以問題導(dǎo)向推進(jìn)河北省營商政策落實(shí)

劉邦凡 ，栗俊杰 ，2

（1.燕山大學(xué)—河北省公共政策評估研究中心，河北 秦皇島 066004；2.邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邢臺 054000）

營商環(huán)境指標(biāo)體系的不斷完善，促進(jìn)了各國營商環(huán)境的改善，提升了各國企業(yè)的經(jīng)營效率。這些營商環(huán)境評估報告主要從三個層面分析“營商環(huán)境”：營商環(huán)境等同于國家或地區(qū)競爭力；營商環(huán)境等同于投資環(huán)境；營商環(huán)境是影響企業(yè)發(fā)展的要素綜合。如果將營商環(huán)境等同于投資環(huán)境，我國在改革開放后一直有進(jìn)行營商環(huán)境評估的傳統(tǒng)。國務(wù)院提出優(yōu)化營商環(huán)境的要求后，國內(nèi)數(shù)家研究機(jī)構(gòu)迅速發(fā)布營商環(huán)境評估報告。

2017年下半年，河北省委黨校與河北省公共政策評估研究中心對河北全省11個市營商環(huán)境政策落實(shí)情況也進(jìn)行了調(diào)查與評估。在2017年的評估中，石家莊排名第一，石家莊代表河北城市的最高水平。國內(nèi)外有關(guān)營商環(huán)境的評估大多以石家莊為河北的代表性城市。

粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2017年中國城市營商環(huán)境報告》表明，2017年中國城市營商環(huán)境排名前十名分別是廣州、北京、深圳、上海、重慶、南京、杭州、寧波、青島、武漢。其中，廣州得分最高，為0.658；北京位居其次，為0.628，深圳和上海分別為0.597、0.593，這4個地區(qū)均為中國一線城市；石家莊得分0.422，在35個城市中排名第33位、倒數(shù)第三，僅僅略高于銀川和蘭州，比西寧和烏魯木齊還低。世界銀行在《2008年中國營商環(huán)境報告》中對中國30個城市進(jìn)行了排名，其中，石家莊排名第17位，盡管位居中游偏下，但也不是倒數(shù)幾位。十年過去了，石家莊的排名不升反降，從17位滑到了33位。這種情況，不一定表明是石家莊的營商環(huán)境倒退了，可能有不進(jìn)則退、比較而言的原因，但也反映出石家莊的營商環(huán)境，仍然需要很大的提升。

在營商軟環(huán)境指數(shù)方面，廣州得分0.877，排名第一；石家莊得分0.73，進(jìn)入前10名，位居第九，與廣州相差0.147。就每個分類指標(biāo)而言，石家莊與排名第一的城市，都有差距，尤其是在開辦企業(yè)耗時和執(zhí)行合同耗時方面，差距很大，在所有評估城市中也處于低位。在廣州，男性開辦企業(yè)耗時28天，而在石家莊是42天；在北京，男士開辦企業(yè)成本人均收入3.2%，而在石家莊是9.8%；在北京、上海、廣州等地，最少支付資本是人均收入200%，而在石家莊是202.5%；在南京，執(zhí)行合同耗時是112天，在石家莊則需要397天；在上海，執(zhí)行合同的成本是標(biāo)的額的9%，在石家莊是12.2%；在上海，財產(chǎn)登記程序是4個，石家莊是10個；在北京，財產(chǎn)登記成本是財產(chǎn)價值的3.1%，石家莊是5.2%。

在生態(tài)環(huán)境指數(shù)方面，?？诘梅?.812，排名第一，石家莊得分0.38，排名第33位，僅僅好于天津和鄭州。其中，PM2.5濃度，?？谑?1.3微克/立方米，石家莊是99；優(yōu)良天氣天數(shù)，海口是358天，石家莊是172天；建成區(qū)綠化覆蓋率，北京是60.41%,石家莊是44.42%，排名第七；單位面積廢水排放量，海口是0.3，石家莊是1.68?？傮w看，經(jīng)過近幾年的環(huán)境整治，石家莊生態(tài)環(huán)境有較大改善，盡管與海口等城市有差距，但從改善視角看是最好之一。

在商務(wù)成本指數(shù)方面，北京得分0.283，排名第一，石家莊是0.692，位居第27，處于中下水平。其中：工業(yè)水價指數(shù)，北京幾乎為0，石家莊為0.71；工業(yè)天然氣價格指數(shù)，廣州和杭州幾乎為0，石家莊0.29；工業(yè)電價指數(shù)，烏魯木齊為0，石家莊為0.04；房價指數(shù)，深圳為0，石家莊為0.76；職工工資成本指數(shù)，北京為0，石家莊為0.98。

在基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)方面，北京得分0.799，排名第一，石家莊得分0.148，排名第21位。其中，軌道交通長度，上海是617.53公里，石家莊在2016年還沒有，2017才開通地鐵；總貨運(yùn)量，廣州是11.27，石家莊是4.2?？傮w來看，與一二線城市相比較，石家莊基礎(chǔ)設(shè)施仍然有較大差距。

在市場環(huán)境指數(shù)方面，深圳得分0.8102，排名第一，石家莊得分0.189，排名第29，與深圳相差很大。不僅與東部發(fā)達(dá)城市有差距，即使與西部的西安貴陽呼和浩特太原和東北的長春、哈爾濱、沈陽也有差距。其主要影響因素是：2016年石家莊GDP增速和人均GDP，排名全國倒數(shù)第四、第三；石家莊2016年人均消費(fèi)2.5萬元，不及第一名的廣州人均消費(fèi)6.2萬元的一半，差距很大。

在社會服務(wù)指數(shù)方面，北京得分0.542，排名第一，石家莊得分0.191，排名第33位、倒數(shù)第三。其中，醫(yī)療指數(shù)，重慶得分為1、排名第一，石家莊得分為0.22，排名前十位；科技投入強(qiáng)度指數(shù)，北京得分為1，排名第一，石家莊得分是0.14，排名倒數(shù)第六；融資指數(shù)，?？诘梅譃?、排名第一，石家莊得分幾乎為0，排名倒數(shù)第一；學(xué)生服務(wù)指數(shù)，南昌得分1.01，排名第一，石家莊得分0.46，差距較大；養(yǎng)老參保指數(shù)，廣州得分0.88，排名第一，石家莊得分0.14，排名倒數(shù)第五?？傮w來看，石家莊的社會服務(wù)能力有待大力提升。

2017年下半年，我們對河北全省11個市營商環(huán)境政策落實(shí)情況的評估表明，河北省全省反映出營商環(huán)境政策落實(shí)情況趨好，但也存在諸多問題，集中反映在以下幾個方面：一是政策超前性、開放意識不強(qiáng)；二是建立公平透明的競爭生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制還有較大差距；三是已有的財政、金融、土地、人才等要素支撐政策實(shí)施效果不夠理想；四是部分政策目標(biāo)與政策效果之間存在偏差，政策內(nèi)容含金量有待提高，政策設(shè)計的可操作性有待加強(qiáng)；五是政策傳遞不夠及時、解讀不夠精準(zhǔn)；六是政策落實(shí)中存在執(zhí)行困難、執(zhí)行成本高、重查重罰等現(xiàn)象。

基于以上數(shù)據(jù)和問題，我們提出以下對策：

一是實(shí)施企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，全面改善營商軟環(huán)境。以服務(wù)企業(yè)和幫扶企業(yè)為目的，出臺省市相應(yīng)政策、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，以企業(yè)開辦和執(zhí)行合同的耗時、減少或優(yōu)化程序等方面為抓手，加大治理力度，成為帶動全面改善全省營商軟環(huán)境的一個標(biāo)志。

二是強(qiáng)化生態(tài)治理，擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)綠色發(fā)展。以治理霧霾為重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化河北省近年的生態(tài)治理政策，務(wù)實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)河北省綠色發(fā)展。

三是搭建平臺，著力減輕商務(wù)成本，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。以供給側(cè)改革為指導(dǎo)，強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)虛高；以整治社會黑惡勢力為抓手，促進(jìn)全省社會文明穩(wěn)定局面再上臺階；以新一輪開放發(fā)展為契機(jī)，推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，全面開展“雙創(chuàng)雙服”活動；以雄安新區(qū)建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展。

四是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)，提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展的城市承載力。在石家莊、保定、雄安新區(qū)和唐山四個城市，全面推進(jìn)城市軌道建設(shè)，在其他城市開展城市軌道交通的規(guī)劃和前期準(zhǔn)備工作，一旦時機(jī)成熟，全面推進(jìn)全省城市軌道交通建設(shè)；繼續(xù)保持鐵路和公路客運(yùn)貨運(yùn)優(yōu)勢，推進(jìn)物流創(chuàng)新發(fā)展；推進(jìn)全省高鐵全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)石家莊通達(dá)全省主要城市三小時工程。

五是挖掘內(nèi)需、刺激消費(fèi)，調(diào)動市場活力。以改革促進(jìn)內(nèi)需，以開放促進(jìn)外銷，大力發(fā)展以休閑、創(chuàng)意、物流、電商為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持GDP穩(wěn)定增長，以人民為中心、確保人民收入持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)河北市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

六是加強(qiáng)社會綜合治理，加大公共服務(wù)投入，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)能力盡快提高。大力推進(jìn)河北金融改革與創(chuàng)新，提升服務(wù)企業(yè)的融資能力；加大科技創(chuàng)新投入，尤其是要出臺有效政策，大力推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升；以推進(jìn)養(yǎng)老覆蓋面為抓手，盡力化解社會主要矛盾，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

七是加強(qiáng)政策供給側(cè)治理，建構(gòu)河北政策執(zhí)行的良好生態(tài)。加強(qiáng)頂層設(shè)計，促進(jìn)政策制定與實(shí)施的生態(tài)優(yōu)化，特別是：規(guī)范政策制定的細(xì)節(jié)和流程，力求制定出政府能夠推進(jìn)、企業(yè)能夠使用、社會能夠接受的“好政策”；創(chuàng)新政策的推送方式，打造重大政策的集成發(fā)布和查詢平臺，加大主動上門服務(wù)頻次，打通便捷服務(wù)通道，提高工作人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對政策的精準(zhǔn)解讀，建立政府、企業(yè)和社會組織互動合作政策推送機(jī)制；政策執(zhí)行不打折、不走樣，提高企業(yè)“獲得感”，簡化政策執(zhí)行程序，提高政策執(zhí)行效率，深化行政審批服務(wù)改革，試點(diǎn)建設(shè)“政策兌現(xiàn)”專窗，改善政策執(zhí)行的政務(wù)環(huán)境，健全政策落實(shí)的考核、評價、反饋機(jī)制，收集推廣省內(nèi)外成功案例，創(chuàng)新落實(shí)思路，少走落實(shí)彎路。