優(yōu)化河北營商環(huán)境的關(guān)鍵在于政策落實

劉邦凡 ，栗俊杰 ，2

（1.燕山大學—河北省公共政策評估研究中心，河北 秦皇島 066004；2.邢臺職業(yè)技術(shù)學院，河北 邢臺 054000）

一、河北省營商環(huán)境政策落實存在的突出問題

1.政府各職能部門需要增強服務意識和轉(zhuǎn)變工作作風。河北省營商環(huán)境雖有很大改善，政府部門努力改變傳統(tǒng)的官本意識，但“重管控輕服務”的傳統(tǒng)舊習仍然嚴重，導致“服務意識差”“服務意識很差”等負面的評價比重居高，亟待改進提升。

2.政府依法履職仍需規(guī)范。河北省各級政府部門急需改進工作方法，提升工作效率，抓緊規(guī)范工作程序，徹底轉(zhuǎn)變變向性的“吃拿卡要”不良作風。

3.政府落實政策的力度急需加大。急需各級政府根據(jù)本地區(qū)或本部門營商環(huán)境現(xiàn)實，強化政策落實責任，加大政策落實力度。河北省城市政策執(zhí)行行為得分率城市之間差距較大，影響了河北省優(yōu)化營商環(huán)境的均衡發(fā)展。

4.政策制定能力有待增強。政策本身不夠科學，部分政策缺乏可操作性措施，不接地氣；不同政策之間存在差異甚至沖突、互不相容；政策過多，聚焦度不夠，需要調(diào)整和梳理；政策之間缺乏協(xié)調(diào)性，需要統(tǒng)一和歸口。

5.政策的社會影響力不強。政策宣傳渠道相對狹窄，傳遞不及時、不到位；政策文件傳達效率低，有些政策落實不到位，需要提高政策執(zhí)行效率；部分政府工作人員對政策解讀不精準、不明確。

6.政策的執(zhí)行力有待提高。部分政策配套措施不高，難以落實；政策執(zhí)行存在偏差；政策落實不便利；政策含金量不高；政策執(zhí)行存在過多附加條件；執(zhí)行節(jié)奏慢；政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠；政策的“一刀切”存在。

7.對民營企業(yè)引進人才的政策支持力度需要加大。民企管理者反映，作為三、四線城市的民營企業(yè)，在引進人才方面存在天然的區(qū)位劣勢。

8.政策漏洞需要修補，服務效率有待提高，配套政策需要完善。在改善營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策制定和執(zhí)行中，出現(xiàn)了一些政策漏洞和缺陷，需要不斷修補和完善。

9.雙創(chuàng)政策帶來的成功案例少。各市、縣區(qū)都有創(chuàng)業(yè)園，財政投入資金很多，但是企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功的案例較少，導致地方政府對該政策的實施效果并不樂觀，雙創(chuàng)政策沒有取得預期成果。

10.高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行效果不佳。關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，雖然政策多、力度大，但是享受門檻偏高。

11.其他方面。促進科技創(chuàng)新的財政和金融政策仍不完善，科技人才政策有待完善，政策之間存在沖突，開發(fā)區(qū)落實政策的效果有待改善。

二、推進政策落實的建議

1.高度重視政策的科學性、穩(wěn)定性和可預期性。我們在放松管制、減少干預上做了很多努力，效果也很明顯。但就企業(yè)的反饋來看，目前意見非常大的是政策不科學、不穩(wěn)定、不可預期。政府政策變化太快，沒標準、沒方向，會嚴重影響企業(yè)的發(fā)展。不科學的政策也就不穩(wěn)定，沒有一個規(guī)范的法治化的決策機制，政策隨意性大，也就很難預期，企業(yè)無所適從。因此下一步改革方向應該考慮在公共政策制定的科學性、穩(wěn)定性以及可預期性上下功夫，從體制上解決問題?，F(xiàn)代的公共問題越來越專業(yè)化，要考慮讓專業(yè)人士真正參與決策。可以考慮將重要的公共政策上升到法律，這樣才有較好的穩(wěn)定性。各種治理措施和限制性措施，一定要有標準，要有長期的規(guī)劃，政策要有前瞻性，不能“翻燒餅”，給社會、給企業(yè)一個明確的目標和預期，這是處理好政府與市場關(guān)系，讓企業(yè)正常經(jīng)營、社會正常運行的必要條件。

2.增強政策的聚焦度、協(xié)調(diào)性與權(quán)威性。建議將現(xiàn)有47個政策文件重新進行歸類疏理，按照優(yōu)化市場環(huán)境、推進對外開放和開發(fā)區(qū)改革、鼓勵雙創(chuàng)、支持民營中小微企業(yè)發(fā)展、促進貿(mào)易流通發(fā)展及其他行業(yè)加快發(fā)展這六大類進行政策規(guī)整，組織專家編制《河北省推進營商環(huán)境發(fā)展政策及解讀手冊》，并將手冊的電子版發(fā)至政府網(wǎng)站平臺，進行時時更新，以便企業(yè)家隨時可以像查字典一樣進行查閱和學習。作為政策制定部門要廣泛調(diào)研、充分溝通，吸收省內(nèi)外優(yōu)秀成果和經(jīng)驗，形成既具創(chuàng)新性又具科學性及可操作性的政策。各部門在出臺和執(zhí)行政策時，切實做到“一盤棋”。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免政策之間相互矛盾、相互抵消，避免在政策執(zhí)行時隨意解讀、執(zhí)行偏差，要加強溝通，協(xié)作配合，形成合力。各部門在出臺和執(zhí)行政策時，要做到一個口徑、一個聲音，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免政策之間相互矛盾、互相打架，最終造成好的政策起不到好的效果。

3.提高政策執(zhí)行力與行政效能。政府職能部門人員在政策執(zhí)行中，首先要提高認識，增強依法行政意識，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強行政誠信建設，要充分利用各種媒體，做好誠信宣傳工作，為有效行政提供基本的環(huán)境；其次要優(yōu)化利益觀念，預防因執(zhí)行部門受局部利益狹隘觀念的制約，執(zhí)行不力導致政策效應的流失。為此，一要優(yōu)化部門以及政府人員的利益觀念，破除本位主義，增強整體意識與行政服務意識，不斷優(yōu)化行政執(zhí)行的思想環(huán)境；二要加強監(jiān)督與問責制度建設，增強有關(guān)部門及領(lǐng)導的責任感、緊迫感和使命感，并在執(zhí)行過程中最大程度地透明化、公開化、規(guī)范化，促進政策落實；三要預防違規(guī)應允許愿，避免既得利益的“上有政策、下有對策”的情況出現(xiàn)。

4.完善要素支持政策，切實解決民營企業(yè)的老難題。努力推進金融支持政策創(chuàng)新。明確小額貸款公司的性質(zhì)及稅收標準，建立健全中小企業(yè)信用擔保機制和中小企業(yè)融資服務體系，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，改善民營企業(yè)的融投資環(huán)境。政府可試行建立“守信用企業(yè)白名單”，通過對信用度高的企業(yè)可獲準得到高額度貸款激勵的措施，激發(fā)企業(yè)落戶和擴大生產(chǎn)的積極性，遏制本地企業(yè)外向投資傾向的“原始”動力。從資金支持看，建議政府或園區(qū)繼續(xù)扮演好牽線搭橋的角色，通過召開銀企對接會，篩選有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和項目參會，鼓勵金融機構(gòu)對誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好的民營企業(yè)貸款給以利率支持，特別是對小微企業(yè)的信貸，對于時效性強的信貸行為，加快出臺特色的信貸產(chǎn)品。同時，完善信貸擔保體系，例如，建議對創(chuàng)業(yè)者的小額貸款，能否通過個人征信評價體系來發(fā)放低息貸款。又如，企業(yè)早期所進行的資產(chǎn)評估和目前的市場價格相差十幾倍，建議企業(yè)對自身資產(chǎn)進行重新評估，并按照重新評估的價值向銀行申請貸款，以獲得更多的融資支持。人才政策方面，有理、有利、有節(jié)地兌現(xiàn)政府優(yōu)惠政策，定期評估政策落地效果，激勵人才發(fā)展，增強投資的引力；由政府搭建統(tǒng)一的人才招聘、開發(fā)平臺和網(wǎng)站，舉辦人才招聘會，企業(yè)需要人才時，可以隨時到政府平臺尋找相關(guān)人才，以解決單個企業(yè)招聘和吸引人才的不便。出臺更積極、靈活的人才政策，如對高學歷人才、特需人才等加大補貼力度，特別是注重把本地戶籍的人才吸引回來，從子女入學、住房保障等方便完善配套政策。在企業(yè)土地政策方面，建議采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種用地方式，簡化土地證書發(fā)放程序，降低企業(yè)用地成本。對于未利用地，建議允許企業(yè)和農(nóng)民商量租用就行了，不需要走正規(guī)的土地報批手續(xù)，簡化程序，縮短項目落地時間。

5.出臺科技創(chuàng)新好政策，建構(gòu)起良好的創(chuàng)新生態(tài)體系。政府提高服務意識，簡化高新技術(shù)企業(yè)資格認定手續(xù)，加大高新企業(yè)在土地、資金、環(huán)保方面的政策傾斜力度。促進企業(yè)與高?？蒲袡C構(gòu)的科技創(chuàng)新合作，搭建公共服務平臺為小微企業(yè)服務優(yōu)勢，推進中小微科技企業(yè)自主創(chuàng)新，擴大科技型中小企業(yè)專項基金的規(guī)模和種類，充分發(fā)揮基金的引導作用。從強化科技創(chuàng)新的資金支持看，加快推進市級財政科技計劃、專項資金、基金等優(yōu)化整合，完善跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，以形成合力，強化科技投入和管理。進一步為科研人員松綁，讓科研院所和高校在科研立項、成果處置、產(chǎn)權(quán)管理等方面有更多的自主權(quán)。

6.以高質(zhì)量發(fā)展為抓手，促進開發(fā)區(qū)開放發(fā)展。按照能放即放原則，進一步向開發(fā)區(qū)下放行政審批權(quán)和社會管理權(quán)限，推進開發(fā)區(qū)審批局的改革，理順審批、服務和監(jiān)管機制，做到“一個中心對外、一個窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務、一枚公章審批”。進一步簡化行政審批和辦事程序，清理和規(guī)范審批項目，堅決取締一批不必要的審批項目，對于可以市場決定的，減少政府干預。構(gòu)建市縣和園區(qū)并聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)政務服務系統(tǒng)，實現(xiàn)各級各部門間數(shù)據(jù)的共享交流。嚴格落實首問負責制，一次性告知制、限時辦結(jié)制等，重大項目或需要代理服務的項目，實行全程代理幫辦服務制度，確定專人全程協(xié)助辦理各項前期手續(xù)，加快審批進程，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事。