論信息化項(xiàng)目績效評估在警務(wù)信息化管理中的應(yīng)用

許瑩

成都市公安局信息通信處警務(wù)信息科 四川成都 610000

公安機(jī)關(guān)是國家對外行使國家主權(quán)、對內(nèi)行使政府職能的重要工具，是國家對外的重要窗口，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家穩(wěn)定、確保人民主權(quán)的重要任務(wù)，集行政性與司法性為一身，對鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位起到保障作用。公安工作要想獲得長久的發(fā)展，必須要加強(qiáng)公安隊(duì)伍的建設(shè)，而人才是隊(duì)伍建設(shè)的核心，如何吸引人才、用好人才、留住人才是關(guān)鍵。

1 公安局對公安民警績效考核的內(nèi)容

績效考核體系建立一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋績效考核方法制定、考核指標(biāo)設(shè)置、考核流程定義、考核等次評定、考核結(jié)果反饋等諸多環(huán)節(jié)。由于績效考核各環(huán)節(jié)涉及到被考核者的切身利益，因此，對于績效考核內(nèi)容的規(guī)范不僅要切合實(shí)際，而且要遵循科學(xué)的、公平的理念。公安機(jī)關(guān)作為績效考核的實(shí)際應(yīng)用場景，同樣需要遵循公平、公正、科學(xué)的方法和原則。第一，確定公平合理的績效考核方法?？冃Э己朔椒ㄊ菍己朔绞降亩x，在一個(gè)組織單位內(nèi)部，由于被考核者工作崗位、工作性質(zhì)、職稱等級(jí)都存在差異，因此，公平視角下看待績效考核方法，要求考核方法制定要考慮到單位內(nèi)部的實(shí)際狀況以及不同被考核者的切身利益，不能照搬其它行業(yè)單位的績效考核體系。第二，確定公平合理的績效考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)是對被考核者的具體描述，通過指標(biāo)定義，實(shí)現(xiàn)對被考核者全方位、立體式的評價(jià)。績效考核指標(biāo)的公平性，主要體現(xiàn)在指標(biāo)在整個(gè)考核體系中所占有的權(quán)重差異化，而這種差異化的權(quán)重，來源于不同崗位的工作性質(zhì)或工作難度。第三，建立對公安民警績效考核的科學(xué)合理的流程?？冃Э己肆鞒潭x了考核步驟的先后順序，并通過適當(dāng)?shù)姆椒ü袒@種考核流程。公平性的考核流程要能充分體現(xiàn)被考核者評分來源的科學(xué)性、合理性，避免人為主觀的干擾。

2 公安信息化項(xiàng)目績效評估的意義

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，公安部隊(duì)本身的發(fā)展也要隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)公安工作信息化。在當(dāng)前，警務(wù)信息化在新技術(shù)迅猛發(fā)展的態(tài)勢下對工作效率提出了更高的要求，信息化項(xiàng)目申報(bào)過程作為公安信息化的基礎(chǔ)工作，公安信息化工程不僅要解決警力不足的問題，同時(shí)也成為了提高警務(wù)效能的有效途徑，公安機(jī)關(guān)要想有效應(yīng)對復(fù)雜社會(huì)治安形勢下嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有充分利用和發(fā)揮好信息化在實(shí)戰(zhàn)中的作用，力爭到服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、惠及民生，在真正意義上實(shí)現(xiàn)公安工作的又好又快發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)公安戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展，最大限度地提高警務(wù)效能，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

