基層審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的思考

■蘭宇馳

實(shí)行審計(jì)全覆蓋是黨中央、國務(wù)院對審計(jì)工作提出的明確要求,近年來各級審計(jì)機(jī)關(guān)就如何推進(jìn)審計(jì)全覆蓋進(jìn)行了積極的探索。筆者以一名基層審計(jì)工作者的角度，結(jié)合自身工作實(shí)際就基層審計(jì)機(jī)關(guān)如何更好推進(jìn)審計(jì)全覆蓋工作談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

借力內(nèi)審?fù)七M(jìn)審計(jì)全覆蓋

內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督體系中重要一環(huán)，有效利用好內(nèi)部審計(jì)的力量是實(shí)現(xiàn)基層審計(jì)全覆蓋的重要抓手。一是做好調(diào)查，摸清總體情況。對內(nèi)部審計(jì)工作開展較好的單位入庫登記；二是選擇重點(diǎn)，做好宣傳。在前期摸底的基礎(chǔ)上，選擇下屬單位多、資金量大以及內(nèi)審工作開展較好的部門，加大審計(jì)普法的宣傳力度。利用項(xiàng)目空閑時(shí)間，安排局班子成員主動(dòng)對走訪，將平日收集整理的審計(jì)案例故事與該單位的部門領(lǐng)導(dǎo)溝通，為其答疑解惑，并提出可行性建議。此外還可以贈(zèng)閱一些審計(jì)類報(bào)刊雜志，提升單位管理者對審計(jì)工作的認(rèn)知，獲得對審計(jì)工作的支持；三是加強(qiáng)人員交流，提升素質(zhì)。在取得該部門領(lǐng)導(dǎo)的支持后，加強(qiáng)與該單位內(nèi)審?fù)镜幕?dòng)交流工作。安排經(jīng)驗(yàn)豐富的同志主動(dòng)送經(jīng)驗(yàn)上門，實(shí)行一對一幫扶，與內(nèi)審人員結(jié)成對子，相互學(xué)習(xí)，形成良性互動(dòng)，提升雙方素質(zhì)；四是強(qiáng)化項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，從項(xiàng)目和人員方面強(qiáng)化合作，利用內(nèi)審力量擴(kuò)展審計(jì)覆蓋面。從項(xiàng)目來說就是對入庫單位開展審計(jì)時(shí)與其內(nèi)審部門做好事前、事中和事后的溝通，要求其配合審計(jì)工作將未涉及的下屬單位和資金列入項(xiàng)目計(jì)劃，同步開展內(nèi)審工作，利用內(nèi)審成果，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的全覆蓋。從人員來說就是在審計(jì)力量不足時(shí)，可以根據(jù)需要吸收內(nèi)審人員作為審計(jì)組成員，幫助審計(jì)組實(shí)現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容的查深查透。

利用審計(jì)成果推進(jìn)審計(jì)全覆蓋

基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中有時(shí)面臨被審計(jì)的單位業(yè)務(wù)簡單，涉及資金量過小，亦或是被審計(jì)單位下屬機(jī)構(gòu)多，資金涉及面廣，內(nèi)審工作均未開展的情況，這種情況下是難以借助內(nèi)審力量來實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。如果對這些下屬單位履行正常審計(jì)程序，又可能會由于資金、規(guī)模小而浪費(fèi)審計(jì)資源，但置之不理，將其長期游離于監(jiān)督之外又是顯然不行。

針對以上情況，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以對審計(jì)成果加以利用，解決上述難題，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。一是將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普通性、突出性問題以審計(jì)要情、專報(bào)形式及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告，利用同級審報(bào)告向人大反映并提出相關(guān)建議，以期在全行政區(qū)劃內(nèi)對相同類似問題開展自查自糾，及時(shí)整改；二是將審計(jì)結(jié)果向主管部門抄送報(bào)告，并發(fā)出在其全系統(tǒng)開展自查自糾的建議函。舉一反三，通過對全系統(tǒng)開展自查自糾，促進(jìn)該部門整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)單位財(cái)務(wù)工作的規(guī)范。

在對外利用好審計(jì)成果的同時(shí)，基層審計(jì)部門還應(yīng)當(dāng)對內(nèi)利用好審計(jì)成果，即做好審計(jì)成果總結(jié)工作。通過總結(jié)，向全局審計(jì)人員介紹審計(jì)工作中利用計(jì)算機(jī)方法和審計(jì)過程中的經(jīng)驗(yàn)得失，以案例教學(xué)的方式讓全體審計(jì)人員對計(jì)算機(jī)的使用有更深刻的認(rèn)識。對于取得的好的成績可以積極推選優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目參選，對好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)可以撰寫成文章向媒體推薦，進(jìn)而提升審計(jì)人員職業(yè)自豪感，激發(fā)審計(jì)人員學(xué)習(xí)熱情，也為實(shí)現(xiàn)基層審計(jì)全覆蓋提供人力保障。

信息化手段推進(jìn)審計(jì)全覆蓋

在審計(jì)資源有限的情況下，充分利用信息化手段是實(shí)現(xiàn)基層審計(jì)全覆蓋的科學(xué)途徑。一是完善計(jì)算機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極選派審計(jì)人員參加審計(jì)署計(jì)算機(jī)中級等相關(guān)培訓(xùn)，為信息化工作的開展提供人力保障。二是創(chuàng)新方式方法。針對基層審計(jì)隊(duì)伍中部分年齡大、對計(jì)算機(jī)運(yùn)用存在畏難情緒的老同志運(yùn)用計(jì)算機(jī)的情況，創(chuàng)新人員能力提升方式。成立信息化運(yùn)用小組，由每個(gè)股室抽調(diào)1～2懂計(jì)算機(jī)的年輕人專門負(fù)責(zé)該股室的信息化工作。年初根據(jù)年度項(xiàng)目計(jì)劃安排，由信息化運(yùn)用小組成員統(tǒng)一采集相關(guān)電子數(shù)據(jù)分發(fā)給各審計(jì)組，以新代老提升信息化運(yùn)用。三是加強(qiáng)自我培訓(xùn)。定期召開全局性審計(jì)信息化建設(shè)座談會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，通過課件結(jié)合審計(jì)實(shí)例講解和培訓(xùn)，探討解決審計(jì)以及信息化應(yīng)用中的思路和措施，共享運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和做法。四是搭建聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺。對接了財(cái)政、國土、環(huán)保等部門的電子數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)平臺增加了各部門間的互動(dòng)文件傳輸功能，提升審計(jì)效率，節(jié)約審計(jì)時(shí)間。五是要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代辦公手段，通過科技的運(yùn)用減輕審計(jì)人員的工作量，提升審計(jì)效率。

強(qiáng)化信息交流推進(jìn)審計(jì)全覆蓋

一是整合審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)信息橫向交流。從歷年的審計(jì)情況來看，各審計(jì)項(xiàng)目在審計(jì)內(nèi)容上很多時(shí)候是存在著相互交叉的情況。以往由于信息交流溝通不暢，審計(jì)組各自為戰(zhàn)，對某一項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容可能會多次重復(fù)審計(jì)或是未審計(jì)，造成人力和時(shí)間浪費(fèi)，缺乏效率。因此，可以整合審計(jì)項(xiàng)目，在年初制定審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，盡量做到同對象、同內(nèi)容項(xiàng)目的結(jié)合。在審計(jì)過程中，強(qiáng)化各審計(jì)組之間的信息交流。例如在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，改變以往各項(xiàng)目獨(dú)立作戰(zhàn)的情況，以本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行為主，下劃出多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目組，以財(cái)政審計(jì)組為信息交互中心，負(fù)責(zé)各審計(jì)組之間的信息互動(dòng)工作，協(xié)調(diào)各審計(jì)組之間需要核實(shí)的情況，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果共享。這種組織方式即有效節(jié)約了審計(jì)人力和時(shí)間，提升了審計(jì)效率，又有效擴(kuò)大了審計(jì)覆蓋面，做到了一杠子插到底，對問題查深查透，提升了審計(jì)質(zhì)量。二是上下協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息縱向交流。通?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)在項(xiàng)目安排上與上級基本保持一致，但一般都是各審各的，只是將最終結(jié)果向上級匯報(bào)。這種情況下基層審計(jì)機(jī)關(guān)既要完成上級的任務(wù)，又要完成本級的任務(wù)，審計(jì)人員疲憊不堪。

這種情況下，可以強(qiáng)化上下級協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目打包，1＋X＋N項(xiàng)目打包方式開展工作。即上級審計(jì)機(jī)關(guān)確定一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目,該項(xiàng)目能夠涵蓋X個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，同時(shí)下級審計(jì)機(jī)關(guān)自行安排N個(gè)審計(jì)項(xiàng)目列為整體項(xiàng)目包，一次進(jìn)點(diǎn)，多次審計(jì)。在人員組織上，由上級審計(jì)機(jī)關(guān)人員擔(dān)任組長和主審，下級抽調(diào)審計(jì)人員共同組成審計(jì)組，實(shí)行對審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一組織管理，同步進(jìn)點(diǎn)，同步組織實(shí)施，成果共享，實(shí)現(xiàn)上下信息縱向交流。

合理配置資源推進(jìn)審計(jì)全覆蓋

財(cái)務(wù)收支、工程建設(shè)以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)是基層行政單位業(yè)務(wù)的主要組成內(nèi)容。基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)基層單位業(yè)務(wù)組成的這一特點(diǎn)，有針對性地根據(jù)財(cái)務(wù)收支、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)以及工程建設(shè)項(xiàng)目管理等三大塊內(nèi)容調(diào)配審計(jì)資源。在進(jìn)行充分的審計(jì)調(diào)查后，確定審計(jì)的主要內(nèi)容，根據(jù)審計(jì)人員的專業(yè)特長和業(yè)務(wù)能力，安排相應(yīng)較適合的人員負(fù)責(zé)相應(yīng)內(nèi)容。做到組長負(fù)責(zé)總體情況把握，具備計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力的人員運(yùn)行大數(shù)據(jù)對業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展計(jì)算機(jī)審計(jì)工作，有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，工程人員負(fù)責(zé)工程審計(jì),做到對被審計(jì)單位審計(jì)內(nèi)容的全覆蓋。