加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 向高端制造、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變研究

李滿營，劉本琪，石傳延

（中共滄州市委黨校，河北 滄州 061000）

一、經(jīng)濟建設(shè)保持了平穩(wěn)快速增長

1.經(jīng)濟獲得快速發(fā)展，經(jīng)濟總量的“蛋糕”越做越大。過去的五年，全市經(jīng)濟取得了巨大進步。2017年全市GDP達到3 816.9億元，比2012年增長了35.7%，其中工業(yè)和服務(wù)業(yè)的增加值分別比2012年增長了28.8%、58.2%，這為滄州市城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、各項社會事業(yè)的發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.城鄉(xiāng)居民收入保持高速增長，生活水平跨上新臺階。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，五年來滄州市居民收入和消費水平保持了快速增長。2017年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別比2012年增長了49.2%、64.5%。在城鄉(xiāng)居民收入快速提高的同時，生活水平保持同步改善，旅游成為時尚，社會更加和諧，有效地推動了滄州市早日實現(xiàn)全面小康社會。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入推進、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)生動力繼續(xù)增強。一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。2017年鋼材、水泥等過剩產(chǎn)能有效化解，同比減產(chǎn)降幅分別達到26.7%、29%；商品房去庫存成效明顯，商品房待售面積26.1萬平方米，同比下降54.4%；基礎(chǔ)設(shè)施的短板得到加強，投資提速同比增37.9%，高于全市投資增速31.3個百分點。二是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，由2012年的11.3∶52.6∶36.1，調(diào)整為2017年的8.1∶49.9∶42。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營不斷推進，截至2017年底土地流轉(zhuǎn)率達37.3%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過1.4萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到65%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進一步降低、提高市場競爭力；服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重比2012年提高5.9個百分點，對整體經(jīng)濟增長的貢獻率由2012年的37.6%提升到2017年的66.5%。三是工業(yè)規(guī)模繼續(xù)壯大，結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。2017年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5 807.1億元，比2012年增長32.5%。裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值比2016年增長9.7%，比全市平均水平高4.6%，對全市增加值增長貢獻率為69.2%，同時高能耗產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值480.7億元，占比下降至34%。

4.科技創(chuàng)新主體快速發(fā)展，創(chuàng)新活力爆發(fā)式增強，創(chuàng)新能力進一步提高。到2015年，滄州高新技術(shù)企業(yè)達到145家，科技小巨人企業(yè)達到201家，科技型中小企業(yè)達到5 215家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值比重上升到20.7%。2015年全市專利申請4 026項，同比增長74.5%，授權(quán)專利2 239項，同比增長44.9%。2017年全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值同比增長10.1%，比規(guī)上工業(yè)增速高出5%。申請專利5 016項，比2015年增長了24.6%；授權(quán)專利3 041項，同比增長35.8%。

二、滄州經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

經(jīng)發(fā)展進入換擋期，下行壓力增大。近年來，全市GDP增長速度呈放緩趨勢，由2012年的10.6%降至2017年的7%，工業(yè)生產(chǎn)增速也處在低速區(qū)間發(fā)展。雖然傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式和部分傳統(tǒng)的優(yōu)勢行業(yè)已不適應(yīng)新經(jīng)濟和環(huán)保要求，面臨限產(chǎn)停產(chǎn)局面，但是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重依然很大，而高端裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。石油化工、管道冶金增長越發(fā)乏力，工業(yè)品出產(chǎn)價格仍在低位徘徊。新動能、新業(yè)態(tài)發(fā)展速度雖快，然而其總體規(guī)模還不能支撐全市工業(yè)的快速發(fā)展。

1.科技研發(fā)投入不足，研發(fā)強度不高，科技進步貢獻率偏低，龍頭企業(yè)和名牌缺乏。全市整體創(chuàng)新能力不高，2015年滄州市科技進步貢獻率僅為45.2%，比全國平均水平低11%；R&D經(jīng)費投入強度0.48%，僅相當(dāng)于全國平均水平的1/4，不足全省平均水平的一半。企業(yè)創(chuàng)新能力不強，規(guī)上企業(yè)R&D投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例0.29%。創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新人才相對匱乏，且人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，2015年每萬人口發(fā)明專利擁有量僅0.8件，每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人員數(shù)僅15人。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，且它們大多處于低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)。馳名商標擁有量僅30多個與研投入不足共同制約了企業(yè)做大做強。

