關(guān)于交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

文 江西省上饒市公安局交警支隊(duì)直屬經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大隊(duì) 毛祖國(guó)

堅(jiān)持全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。作為公安道路交通安全管理的執(zhí)法部門，規(guī)范執(zhí)法也是時(shí)代對(duì)我們的必然要求。知法懂法，規(guī)范執(zhí)法，把法治理念貫穿于道路交通安全管理工作的全過(guò)程。

強(qiáng)化執(zhí)法者政治意識(shí)教育與培養(yǎng)尤其重要。政治意識(shí)主要是指政治思想、政治觀點(diǎn)，以及對(duì)政治現(xiàn)象的態(tài)度與評(píng)價(jià)?！罢保傅氖穷I(lǐng)導(dǎo)，是方向和主體；“治”，指的是管理，是手段與方法。牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，一切為了人民的利益，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。這就是最大的政治。人的政治意識(shí)不是與生俱來(lái)的，是通過(guò)后天教育培養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐得來(lái)的。一個(gè)單位，有沒(méi)有踐行政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)的制度，有沒(méi)有濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，這很重要。有則強(qiáng)，無(wú)則弱。一個(gè)單位有沒(méi)有健康活潑的團(tuán)隊(duì)生活，有沒(méi)有團(tuán)結(jié)向上的團(tuán)隊(duì)精神，這很重要。有則盛，無(wú)則衰。強(qiáng)調(diào)新時(shí)代政治意識(shí)在具體工作中的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，這就是講政治，這就是規(guī)范執(zhí)法肥沃的思想土壤。

執(zhí)法行為過(guò)程的約束與監(jiān)督，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。毋庸置疑，這些年來(lái)，交警執(zhí)法規(guī)范化程度有了很大提高，執(zhí)法能力與水平也有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，在不同程度上仍存在這樣或那樣的問(wèn)題。比方說(shuō)，在一定程度上仍存在執(zhí)法不嚴(yán)，在個(gè)別問(wèn)題上仍存在執(zhí)法不公等等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，對(duì)執(zhí)法行為及其過(guò)程卓有成效的約束與全面監(jiān)管不到位是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。要祛除弊端，首先，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，這是對(duì)執(zhí)法規(guī)范化的總體要求。執(zhí)法主體規(guī)范執(zhí)法首先要有法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。廣大民警要學(xué)習(xí)法律、懂得法律、尊重法律、遵守法律、執(zhí)行法律、依法辦事；要懂得收集、固定并運(yùn)用證據(jù)。建立民警執(zhí)法檔案，對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中不使用執(zhí)法記錄儀或攝錄像收集、固定證據(jù)的，一票否決。其次，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范化制度，進(jìn)一步完善規(guī)范執(zhí)法細(xì)則，用規(guī)章制度來(lái)約束、監(jiān)督民警的執(zhí)勤執(zhí)法行為。對(duì)民警的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究相應(yīng)的責(zé)任，通過(guò)健全執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、執(zhí)法公開制度、執(zhí)法檔案制度、網(wǎng)上辦案制度、法律知識(shí)考試培訓(xùn)制度、路面執(zhí)勤執(zhí)法細(xì)則規(guī)范等制度，形成對(duì)民警執(zhí)法辦案過(guò)程的監(jiān)督制約體系。但是，規(guī)章制度如果只掛在墻上或鎖在抽屜里，它就成了“紙老虎”，說(shuō)一不二地執(zhí)行才能讓它具有強(qiáng)大的生命力。單位領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)力推動(dòng)，要與執(zhí)法個(gè)體晉級(jí)、評(píng)先、績(jī)效工資等掛鉤，還要營(yíng)造風(fēng)清氣正的濡養(yǎng)氛圍。

執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制助力執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)考評(píng)可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、補(bǔ)足短板，倒逼執(zhí)法規(guī)范。江西省上饒市公安局交警支隊(duì)開展“偵破交通事故逃逸案件評(píng)析會(huì)”，采取大隊(duì)同級(jí)相互考評(píng)、上級(jí)主管部門考評(píng)、群眾考評(píng)“三結(jié)合”的辦法。大隊(duì)同級(jí)相互考評(píng)有助激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；上級(jí)主管部門考評(píng)能充分發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)作用；群眾考評(píng)有助檢驗(yàn)執(zhí)法社會(huì)效果。群眾考評(píng)主要采取對(duì)道路交通事故當(dāng)事人以及被處罰過(guò)的道路交通違法行為人的回訪和周邊群眾對(duì)此的反應(yīng)。執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果與政治利益、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀的單位領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀的民警大力表彰，在晉級(jí)、提拔時(shí)優(yōu)先考慮，績(jī)效工資向他們傾斜，從而使執(zhí)法的政治效果、法律效果、社會(huì)效果達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。 （原載人民公安報(bào)）