法律視角下的建筑業(yè)企業(yè)社會責(zé)任分析

曹歲新

（陜西省建筑職工大學(xué)，西安710068）

中國建筑業(yè)企業(yè)能否與世界接軌，具有國際競爭力，就要將建筑業(yè)企業(yè)置于國際建筑行業(yè)的視野之下，從國際建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展來看，將企業(yè)社會責(zé)任置于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已是常態(tài)化發(fā)展模式。在中國經(jīng)濟快速持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時，我國建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)該盡快將社會責(zé)任作為建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的標(biāo)配，納入企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和愿景，這是建筑業(yè)企業(yè)走向國際市場的必由之路。在全面推行依法治國的社會背景下，從目前建筑業(yè)的發(fā)展來看，對建筑業(yè)企業(yè)社會責(zé)任的界定還需要從法律視角進(jìn)一步探討，明晰建筑業(yè)企業(yè)的社會責(zé)任，并指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)更好地履行社會責(zé)任，提升國際競爭力。

一、建筑業(yè)企業(yè)社會責(zé)任的含義

當(dāng)前社會對于建筑業(yè)企業(yè)需要履行的社會責(zé)任還沒有明確統(tǒng)一的定義，主要原因有：一是因為企業(yè)的社會責(zé)任與企業(yè)所處的視角有關(guān)，無法做到統(tǒng)一定義；二是因為企業(yè)的社會責(zé)任內(nèi)涵會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)生變化。建筑業(yè)企業(yè)社會責(zé)任可以概括為：建筑業(yè)企業(yè)在追求盈利并對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還要承擔(dān)對消費者、企業(yè)員工、社會公眾、建筑工程、社區(qū)和環(huán)境等責(zé)任。從這一意義上來看，建筑業(yè)企業(yè)的社會責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，更強調(diào)企業(yè)在建設(shè)過程中對人、對社會價值的關(guān)注，要求企業(yè)在發(fā)展中融入人文理念，做到以人為本，強調(diào)企業(yè)對環(huán)境、公眾及社會的貢獻(xiàn)。

隨著社會的不斷發(fā)展，企業(yè)在社會中所扮演的角色也有所不同，因此對社會需要履行的責(zé)任也包括多方面、多層次。從法律視角來講，企業(yè)的社會責(zé)任其實就是企業(yè)在一組法律關(guān)系中成為法律關(guān)系的主體，因而享有相應(yīng)的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，是一個完善的標(biāo)準(zhǔn)意義上的市場主體。

二、建筑業(yè)企業(yè)對消費者的社會責(zé)任

對于消費者而言，建筑企業(yè)需要履行的社會責(zé)任就是提供合格的工程，也就是建筑企業(yè)要確保建筑產(chǎn)品具備應(yīng)有的質(zhì)量保證和安全保證。通常，工程類產(chǎn)品的投入力度大，資金數(shù)目多，雖然回報也比較豐厚，但終歸是要經(jīng)歷漫長的施工周期才能交付，在這一施工過程中，建筑企業(yè)要做好質(zhì)量和安全保障。建筑產(chǎn)品無論在任何時期質(zhì)量及安全方面出現(xiàn)問題，都會對消費者的人身和財產(chǎn)安全造成重大威脅。因此，建筑企業(yè)保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，使消費者放心，使消費者充分享受建筑產(chǎn)品帶來的使用價值，成為建筑企業(yè)對消費者履行社會責(zé)任的主要體現(xiàn)。

在整個建筑產(chǎn)品的生命周期力，首先，建筑企業(yè)要按照國家質(zhì)量體系認(rèn)證開展施工，遵守關(guān)于承包、分包的法律規(guī)定；按照施工圖紙要求進(jìn)行施工，不得有違法、違規(guī)的操作行為；按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，做好安全防護(hù)措施，避免發(fā)生事故。其次，確保工程質(zhì)量嚴(yán)格選材，要認(rèn)真選擇，嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)。最后，要積極配合政府行政管理部門的監(jiān)管，積極配合業(yè)主及有關(guān)單位的要求，建立健全建筑企業(yè)內(nèi)部完善的質(zhì)量控制和監(jiān)督體系，確保工程質(zhì)量。

法律確保建筑企業(yè)對消費者履行社會責(zé)任，設(shè)置了相對應(yīng)的法律責(zé)任體系。從現(xiàn)有的法律體系角度來看，建筑企業(yè)未盡到對消費者的社會責(zé)任承擔(dān)的法律后果有三種方式：一是民事責(zé)任，二是行政責(zé)任，三是刑事責(zé)任。這三種均是針對建筑企業(yè)的質(zhì)量管理而言的，根據(jù)工程質(zhì)量和其所造成的后果，就需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在多個單行法律中，對于建筑企業(yè)社會責(zé)任的規(guī)范體現(xiàn)在對建筑企業(yè)工程質(zhì)量的法律規(guī)定當(dāng)中，目的是規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)的建筑行為，實現(xiàn)追求安全、經(jīng)濟、滿足建筑產(chǎn)品消費者需求的目標(biāo)，要求建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)其社會責(zé)任。

三、建筑業(yè)企業(yè)對從業(yè)工人的社會責(zé)任

我國建筑業(yè)的從業(yè)人員主要是“農(nóng)民工”，農(nóng)民工是一個龐大的群體，是從農(nóng)業(yè)富余勞動力自發(fā)成為建筑業(yè)從業(yè)工人的，是建筑業(yè)一線從業(yè)的主力軍，在建筑行業(yè)占據(jù)重要的位置，建筑業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)民工群體。因此，建筑業(yè)企業(yè)必須維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。從社會宏觀層面來看，建筑企業(yè)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，既是遵守法律規(guī)范的要求，是確保建筑業(yè)健康運行的保障，也是建筑業(yè)企業(yè)履行社會責(zé)任的體現(xiàn)。

建筑業(yè)企業(yè)對農(nóng)民工群體權(quán)益的保障是建筑企業(yè)自身運行和發(fā)展的需要，也是建筑企業(yè)作為市場主體在促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的社會責(zé)任的要求。從經(jīng)濟屬性上來看，建筑企業(yè)的設(shè)立和運行并不含維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益職能，但是若將建筑業(yè)企業(yè)視同普通社會成員，為維護(hù)社會經(jīng)濟宏觀秩序的穩(wěn)定和有序，需要賦予企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。以建筑企業(yè)運行實際來看，建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂合同，通過締結(jié)合同將企業(yè)和農(nóng)民工納入特定的法律關(guān)系當(dāng)中，使企業(yè)和農(nóng)民工分別享有權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，保障并維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，明確并落實企業(yè)社會責(zé)任，在企業(yè)與農(nóng)民工構(gòu)建的法律關(guān)系中融入人文關(guān)懷、體現(xiàn)人文精神。

建筑業(yè)企業(yè)要落實好對農(nóng)民工的社會責(zé)任，依法經(jīng)營，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，需要關(guān)注四個方面的法律問題：第一，完善勞動法、勞動合同法和相關(guān)政策，要加大對農(nóng)民工群體的特殊保護(hù)。例如增設(shè)專門法庭專司解決農(nóng)民工權(quán)益糾紛案件等。第二，對于用人單位不簽訂勞動合同、拖欠工資等行為，要加大處罰力度，以更加強制的措施加大對用人單位的監(jiān)督力度。第三，理順建筑企業(yè)與農(nóng)民工糾紛解決的司法管轄制度，以便于救濟農(nóng)民工的司法管轄原則為主，讓農(nóng)民工能夠就近尋求司法救助。第四，通過完善司法程序、簡化司法過程、減低司法維權(quán)成本等手段，以便于農(nóng)民工通過司法途徑解決與建筑企業(yè)之間的法律問題。

四、建筑業(yè)企業(yè)對社會公眾的社會責(zé)任

社會公眾利益是全社會成員所擁有的共同利益，其中最重要的就是環(huán)境。從事建筑生產(chǎn)活動會對環(huán)境造成影響，這就需要建筑業(yè)企業(yè)履行對環(huán)境的責(zé)任，保護(hù)環(huán)境，合理并珍惜利用資源。我國每年都會增加大量建筑，這其中絕大多數(shù)建筑屬于高能耗建筑，因此，在建筑活動中做好環(huán)保意義重大。從建筑業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)的視角來看，建筑施工方案是否科學(xué)，施工組織是否完善，建筑材料選擇、建筑過程管理是否規(guī)范等多方面的因素都直接關(guān)系到建筑產(chǎn)品是否節(jié)能環(huán)保。因此，建筑業(yè)企業(yè)想要為環(huán)保貢獻(xiàn)一份力量，就需要以提高建筑產(chǎn)品的節(jié)能、環(huán)保、綠色、科技、適于人居為目標(biāo)，在建筑產(chǎn)品的建造過程中依法做好以下幾個方面的工作。

第一，對設(shè)計方案不斷優(yōu)化。設(shè)計方案要依照國家環(huán)保法律法規(guī)或相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從資源利用到建筑產(chǎn)品方面，均要體現(xiàn)出節(jié)約、環(huán)保的理念。

第二，科學(xué)施工，把施工活動對相關(guān)者的影響降低在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，采取多種措施以減少環(huán)境污染，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

第三，減少污染，防塵減霾。選用合適的環(huán)保材料、新技術(shù)材料、天然材料等減少因裝修造成的污染；做好建設(shè)活動過程中的灰塵污染物、有毒有害氣體、固體廢物廢液等的收集和防擴散措施，避免污染環(huán)境。

第四，嚴(yán)格按照國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)配備設(shè)備。從法律角度來看，各方按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格履行各自的義務(wù)，實際就是要減少各種違規(guī)行為的產(chǎn)生，或者因要實現(xiàn)自身利潤最大化而采取的各種不法行為。建筑企業(yè)要承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，使建筑可以具有節(jié)能的功效。

五、建筑業(yè)企業(yè)對促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展的社會責(zé)任

促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興是建筑業(yè)企業(yè)面臨的一項長期而偉大的工程，需要由先進(jìn)的科技和不斷的創(chuàng)新做支撐。對于建筑業(yè)企業(yè)而言，建筑科技的重要性不言而喻，企業(yè)要不斷創(chuàng)新，不斷革新技術(shù)，實現(xiàn)科技進(jìn)步，使科技能夠更有效率地推動建筑業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展。

我國建筑業(yè)在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下一直以來存在著企業(yè)追求效益的過程中弱化科技轉(zhuǎn)化、科技應(yīng)用的現(xiàn)象，造成“短命建筑”頻現(xiàn)、能源消耗嚴(yán)重、建筑垃圾污染程度高、技術(shù)手段落后、低技能勞動力密集導(dǎo)致事故高發(fā)等問題，一直未能徹底根除?！靶聲r代”要求建筑企業(yè)要提升企業(yè)軟實力，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，采用新技術(shù)實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級；2016年國家制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》、2017年國家《國家十三五裝配式建筑行動方案》等建筑領(lǐng)域的重磅文件出臺，國家推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展理念樹立。在此背景下，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)該緊扣時代要求，重視運用科技手段提升企業(yè)軟實力，履行社會責(zé)任。

在《科技進(jìn)步法》中，對各類企業(yè)提出了科技創(chuàng)新的要求，在經(jīng)濟不斷發(fā)展、市場競爭高度激烈的今天，建筑業(yè)企業(yè)若要獲得更大經(jīng)濟效益，就需要不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，履行社會責(zé)任，從而為全社會創(chuàng)造更加綠色、環(huán)保、節(jié)能及舒適的建筑產(chǎn)品。這既是企業(yè)依法經(jīng)營的要求，又是建筑企業(yè)通過實現(xiàn)科技創(chuàng)新自我發(fā)展帶動其他行業(yè)的創(chuàng)新，履行企業(yè)社會責(zé)任的重要舉措。從法律的角度來看，建筑業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新、社會責(zé)任的履行需要企業(yè)在發(fā)展理念上予以重視，國家或行業(yè)通過制定規(guī)范性的法律文件促進(jìn)建筑科技創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的重點，同時企業(yè)履行社會責(zé)任是企業(yè)立足行業(yè)的根本。企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)“硬實力”的增強，通過履行社會責(zé)任實現(xiàn)“軟實力”的提升，這樣企業(yè)的發(fā)展才能更具競爭力和社會影響力。在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新方面可以通過行業(yè)推廣技術(shù)、制定規(guī)范體系等方式來實現(xiàn)，也可以給予企業(yè)相應(yīng)的補貼，使其充分發(fā)揮主觀能動性，不斷進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新。在立法方面，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗，從個人所得稅或者企業(yè)所得稅方面入手，支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

法律視角下的建筑業(yè)企業(yè)社會責(zé)任，還需要企業(yè)將社會責(zé)任作為企業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容納入企業(yè)發(fā)展理念；企業(yè)通過組織化、制度化的設(shè)計將社會責(zé)任戰(zhàn)略真正融入企業(yè)的日常管理運行當(dāng)中，使企業(yè)的社會責(zé)任不再是額外的企業(yè)運行負(fù)擔(dān)和企業(yè)文化宣傳口號，而是實在的公司治理的結(jié)構(gòu)；完善企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、管理框架和規(guī)章制度，提高社會責(zé)任管理的技術(shù)性和可操作性；注重發(fā)揮企業(yè)社會責(zé)任在建筑工程項目中的落地，讓社會責(zé)任在提升建筑產(chǎn)品質(zhì)量和科技性等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用；建設(shè)行政主管部門或行業(yè)管理部門應(yīng)該將企業(yè)制定企業(yè)社會責(zé)任報告作為對建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)管的一種常態(tài)化手段。通過多舉措并行，提高建筑業(yè)企業(yè)履行社會責(zé)任的認(rèn)同度，激發(fā)企業(yè)履行社會責(zé)任的積極性，促進(jìn)企業(yè)軟實力的明顯增強，實現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展戰(zhàn)略。

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