山東濟(jì)南：深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

文 山東省濟(jì)南市公安局交警支隊(duì) 曹鳳陽(yáng)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”，必須“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公安交管執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，一線執(zhí)勤執(zhí)法壓力持續(xù)加大，人民群眾對(duì)公正文明規(guī)范執(zhí)法的要求也越來(lái)越高。從執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，一方面，執(zhí)法不規(guī)范，侵害當(dāng)事人權(quán)益的問(wèn)題不同程度存在，影響執(zhí)法公信力；另一方面，妨礙交警執(zhí)法甚至暴力抗法案件時(shí)有發(fā)生，交警執(zhí)法權(quán)威得不到維護(hù)，正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益得不到保障。對(duì)違法者的縱容就意味著對(duì)守法者的傷害，更是對(duì)法律尊嚴(yán)、法治精神和社會(huì)公平正義的破壞。

濟(jì)南交警牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，踐行對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明“四句話、十六字”總要求，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，始終把規(guī)范執(zhí)法作為保持榮譽(yù)、創(chuàng)新發(fā)展的生命線，不斷探索新形勢(shì)下加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的新途徑、新模式、新機(jī)制，堅(jiān)持做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)、做強(qiáng)執(zhí)法主體、做實(shí)執(zhí)法監(jiān)督、做細(xì)執(zhí)法保障，追求執(zhí)法效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。2017年，受公安部交通管理局委托，承擔(dān)并完成兩期《交警執(zhí)法規(guī)范化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用示范演示片》制作任務(wù)，先后兩次在公安部舉辦的全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)上播放，收到良好反響。

堅(jiān)守執(zhí)法初心以忠誠(chéng)警魂和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保持執(zhí)法定力

趙克志部長(zhǎng)指出：“要積極適應(yīng)深化依法治國(guó)實(shí)踐新形勢(shì)，聚焦建設(shè)法治公安目標(biāo)，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實(shí)到執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，努力讓人民群眾感受到社會(huì)公平正義。”為此，我們堅(jiān)持把政治建設(shè)置于首位，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，以人民警察核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推出了濟(jì)南交警共同價(jià)值觀和《濟(jì)南交警誓詞》，通過(guò)價(jià)值熏陶、榮譽(yù)激勵(lì)、示范引領(lǐng)等方式，教育人、引導(dǎo)人、塑造人，使民警永葆對(duì)黨忠誠(chéng)、為人民執(zhí)法的初心，使嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法成為自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，從解決民警執(zhí)法最基本、最基礎(chǔ)、最實(shí)際的問(wèn)題入手，通過(guò)制定容易掌握、方便實(shí)用的執(zhí)法規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)讓民警明確知道做什么、如何做，做到日常行為有“標(biāo)尺”、工作好壞有“標(biāo)準(zhǔn)”、執(zhí)法活動(dòng)有“遵循”、民警執(zhí)法有“底氣”。

列出言行規(guī)范清單，讓執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單、易操作。研究制定了“12356”規(guī)范體系，即：一個(gè)行為習(xí)慣，從形象、裝備、防護(hù)等方面規(guī)范民警行為；兩個(gè)負(fù)面清單，從語(yǔ)言和形象兩方面做出禁止性規(guī)定；三種執(zhí)勤站位，執(zhí)勤執(zhí)法中的三種常用站位，突出安全與協(xié)作；五項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)規(guī)程，為保護(hù)民警及當(dāng)事人安全而需要謹(jǐn)記的戰(zhàn)術(shù)協(xié)作、控制手段、錄像取證等要求；六句執(zhí)法常用語(yǔ)，融合兼顧了執(zhí)法程序、警察禮儀和法定權(quán)責(zé)的要求，適用廣泛，簡(jiǎn)練、清晰且不失文明、威嚴(yán)。