2.固定資產(chǎn)投資雖有數(shù)量，但質(zhì)量有待提高。一是從“三駕馬車”的貢獻來看，投資仍是滄州市經(jīng)濟增長的主要動力。012年滄州市投資對經(jīng)濟增長的貢獻率為61.6%，消費貢獻率是37.6%，凈出口貢獻率0.8%；然而到2015年投資對經(jīng)濟增長的貢獻率依然高達61.4%，而消費和凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率分別只有38.7%、-0.1%。二是投資結(jié)構(gòu)不合理。017年全市社會固定資產(chǎn)投資額達到3 710.25億元比2012年增長了90.3%，但是高耗能產(chǎn)業(yè)投資和比重有所增加，占工業(yè)投資的27%，比2016年增長13.5%，比全市投資高6.9個百分點。服務(wù)業(yè)投資力度減弱，低于全市投資9.8個百分點，比2016年同期下降了19.1個百分點。三是投資后續(xù)動力不足，邊際效益遞減，資金到位增長放緩。2017年全市新開工的項目為3 057個，同比減少了185個。施工項目平均規(guī)模2億元，億元以上施工項目平均規(guī)模為5.4億元，比全省平均水平分別低0.8億元和1.8億元。

3.傳統(tǒng)行業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重依然很大，高端制造、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需做大做強。一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，滄州是一個典型的工業(yè)型城市，截至2017年底工業(yè)仍然是第一大產(chǎn)業(yè)，高于服務(wù)業(yè)近8個百分點。二是從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2012—2017年滄州五大工業(yè)結(jié)構(gòu)中石化行業(yè)所占比重一直最高，去年同比上升5.2%，管道裝備制造業(yè)去年同比下降5%，而機械制造業(yè)始終在26%左右徘徊，有待進一步發(fā)展。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重偏低且投資增速緩慢，僅相當(dāng)于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資增速的1/8。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向高端制造、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的路徑

1.堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為向高端制造、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的突出重點。一是加大對服務(wù)業(yè)的投入，提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展比重和質(zhì)量。切實對財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整并優(yōu)化，保證資金更多用于服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是加快推動生產(chǎn)性制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)變。利用緊鄰京津，發(fā)揮自身港口、鐵路、高速等資源優(yōu)勢，加強與北京、天津的對接合作，大力發(fā)展現(xiàn)代智慧物流服務(wù)業(yè)，優(yōu)化園區(qū)功能布局，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系。三是加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促成新舊動能的轉(zhuǎn)換。加快淘汰落后產(chǎn)能，對原有傳統(tǒng)工業(yè)的升級改造，重點發(fā)展高端制造業(yè)和先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、核能、農(nóng)業(yè)科技園等先進產(chǎn)業(yè)。

2.堅持綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展貫穿產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向高端制造、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的前提。一是充分發(fā)揮市場機制在合理配置資源、環(huán)境要素的決定性作用；同時政府要加大資源環(huán)境監(jiān)管力度，提高環(huán)境資源違法犯罪的成本。二是政府要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，招商引資過程中嚴把環(huán)保關(guān)。加快環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，形成資源節(jié)約和保護生態(tài)環(huán)境的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)增長方式和綠色消費模式，以促進生態(tài)文明建設(shè)。

3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向高端制造、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的核心位置。一是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，同時不斷加大科研經(jīng)費投入力度，完善促進創(chuàng)新發(fā)展的投融資體系和財稅政策。政府政策和資金支持已成為滄州科技型中小企業(yè)壯大的“生長素”，所以要繼續(xù)對科技型中小企業(yè)在政策、項目、服務(wù)上進行梯度培育，差異支持。二是堅持雙輪驅(qū)動，使科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用。要以科技創(chuàng)新為核心推進相關(guān)體制機制的深化改革創(chuàng)新，勇于消除一切阻礙創(chuàng)新的體制機制弊端，形成服務(wù)科技創(chuàng)新的制度合力。在下放成果處置收益權(quán)、強化對人的激勵、完善職稱考核評價政策、在吸引人才來滄就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策等方面實現(xiàn)重大突破。三是大力培育和引進符合創(chuàng)新發(fā)展要求的人才。“功以才成，業(yè)由才廣?！卑l(fā)展高端制造、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵是建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才團隊，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。

4.堅持質(zhì)量為先，實施品牌戰(zhàn)略，把質(zhì)量作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向高端制造、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵內(nèi)核。一是政府要加強監(jiān)管不斷完善和提高產(chǎn)品、服務(wù)的安全標準，打造“匠人精神”。二是企業(yè)要把產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量作為自己的生命線，繼續(xù)推進供應(yīng)側(cè)改革。三是企業(yè)要發(fā)揮的主體作用，增強品牌意識、精品意識，制定品牌戰(zhàn)略，完善管理體系，提高產(chǎn)品安全標準、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)美譽度高的中國名牌、世界名牌產(chǎn)品。