算管理的質(zhì)量以及效率。另外在經(jīng)費(fèi)管理階段將優(yōu)秀的管理理念引進(jìn)，能夠?qū)㈩A(yù)算管理的思想以及手段控制，全面的預(yù)算管理工作需要高校進(jìn)行前期、實(shí)踐過(guò)程、考評(píng)等幾個(gè)階段的積極思想引導(dǎo)。高校通過(guò)對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行控制，能夠?qū)⒔?jīng)費(fèi)申報(bào)、資金使用效果、監(jiān)督評(píng)價(jià)等落實(shí)到位，繼而保證預(yù)算管理工作的實(shí)效性發(fā)揮。

2.2 提升專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的利用率

高校對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作可以使用信息共享的機(jī)制進(jìn)行，通過(guò)高校內(nèi)部的轉(zhuǎn)款專用細(xì)節(jié)分析，從而編制出科學(xué)合理的預(yù)算方法，保證各個(gè)部門(mén)參與工作的積極性與主動(dòng)性，促進(jìn)高校內(nèi)部的建設(shè)與發(fā)展。其次對(duì)外來(lái)講建立信息共享機(jī)制，能夠?qū)⒏咝Ｅc高校、高校與相關(guān)部門(mén)之間的連接緊密起來(lái)，盡最大可能將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的利用效率提升。

2.3 建立全面的預(yù)算、分析、考核制度

重視對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程控制，將財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)以及指標(biāo)體系進(jìn)行建立，相關(guān)的工作人員可以通過(guò)密碼以及密鑰登錄高校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，查詢經(jīng)費(fèi)的使用情況。目前我國(guó)的高校大部分都開(kāi)設(shè)了該管理平臺(tái)，進(jìn)而通過(guò)優(yōu)化和建設(shè)避免經(jīng)費(fèi)與實(shí)際應(yīng)用之間的不對(duì)等。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控以及數(shù)據(jù)交換保證預(yù)算項(xiàng)目以及核算內(nèi)容之間的對(duì)應(yīng)。

2.4 推進(jìn)預(yù)算協(xié)同與信息平臺(tái)管理工作

高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要在進(jìn)行預(yù)算管理階段，重視其中的部門(mén)協(xié)同與信息化工作模式的應(yīng)用。保證整個(gè)管理過(guò)程的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。以你才高校可以成立相關(guān)的委員會(huì)或工作小組，對(duì)預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行提供保障條件。該部門(mén)通過(guò)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度以及結(jié)果向高校高層進(jìn)行匯報(bào)，也能保證下屬相關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算管理事件的控制。進(jìn)而保證在信息化的建設(shè)基礎(chǔ)上，各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)同工作。

3 結(jié)束語(yǔ)

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理需要經(jīng)過(guò)先進(jìn)的管理理念引導(dǎo)，與科學(xué)、合理的制度建設(shè)進(jìn)行。進(jìn)而保證在全面實(shí)行預(yù)算管理的背景之下，將其中的預(yù)算編制、過(guò)程控制等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到位，全面提升內(nèi)部的管理能力以及業(yè)務(wù)水平。對(duì)于高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效率以及內(nèi)部的資金周轉(zhuǎn)起到積極的作用，全面推進(jìn)高校的建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃。