“一帶一路”背景下長(zhǎng)春新區(qū)打造長(zhǎng)春對(duì)外平臺(tái)的對(duì)策研究

黃禹銘

（中共長(zhǎng)春市委黨校資政研究中心，長(zhǎng)春130022）

如今，全球化的發(fā)展進(jìn)程正在影響著中國(guó)夢(mèng)未來的發(fā)展方向?；谌虼笕诤?、大跨越的發(fā)展趨勢(shì)，2015年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)，讓我國(guó)和平發(fā)展之路的愿景變得更加明晰，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境安全發(fā)展、戰(zhàn)略空間的拓展都有著積極的作用。長(zhǎng)春作為吉林省省會(huì)，被譽(yù)為“北國(guó)春城”，是我國(guó)重要的工業(yè)基地、國(guó)家歷史文化名城和全國(guó)綜合交通重要樞紐，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和歷史價(jià)值都十分明顯。在“一帶一路”倡議的指引下，長(zhǎng)春市要想獲得更加蓬勃的發(fā)展，就必須要搭建對(duì)外開放繁榮平臺(tái)，積極發(fā)展與周邊沿線城市的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮自身的各項(xiàng)作用。

一、“一帶一路”背景下長(zhǎng)春新區(qū)打造長(zhǎng)春對(duì)外平臺(tái)的價(jià)值意義

2016年2月3日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批示長(zhǎng)春新區(qū)成為暨哈爾濱新區(qū)之后所確立的第17個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。在“一帶一路”的發(fā)展背景下，長(zhǎng)春新區(qū)的建立承載著國(guó)家東北地區(qū)重大改革的戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合動(dòng)能。在這一改革優(yōu)勢(shì)下，長(zhǎng)春新區(qū)的發(fā)展總目標(biāo)、具體定位由國(guó)務(wù)院同意規(guī)劃和審批，相關(guān)優(yōu)惠政策由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)，在新區(qū)設(shè)定的區(qū)域之中實(shí)行更加開放的政策輔助，從而鼓勵(lì)長(zhǎng)春內(nèi)部各大經(jīng)濟(jì)新區(qū)開展更加優(yōu)質(zhì)的政策創(chuàng)新和改革探索。

二、“一帶一路”背景下長(zhǎng)春新區(qū)打造長(zhǎng)春對(duì)外平臺(tái)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.長(zhǎng)春新區(qū)內(nèi)含巨大發(fā)展?jié)摿?。在建立?duì)外開放平臺(tái)的過程中，長(zhǎng)春新區(qū)作為連接哈爾濱、大連的重要經(jīng)濟(jì)帶，擁有長(zhǎng)琿城際鐵路、京哈鐵路及多條國(guó)道，地區(qū)優(yōu)勢(shì)十分明顯。在產(chǎn)業(yè)布局上，長(zhǎng)春新區(qū)的定位顯得更加突出鮮明。在新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要發(fā)力下，“一帶一路”倡議深刻影響著長(zhǎng)春新區(qū)“兩軸、三中心、四基地”發(fā)展方向。通過建立一系列發(fā)展戰(zhàn)略，確保長(zhǎng)春新區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中，更好地承擔(dān)起各項(xiàng)重要潛力任務(wù)。

2.新區(qū)多項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。2017年作為“十三五”規(guī)劃的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)件模式更加精良、產(chǎn)業(yè)布局不斷完善。依托自主品牌建設(shè)，新能源汽車、生物疫苗、光電顯示、動(dòng)漫、軟件、服務(wù)外包“五大產(chǎn)業(yè)基地”的蓬勃發(fā)展。汽車等裝備制造產(chǎn)業(yè)在集群化發(fā)展上保持著更加明確的分工。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)借助于所具有生物疫苗研發(fā)、基因工程、現(xiàn)代中藥等區(qū)域，包容了修正等醫(yī)藥龍頭企業(yè)。在光電產(chǎn)業(yè)的拓展中，“無機(jī)半導(dǎo)體發(fā)光技術(shù)”使光電核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)體系更加牢固。新能源的各項(xiàng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了對(duì)熱縮符合材料、納米材料、汽車材料、特種工程材料等等，其中稀土鎂合金等技術(shù)研發(fā)已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

3.科技創(chuàng)新能力邁上了新臺(tái)階。近些年來，高新區(qū)依靠雄厚的科學(xué)技術(shù)研發(fā)能力，進(jìn)一步構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新體系。2015年，長(zhǎng)春新區(qū)科學(xué)技術(shù)研發(fā)投入占到了總比重的4.5%。授權(quán)發(fā)明專利達(dá)到了1 244項(xiàng)。這一數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)春市在創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新企業(yè)的建設(shè)情況。借助于光電子、新材料和新能源的發(fā)展，搭建了信息、金融、人才等多種服務(wù)手段，使長(zhǎng)春新區(qū)成為重要的對(duì)外平臺(tái)。

