全面看待中美經(jīng)貿(mào)關系 理性處理貿(mào)易爭端

文/隆國強 編輯/孫艷芳

中美雙邊貨物貿(mào)易失衡問題是一個突出問題，但不能反映雙邊經(jīng)貿(mào)關系的全局，更不應因此影響雙邊經(jīng)貿(mào)合作的大局。構建中美雙邊自由貿(mào)易安排，是推動中美經(jīng)貿(mào)關系平衡穩(wěn)定發(fā)展的制度保障。

中美經(jīng)貿(mào)關系不僅對兩國十分重要，而且具有全球影響。近日，美國公布對華301條款調(diào)查報告，中美“貿(mào)易戰(zhàn)”黑云壓城。對此，必須全面理解中美經(jīng)貿(mào)關系，理性處理貿(mào)易爭端，充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)關系在中美雙邊關系中的穩(wěn)定器作用。

全面看待中美經(jīng)貿(mào)關系

第一，中美經(jīng)貿(mào)關系是中美雙邊關系的穩(wěn)定器。中國和美國作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，雙邊關系十分復雜。自上世紀九十年代以來，中美經(jīng)貿(mào)關系快速發(fā)展，在兩國關系中的地位不斷上升，在雙邊關系中的穩(wěn)定器作用不斷顯現(xiàn)。近兩年，一個值得高度關注的變化是，美國一些企業(yè)不再象以往那樣為穩(wěn)定雙邊關系發(fā)揮正能量，而是在背后推動其政府對華施壓，以獲取利益。這需要我們準確把握原因，作好針對性工作。展望未來，隨著美國正式將中國定義為戰(zhàn)略競爭對手，中美關系將進入大國博弈的新階段：美對華關系進入戰(zhàn)略焦慮期，中美關系不再可能風平浪靜。在新時期，經(jīng)貿(mào)關系穩(wěn)定器的作用將更加突出，需要我們從和平發(fā)展的大局出發(fā)，妥善處理好經(jīng)貿(mào)關系，為中美新型大國關系奠定堅實基礎。

第二，全面理解中美貿(mào)易關系的復雜性與互利性。當前，美方聚焦于中美雙邊貿(mào)易失衡和知識產(chǎn)權保護等問題。據(jù)美方統(tǒng)計，2017年，美對華貨物貿(mào)易逆差達到3752億美元，占美國全部貨物貿(mào)易逆差的46%。如何理解中美貿(mào)易失衡？首先，美國貿(mào)易逆差根植于美國宏觀經(jīng)濟基本面。美國儲蓄率過低、政府財政赤字過高，是導致貿(mào)易逆差的宏觀經(jīng)濟原因；美國作為國際貨幣的發(fā)鈔國，面臨特里芬難題，是美國出現(xiàn)貿(mào)易逆差的制度性原因。其次，美方統(tǒng)計夸大了雙邊貿(mào)易的失衡程度，扣除香港轉(zhuǎn)口、雙邊貿(mào)易統(tǒng)計計價的差異，以及全球價值鏈導致的國際轉(zhuǎn)移價值等因素的影響，中美雙邊貨物貿(mào)易本地增加值的美方逆差，2016年為1896億美元，比美方海關統(tǒng)計數(shù)值低約45%。再次，要考慮服務貿(mào)易。服務貿(mào)易在雙邊經(jīng)貿(mào)關系中的地位不斷上升，而在服務貿(mào)易中，中方長期處于逆差地位。2016年美對華服務貿(mào)易BOP統(tǒng)計為順差556.9億美元，附屬機構服務銷售FATS統(tǒng)計的美方“順差額”約在550億美元左右。最后，還要考慮直接投資企業(yè)本地銷售對貿(mào)易的替代作用。不少美資企業(yè)在華投資并在本地銷售，實際上替代了一部分美國對華出口。每年美資企業(yè)在華銷售的“順差”高達二三千億美元。當然，投資與出口對兩國的意義并不相同，不能把外資企業(yè)本地銷售與貿(mào)易劃等號。總之，中美經(jīng)貿(mào)關系是復雜全面的，也是互利的，雙邊貨物貿(mào)易失衡問題確實是一個突出問題，但并不能反映雙邊經(jīng)貿(mào)關系的全局，更不應因此影響雙邊經(jīng)貿(mào)合作的大局。