明確權(quán)責(zé)邊界，讓執(zhí)法流程清晰、有分寸。針對(duì)大貨車(chē)違法、酒駕查處等易引發(fā)妨礙執(zhí)法的，專門(mén)制定處置規(guī)范。對(duì)大貨車(chē)違法制定了“七必查、七必扣、五強(qiáng)制、四深究”的模塊化單行執(zhí)法指導(dǎo)意見(jiàn)，編寫(xiě)了“崗前六必帶”“武力三步驟”“安全三守則”等操作規(guī)程，明確了執(zhí)法遇阻后向處置阻礙執(zhí)行職務(wù)案件轉(zhuǎn)換的時(shí)機(jī)以及使用武力的升級(jí)原則，界定了傳喚帶離的先期處置性質(zhì)；對(duì)酒駕查處制定了標(biāo)準(zhǔn)圖例，對(duì)檢查點(diǎn)位選擇，以及車(chē)輛、標(biāo)志、破胎器等裝備的擺放，減速區(qū)、檢查區(qū)和處置區(qū)民警的職責(zé)分工進(jìn)行了標(biāo)注，確保執(zhí)法安全。

創(chuàng)新表現(xiàn)形式，讓執(zhí)法規(guī)范易學(xué)、好把握。以手繪插圖的方式將裝備佩帶、執(zhí)法站位、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同、行為習(xí)慣等規(guī)范要求轉(zhuǎn)換為圖文并茂的執(zhí)法掛圖。收集分析執(zhí)法案例，以視頻方式發(fā)布剖析式執(zhí)法指導(dǎo)19期，讓執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)看得見(jiàn)、聽(tīng)得到、容易懂。

堅(jiān)定固本強(qiáng)基以職業(yè)素養(yǎng)和自我激勵(lì)增強(qiáng)執(zhí)法自信

規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力的基礎(chǔ)和根本是打造一支正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化的隊(duì)伍。因此，我們以警為本，聚焦主體能力，挖掘執(zhí)法潛能，培育警隊(duì)的執(zhí)法自信。

對(duì)標(biāo)一流錘煉綜合素質(zhì)，密集訓(xùn)練定格習(xí)慣養(yǎng)成。濟(jì)南交警支隊(duì)黨委提出，“培訓(xùn)是最大的從優(yōu)待警”。我們連續(xù)五年與高校合作舉辦執(zhí)法規(guī)范化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用培訓(xùn)班，邀請(qǐng)清華大學(xué)等院校的教授給中層干部、業(yè)務(wù)骨干、受表彰的優(yōu)秀民警講授課程，并邀請(qǐng)公安部警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地教官，以及深圳等地交管部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干教授實(shí)戰(zhàn)技能。支隊(duì)組建了90人的三級(jí)教官隊(duì)伍，聘任其中17人任支隊(duì)級(jí)教官，編印了《警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練》教材，“分組包干”送教下基層，會(huì)同大隊(duì)、中隊(duì)兩級(jí)教官組織民警訓(xùn)練，結(jié)合一日工作生活制度，從最簡(jiǎn)單、最有效的實(shí)戰(zhàn)技能入手，創(chuàng)立了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)“642”微訓(xùn)練課目，即：“642”戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作（6種戒備動(dòng)作、4種執(zhí)勤手語(yǔ)、2種執(zhí)法站位）和中隊(duì)“642”微訓(xùn)練模式（6個(gè)徒手操動(dòng)作、4個(gè)集體游戲和2個(gè)中隊(duì)自考內(nèi)容），使枯燥的訓(xùn)練變得有趣，通過(guò)情景教學(xué)、對(duì)抗訓(xùn)練的方式，將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)化為習(xí)慣動(dòng)作和行為本能。

角色轉(zhuǎn)換凸顯以警為本，科技為媒激發(fā)執(zhí)法潛能。素質(zhì)能力的培育是提升執(zhí)法自信的客觀基礎(chǔ)，而尊重民警的主體地位，關(guān)注隊(duì)伍的職業(yè)成就感和自我效能感，才能有效激發(fā)民警的執(zhí)法潛能，為提升執(zhí)法自信提供持久內(nèi)生動(dòng)力。我們將上述理念與科技研發(fā)有機(jī)結(jié)合，植入創(chuàng)新研發(fā)的執(zhí)法電子警檔、VR訓(xùn)練考核和閉環(huán)監(jiān)督管理三個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用中，轉(zhuǎn)換民警在執(zhí)法管理中的被動(dòng)角色，讓民警主動(dòng)參與、自我激勵(lì)、自我修正。2017年，“王者榮耀——濟(jì)南交警執(zhí)法電子警檔”系統(tǒng)上線，系統(tǒng)采用網(wǎng)絡(luò)游戲式的個(gè)性化頁(yè)面，讓民警的執(zhí)法辦案全程在線、動(dòng)態(tài)可視、自評(píng)互評(píng)。剛剛走上交通勤務(wù)崗位的歷城大隊(duì)洪樓中隊(duì)民警邵泉植是一名90后“手游”發(fā)燒友，也是這個(gè)系統(tǒng)的研發(fā)主力，這款游戲化的執(zhí)法管理軟件受到基層青年民警的熱捧。邵泉植說(shuō)：“我每天都會(huì)登錄平臺(tái)，通過(guò)學(xué)習(xí)闖關(guān)和案例點(diǎn)評(píng)積累積分，爭(zhēng)取早日登上龍虎榜?！睘樘岣吲嘤?xùn)項(xiàng)目對(duì)抗性和現(xiàn)場(chǎng)感，我們研發(fā)了VR訓(xùn)練考核平臺(tái)，寓教于樂(lè)、寓訓(xùn)于樂(lè)，實(shí)現(xiàn)效率和效果雙提升。張峰是天橋大隊(duì)一名中隊(duì)長(zhǎng)，也是支隊(duì)教官團(tuán)隊(duì)的一員，他說(shuō)：“以前我們的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)總是受場(chǎng)地、設(shè)備所限，VR的使用解決了這一難題，民警參加訓(xùn)練的積極性也大大提高。”在執(zhí)法監(jiān)督方面，我們將公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、省公安廳執(zhí)法閉環(huán)管理、酒精呼氣檢測(cè)、執(zhí)法記錄儀管理平臺(tái)等8個(gè)系統(tǒng)中的過(guò)程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)整合，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法全過(guò)程跟蹤，并設(shè)置辦案民警的在線反饋通道，為民警提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持和即時(shí)預(yù)警提示，用科技溫暖警心，提升執(zhí)法自信。

堅(jiān)持為民理念以公平正義和人文情懷提升執(zhí)法品質(zhì)

我們?cè)趫?zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，將品質(zhì)作為執(zhí)法考評(píng)的首要參數(shù)，讓每一次執(zhí)法都成為展示能力和形象的“交管作品”，融入對(duì)秩序和規(guī)則的尊重，融入對(duì)群眾生命和安全的關(guān)愛(ài)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

恪守主業(yè)捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，為民擔(dān)當(dāng)彰顯公平正義。秩序和安全是群眾在交通出行領(lǐng)域的最大關(guān)切所在。我們持續(xù)采取錯(cuò)時(shí)執(zhí)勤、定點(diǎn)蹲守、分散設(shè)卡等方式，引入網(wǎng)約代駕熱力區(qū)域數(shù)據(jù)，保持對(duì)酒駕行為的高壓整治態(tài)勢(shì)。嚴(yán)查假牌套牌、報(bào)廢車(chē)上路和超載、超速等嚴(yán)重違法行為，并深挖線索、查清來(lái)源，依法追究涉事企業(yè)等管理主體的責(zé)任，營(yíng)造不敢違、不能違的氛圍。堅(jiān)持常態(tài)化路口秩序整治，利用媒體曝光臺(tái)和文明辦通報(bào)等措施，推動(dòng)協(xié)同共治，把路口打造成文明交通樣板。同時(shí)，樹(shù)立底線思維，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)和執(zhí)法權(quán)威，出臺(tái)了《濟(jì)南市公安局關(guān)于規(guī)范保障交警執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合交警執(zhí)法實(shí)際細(xì)化了5大類21種阻礙執(zhí)法的情形以及處置要求、法律責(zé)任追究。各大隊(duì)建立機(jī)動(dòng)中隊(duì)，提高快速反應(yīng)能力與合成作戰(zhàn)能力，確保在發(fā)生緊急狀況時(shí)機(jī)動(dòng)力量及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，提供強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)支撐。形成有效震懾。支隊(duì)編寫(xiě)了《處置阻礙執(zhí)法行動(dòng)指引》，設(shè)計(jì)了“三言兩語(yǔ)”的執(zhí)法用語(yǔ)，給民警執(zhí)法提供精細(xì)指導(dǎo)。只要民警按照標(biāo)準(zhǔn)程序和規(guī)定執(zhí)法，出了問(wèn)題由單位擔(dān)起責(zé)任、出面應(yīng)對(duì)，讓民警消除顧慮、敢于執(zhí)法。近年來(lái)，支隊(duì)先后處置阻礙民警執(zhí)法案件35起，對(duì)8人予以刑事打擊，對(duì)23人予以治安處罰。結(jié)合轄區(qū)發(fā)生的阻礙執(zhí)法等社會(huì)關(guān)注案例，我們積極回應(yīng)，大力宣傳“警察依法使用武力”等執(zhí)法理念，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈葱l(wèi)公安交警執(zhí)法權(quán)威，受到業(yè)內(nèi)人士和社會(huì)各界的一致認(rèn)可。

平等包容弘揚(yáng)社會(huì)風(fēng)尚，有理推斷釋放執(zhí)法溫度。公安交管工作的性質(zhì)，決定了所面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象絕大多數(shù)是群眾，而不是窮兇極惡的犯罪分子，所以我們?cè)诠ぷ髦斜小坝欣硗茢唷钡脑瓌t，避免有“當(dāng)事人故意違法”等先入為主的成見(jiàn)，保持平等和“容錯(cuò)”心態(tài)，化解雙方對(duì)峙、緊張局面；我們堅(jiān)持“人性化”執(zhí)法，編寫(xiě)了《濟(jì)南交警執(zhí)勤執(zhí)法語(yǔ)境》，針對(duì)兒童、老年人等8類特定人群以及外地車(chē)違法等10種特殊情形，在現(xiàn)有法律規(guī)范、執(zhí)法程序之外，融入對(duì)相對(duì)人的動(dòng)機(jī)和社會(huì)群體心理的把握，讓被管理者和在場(chǎng)群眾感受到執(zhí)法者的關(guān)懷和尊重。如，“你有急事嗎？”“你需要幫助嗎？”成為濟(jì)南交警的習(xí)慣語(yǔ)言；對(duì)于情節(jié)輕微的違法行為，客觀理由可以理解，態(tài)度誠(chéng)懇并承認(rèn)錯(cuò)誤的，執(zhí)勤民警在指出違法行為并給予口頭警告后放行。遇有未成年人隨車(chē)同行的，先安撫孩子，避免因?qū)Ψ角榫w激動(dòng)或依法采取強(qiáng)制措施而給孩子留下心理陰影。

新的時(shí)代，新的征程。濟(jì)南交警將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾在每一次執(zhí)法中感受到公平正義，為建設(shè)“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代泉城創(chuàng)造安全、文明、和諧、有序的道路交通環(huán)境。 （原載人民公安報(bào)）

以完美執(zhí)法姿態(tài)詮釋“濟(jì)南交警”精氣神

每天早晨7至9點(diǎn)、下午5至7點(diǎn)，一名動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法規(guī)范的交警會(huì)準(zhǔn)時(shí)在華信路與華龍路十字路口上崗，指揮交通，引導(dǎo)行人，宣傳文明交通理念。

類似的文明路口，歷城交警大隊(duì)共設(shè)立了11個(gè)，專門(mén)調(diào)配警力在交通高峰期上崗執(zhí)勤，確保這些重要路段交通順暢、安全有序。除此之外，歷城交警還設(shè)立了9個(gè)示范路口，實(shí)行的是每天早7點(diǎn)至晚7點(diǎn)12小時(shí)不間斷警力值守。這20個(gè)交通指揮崗位上的警力，全部來(lái)自歷城交警大隊(duì)的機(jī)關(guān)干部。