三、“一帶一路”背景下長(zhǎng)春新區(qū)打造長(zhǎng)春對(duì)外平臺(tái)面臨的問題

1.長(zhǎng)春新區(qū)整體機(jī)制不靈活。隨著國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)對(duì)外平臺(tái)建設(shè)的政策投入，長(zhǎng)春新區(qū)的發(fā)展在吸收原有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在實(shí)際區(qū)域的開放力度上，長(zhǎng)春新區(qū)融入國(guó)際市場(chǎng)、利用資源的能力存在不足。尤其是長(zhǎng)春新區(qū)在外資項(xiàng)目、跨國(guó)公司項(xiàng)目的吸引上，達(dá)不到國(guó)際商貿(mào)資源的對(duì)外輻射力和影響力。在城市的發(fā)展功能上，無論是社會(huì)、服務(wù)還是其他商業(yè)性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，都無法實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展融合。這也導(dǎo)致長(zhǎng)春新區(qū)行政組織活力達(dá)不到當(dāng)前需求，特別是在公共設(shè)施建設(shè)上，達(dá)不到較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)承載力。這在無形中影響了企業(yè)到長(zhǎng)春新區(qū)進(jìn)行投資的信心，使得長(zhǎng)春對(duì)外平臺(tái)的建立無法契合當(dāng)前“一帶一路”的發(fā)展需求。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展手段創(chuàng)新不足。就長(zhǎng)春新區(qū)整體區(qū)域性的發(fā)展上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然促使新區(qū)的建設(shè)步伐加快，但是也突出了市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用不足、政府支持力度不大、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善等問題，這也凸顯出長(zhǎng)春新區(qū)行政效率低下、融資機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)、園區(qū)文化不完善等問題。在社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)上，不夠開放的融資環(huán)境和環(huán)境建設(shè)，在整體過程中面臨著機(jī)構(gòu)少、人員少、事務(wù)多等問題。

從另一方面說，在具體的產(chǎn)業(yè)層次上，開發(fā)區(qū)企業(yè)在實(shí)施科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，缺少科技含量高、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。由此導(dǎo)致了開發(fā)區(qū)土地利用效率低、大片閑置土地未能盤活、開發(fā)區(qū)配套設(shè)施不足、工業(yè)開發(fā)缺乏動(dòng)力等問題，這也是開發(fā)區(qū)面積上的不斷擴(kuò)大卻轉(zhuǎn)型升級(jí)質(zhì)量不高的原因。

四、“一帶一路”背景下長(zhǎng)春新區(qū)打造長(zhǎng)春對(duì)外平臺(tái)的強(qiáng)化對(duì)策

1.開放定位、精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建密集型產(chǎn)業(yè)集群。十九大會(huì)議召開后，以中央“四個(gè)全面”為統(tǒng)籌的戰(zhàn)略布局融合“一帶一路”政策的總體布局，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的發(fā)展理念，結(jié)合國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，加快建設(shè)創(chuàng)新性長(zhǎng)春新區(qū)的對(duì)外平臺(tái)。要結(jié)合長(zhǎng)春新區(qū)的多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，打動(dòng)對(duì)外開放的戰(zhàn)略通道，補(bǔ)齊長(zhǎng)春新區(qū)在公共服務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的發(fā)展短板，開展新一輪長(zhǎng)春振興工作的新局面。第一，長(zhǎng)春新區(qū)要在自身發(fā)展定位上，實(shí)施開放性的發(fā)展理念。結(jié)合長(zhǎng)春新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)域，在對(duì)外平臺(tái)的核心塑造上，圍繞眾籌眾建、眾包眾扶的創(chuàng)新理念，使長(zhǎng)春新區(qū)定位于建設(shè)東北科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)換和拓展生產(chǎn)的科學(xué)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步提升長(zhǎng)春新區(qū)與國(guó)內(nèi)環(huán)境、國(guó)外環(huán)境的相互融合，帶動(dòng)長(zhǎng)春對(duì)外平臺(tái)實(shí)現(xiàn)改革優(yōu)化。要結(jié)合長(zhǎng)春新區(qū)在科教文衛(wèi)產(chǎn)業(yè)方面的資源動(dòng)力，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展長(zhǎng)春新區(qū)的經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、科技、文化等資源的統(tǒng)籌合作。促進(jìn)長(zhǎng)春新區(qū)和吉林的統(tǒng)一融合發(fā)展，使長(zhǎng)春新區(qū)的開放空間布局更加開放。第二，要依托長(zhǎng)春新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用互聯(lián)網(wǎng)智能信息收集技術(shù)，加速新區(qū)制造產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。使長(zhǎng)春新區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加速和國(guó)際產(chǎn)能的相互融合。大力發(fā)展以新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)長(zhǎng)春的地區(qū)輻射面積。第三，要對(duì)長(zhǎng)春新區(qū)的機(jī)制改革進(jìn)行新的嘗試，勇于按照一帶一路的發(fā)展思路，深化新區(qū)的改革創(chuàng)新。尤其是要推進(jìn)長(zhǎng)春新區(qū)的行政管理、行政審批體制改革、提高長(zhǎng)春新區(qū)的發(fā)展活力。在具體的創(chuàng)新機(jī)制上，以“一帶一路”中的多方聯(lián)動(dòng)的發(fā)展理念，對(duì)于戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生的改革，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春對(duì)外平臺(tái)的塑造，進(jìn)一步提高長(zhǎng)春新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)示范。始終堅(jiān)持高端、高新產(chǎn)業(yè)資源，著力聚焦新區(qū)開放平臺(tái)中國(guó)對(duì)于技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)新的融合，全面提升長(zhǎng)春新區(qū)在全國(guó)、全世界的融合發(fā)展。