第三，中美經(jīng)貿(mào)關系仍然以互補性為主。隨著中國本土企業(yè)創(chuàng)新能力的增強，人們看到越來越多的中美兩國企業(yè)競爭的案例。盡管雙邊經(jīng)貿(mào)關系中競爭性在上升，但并沒有改變兩國互補性為主的基本格局。中美兩國的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展階段不同，作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，中美貿(mào)易的互補性明顯高于競爭性。迄今為止，中國出口產(chǎn)品結構仍以勞動密集型產(chǎn)品為主，盡管近年來中國出口結構不斷升級，海關統(tǒng)計中“高新技術產(chǎn)品”出口占比約占三分之一，但大多數(shù)這類產(chǎn)品在中國的增值主要是勞動密集環(huán)節(jié)。深入分析中美兩國貿(mào)易產(chǎn)品結構就不難發(fā)現(xiàn)，兩國貿(mào)易結構的互補性依然很高。2017年，按22類部門分類計算的加權貿(mào)易互補性指數(shù)為0.61（貿(mào)易互補性指數(shù)=〔雙邊貿(mào)易進口額-雙邊貿(mào)易出口額〕／〔雙邊貿(mào)易進口額+雙邊貿(mào)易出口額〕的絕對值，取值范圍為0—1，數(shù)值越大，互補性越強）。如果按更細的產(chǎn)品分類計算，互補性指數(shù)會更高。因此，美國企業(yè)在中國市場上主要不是與中國企業(yè)競爭，而是在與第三國企業(yè)競爭。

理性處理貿(mào)易爭端

第一，中美出現(xiàn)貿(mào)易爭端很正常。中美互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，雙邊貿(mào)易投資金額巨大，經(jīng)貿(mào)關系內(nèi)容十分豐富，因此，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦、糾紛、爭端是十分正常的，沒有爭端反而是不正常的。因此，要以平常心看待雙邊貿(mào)易爭端。

第二，貿(mào)易戰(zhàn)不能解決問題。美國之所以要對華采取一系列貿(mào)易投資保護措施，一是希望削弱中國對美出口的競爭力，減少中國對美出口；二是希望借此迫使中國開放市場，擴大美國對華出口；三是希望加強對美國知識產(chǎn)權的保護，維護美國企業(yè)技術領先優(yōu)勢。美方單邊主義的貿(mào)易投資保護措施，必然會引起中國的反制。盡管中國政府一再表示不愿意打貿(mào)易戰(zhàn)，但是正當利益遭到不公正待遇時，中方必須堅決反擊。一旦中美兩個最大的貿(mào)易體爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，不僅雙邊的企業(yè)、消費者利益都會受到損害，還會殃及全球經(jīng)濟貿(mào)易。美國單邊主義的作法將是對多邊貿(mào)易體系的嚴重挑戰(zhàn)，會產(chǎn)生深遠的惡劣影響。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，也不能解決雙邊貿(mào)易失衡問題。

第三，中美貿(mào)易要平衡穩(wěn)定發(fā)展，需要構建制度性合作機制。構建中美雙邊自由貿(mào)易安排是推動中美經(jīng)貿(mào)關系平衡穩(wěn)定發(fā)展的制度保障。首先，中美自由貿(mào)易安排將為雙方企業(yè)在對方市場提供更加優(yōu)惠的待遇。構建中美雙邊自由貿(mào)易安排，可在兩國貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資與技術合作等方面，大幅度消除制度性壁壘，為兩國企業(yè)在對方市場獲得穩(wěn)定的優(yōu)惠待遇，也是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的制度安排。中美兩國經(jīng)濟結構存在巨大的互補性，美國在中國市場上的主要競爭對手并不是中國本土企業(yè)，而是與美國發(fā)展階段類似的第三國企業(yè)。雙邊自貿(mào)安排可以為美國企業(yè)在中國市場提供優(yōu)于其競爭對手的待遇，有利于美國企業(yè)更好地利用中國市場機遇，提高在中國進口市場的份額，也有利于逐步解決中美雙邊貿(mào)易的失衡問題。其次，中美自貿(mào)安排將為中國企業(yè)在美貿(mào)易投資活動提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。美國外資安全審查機制不透明，動輒依據(jù)國內(nèi)法規(guī)發(fā)起單邊貿(mào)易保護措施，并且把中國企業(yè)當作主要對象，是影響我國企業(yè)對美投資和貿(mào)易活動的最大不確定性因素。中美自貿(mào)安排不僅可為中國企業(yè)在美國市場上提供更加開放優(yōu)惠的待遇，而且有利于降低影響中國企業(yè)對美貿(mào)易投資活動的政策風險。最后，中美自貿(mào)安排將有利于釋放中美互利合作的巨大潛力。中國已經(jīng)進入由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的階段，消費升級、產(chǎn)業(yè)結構升級和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，將為美國企業(yè)提供巨大的市場機遇，而美國提升基礎設施、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)等也將為中國企業(yè)提供新的合作機遇。構建中美自貿(mào)安排，不僅有利化解當前中美經(jīng)貿(mào)關系中的突出問題，也有利于釋放兩國互利合作的巨大潛力。

綜上，中美雙邊都應該從穩(wěn)定中美關系的大局出發(fā)，盡快將自由貿(mào)易安排的談判工作提上日程，盡早啟動可行性研究與談判工作。中美雙邊投資協(xié)定談判（BIT）已經(jīng)有了較好基礎，可以從恢復BIT談判入手，分階段構建中美雙邊自由貿(mào)易區(qū)。