3 績效評估的具體措施和運(yùn)用

3.1 綜合評價(jià)指標(biāo)體系的基本框架和評價(jià)過程

綜合評價(jià)指標(biāo)體系及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用定性或定量的方法確定每個(gè)指標(biāo)的具體價(jià)值，即指標(biāo)評價(jià)值；通過綜合各種評價(jià)值，包括確定綜合算法和權(quán)重，以及總評價(jià)值的計(jì)算，其中有定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。定性指標(biāo)可以設(shè)定不同的定量處理標(biāo)準(zhǔn)，通過權(quán)重設(shè)定各種指標(biāo)的相對重要性。在公平公正的原則下，通過指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目建設(shè)主體與評估組人員合作進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)技術(shù)資料和文件。項(xiàng)目評估小組采用績效評估方法進(jìn)行數(shù)據(jù)編制和統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)一步提出評估結(jié)論并做項(xiàng)目績效評估報(bào)告。項(xiàng)目管理部門為項(xiàng)目的最終績效評估，并納入年度信息化工作考核。同時(shí)，項(xiàng)目評估工作的合規(guī)性和完整性也要進(jìn)行檢查，并進(jìn)一步對評估報(bào)告進(jìn)行評審和記錄。如果項(xiàng)目單位對評估小組的評估結(jié)果不滿意，應(yīng)積極為評估小組收集材料并提供相關(guān)證據(jù)，以核實(shí)并及時(shí)糾正評估結(jié)果；如果雙方的意見不一致，相關(guān)人員將由經(jīng)營管理部門（或上級(jí)）進(jìn)行審查，并給出最終結(jié)論[1]。

3.2 警務(wù)信息化評價(jià)要點(diǎn)

在警務(wù)信息化評價(jià)指標(biāo)體系中，將運(yùn)用綜合評價(jià)方法對警務(wù)信息化進(jìn)行綜合評價(jià)。根據(jù)不同的影響因素的權(quán)重進(jìn)行評估，評估要點(diǎn)包括：（1）目標(biāo)評估。目標(biāo)評估是通過項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的一些經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)來與項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)進(jìn)行比較，通過評估項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)的程度，來獲得項(xiàng)目主要的績效評估的客觀評價(jià)指標(biāo)值。（2）過程評估。將針對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行回顧和檢查，同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過程中其整體的評價(jià)過程要遵循客觀公正的原則，評估指標(biāo)包括：立項(xiàng)決策評價(jià)、設(shè)計(jì)評價(jià)、開發(fā)實(shí)施評價(jià)、上線運(yùn)行評價(jià)等。（3）效益評估。效益評價(jià)包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)和社會(huì)效益評價(jià)。對其選用的數(shù)據(jù)要求要堅(jiān)持真實(shí)性、客觀性和準(zhǔn)確性，包括項(xiàng)目投資報(bào)表、竣工決算表、竣工驗(yàn)收報(bào)告和年終會(huì)計(jì)報(bào)表等，效益評估會(huì)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和項(xiàng)目初期目標(biāo)等因素考慮是否相符等。（4）第三方專業(yè)測評。第三方評估對系統(tǒng)架構(gòu)、開發(fā)軟件、程序優(yōu)化、硬件配置等進(jìn)行專業(yè)測評，同時(shí)會(huì)考慮到對安全防護(hù)，功能完善性、系統(tǒng)穩(wěn)定性、系統(tǒng)界面、業(yè)務(wù)模式、系統(tǒng)擴(kuò)充性等全面的評估。也會(huì)涉及到對項(xiàng)目的系統(tǒng)應(yīng)用層面和數(shù)據(jù)庫層面進(jìn)行評估，應(yīng)用層面包含對系統(tǒng)代碼的規(guī)范性、代碼運(yùn)行的高效性進(jìn)行評估；數(shù)據(jù)庫層面包括對數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)的規(guī)范性，高效性及安全性進(jìn)行評估。

4 結(jié)語

要從長遠(yuǎn)的角度考慮公安機(jī)關(guān)決策層面，切實(shí)制定和確定現(xiàn)行和長期績效指標(biāo)和目標(biāo)，此外，公安機(jī)關(guān)公共信息工程績效評估指標(biāo)的制定還必須考慮政府管理的目標(biāo)，遵循政府管理的一般原則，如信息成熟度，政治透明度，公眾滿意度等評估。要從績效管理流程中不斷改進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際績效與績效目標(biāo)之間的差距，不斷優(yōu)化評估流程，從而提升績效評估的有效性和創(chuàng)新性。