2.開放資源、戰(zhàn)略合作，加快建設(shè)創(chuàng)新型長(zhǎng)春新區(qū)。在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的決策下，加快資源融合、推行戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化長(zhǎng)春地域特色迫在眉睫。因此，在對(duì)外平臺(tái)的建設(shè)上，要順應(yīng)“一帶一路”背景下，對(duì)于打造多邊貿(mào)易的重要理念，依托長(zhǎng)春新區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和文化載體，開發(fā)吸納各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源。通過全面實(shí)施企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造企業(yè)精干研發(fā)隊(duì)伍，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、高校等研究部門的戰(zhàn)略融合。

在長(zhǎng)春新區(qū)對(duì)外平臺(tái)的確立上，通過建立實(shí)驗(yàn)室、組建光電子材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過企業(yè)集團(tuán)機(jī)制，加大對(duì)長(zhǎng)春地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)拓展。鼓勵(lì)相關(guān)研發(fā)部門在新理念、新技術(shù)、新方法上加強(qiáng)科技服務(wù)，實(shí)施新項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃。尤其是要結(jié)合長(zhǎng)春新區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施多項(xiàng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+N”的產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)春周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人才、政府的相關(guān)融合。積極打造多模式的創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“多元化”“立體化”的科技創(chuàng)業(yè)鏈條，加快推動(dòng)長(zhǎng)春新區(qū)對(duì)外平臺(tái)的體制增速和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、結(jié)語

綜上所述，“一帶一路”開創(chuàng)了中國(guó)區(qū)域和世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的共贏合作，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要支柱。在這一歷史機(jī)遇下，“一帶一路”推動(dòng)我國(guó)以此為契機(jī)，進(jìn)一步完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化融合。通過深化務(wù)實(shí)合作、主動(dòng)參與世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供開放的外部環(huán)境，增加世界各國(guó)對(duì)于我國(guó)文化、經(jīng)濟(jì)等各方資源的信任度，進(jìn)一步體現(xiàn)我國(guó)志愿和世界其他國(guó)家展開友好合作、通過團(tuán)結(jié)互助達(dá)到多方共贏的良好局面。在這種大環(huán)境下，應(yīng)提高長(zhǎng)春城市在東北亞區(qū)域中心的政治、文化、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使長(zhǎng)春能夠和其他城市一起，形成發(fā)展合力，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的東北亞區(qū)域發(fā)展的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]國(guó)家發(fā)展改革委，外交部，商務(wù)部.推動(dòng)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的愿景與行動(dòng)[M].北京：外文出版社，2015.

[3]陳坤，袁洋，馬金書.“一帶一路”背景下云南對(duì)外直接投資優(yōu)化策略——基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)視角[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(2).

[4]呂娜.“一帶一路”背景下中國(guó)和東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合作的法律協(xié)調(diào)研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(2).

[5]周谷平，闞閱.“一帶一路”戰(zhàn)略的人才支撐與教育路徑[J].教育研究，2015，(10).

[6]殷曉晨，王冬艷，李紅，等.城市新區(qū)土地利用效益研究——以長(zhǎng)春南部都市開發(fā)區(qū)為例[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，(8).

[7]于晶波，沈范珠.長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)道路綠地園林植物多樣性研究[J].吉林林業(yè)科技，2013，(7).

[8]華曄迪.央企“一帶一路”路線圖發(fā)布[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-07-15.