“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題及對(duì)策分析

白如鈺

（延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西延安716000）

一、傳統(tǒng)扶貧模式

（一）易地搬遷扶貧

推進(jìn)易地搬遷扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧的基本路徑之一。我國(guó)地廣人多，“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的情況不算少見(jiàn)，而許多貧困村正是處于自然環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，沒(méi)有可供生產(chǎn)生活的產(chǎn)業(yè)。因此，將這類貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并且通過(guò)改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。易地搬遷扶貧雖然是一種較為有效的扶貧模式，但無(wú)疑也是難度最大的一種扶貧模式。安置區(qū)的選擇、貧困戶是否愿意搬離、政府資金投入是否到位等都是易地搬遷扶貧是否成功的直接因素。

（二）駐村聯(lián)戶扶貧

駐村聯(lián)戶、結(jié)對(duì)幫扶也是我國(guó)近幾年普遍采用的一種扶貧手段。一方面，下村干部主要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，組織村里黨員干部學(xué)習(xí)相關(guān)政策，幫助村里分析發(fā)展中存在的問(wèn)題，進(jìn)而理清思路，破解發(fā)展難題，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村發(fā)展步伐。另一方面，聯(lián)系農(nóng)戶，解決貧困人口的實(shí)際問(wèn)題。實(shí)施每個(gè)干部結(jié)對(duì)幫扶一戶困難群眾，每年為幫扶對(duì)象解決一些生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，引導(dǎo)農(nóng)民早日脫貧致富。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧

不可否認(rèn)，在中國(guó)的很多貧困地區(qū)，資源非常豐富，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致“富裕的貧困”出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展問(wèn)題。一般而言，若能充分挖掘這些富饒的資源，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收，是實(shí)現(xiàn)造血式扶貧的重要手段。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧的方式是龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作組織或其他組織參與，公司+農(nóng)戶是基本形式，在實(shí)踐中還有很多的派生形式，這些都為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了實(shí)施途徑。

（四）能力扶貧

能力貧困是我國(guó)農(nóng)村貧困的根本原因。造成能力貧困的原因，一方面是喪失了人的基本生活、生產(chǎn)能力，客觀原因難以改變。另一方面是人的能力在形成的過(guò)程中缺乏知識(shí)的積累。農(nóng)村貧困地區(qū)稀缺的是知識(shí)，貧困人口缺乏的是人力資本。因此，當(dāng)今社會(huì)，培養(yǎng)和提高貧困人口的知識(shí)水平是脫貧致富的重要手段。

能力扶貧的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，一是對(duì)農(nóng)村人口普及教育、科學(xué)知識(shí)，讓農(nóng)民將學(xué)習(xí)知識(shí)與發(fā)展農(nóng)村緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村與社會(huì)的全面進(jìn)步。二是提高教育扶貧，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率。一個(gè)人的文化水平不同，其擁有的勞動(dòng)生產(chǎn)率的能力也不同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小學(xué)文化水平的人，勞動(dòng)生產(chǎn)率可提高43%；中學(xué)文化水平的人，勞動(dòng)生產(chǎn)率可提高108%；大學(xué)文化水平的人，勞動(dòng)生產(chǎn)率可提高300%。但是，由于能力扶貧缺乏針對(duì)性和時(shí)效性，且我國(guó)一直注重正規(guī)教育培訓(xùn)，而忽略了培訓(xùn)理念和方法，使得能力扶貧也未能從根源上解決貧困問(wèn)題。

二、新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

（一）扶貧瞄準(zhǔn)存在偏差

為了解決貧困地區(qū)的溫飽問(wèn)題，我國(guó)早期的扶貧對(duì)象主要瞄準(zhǔn)的是貧困縣，通過(guò)政策與資金投入的扶持，開(kāi)展扶貧工作。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分具有資源優(yōu)勢(shì)或自然條件好的貧困地區(qū)已相繼脫貧，目前所剩的貧困戶應(yīng)屬于最難啃的“硬骨頭”，究其原因是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，客觀上不僅很多貧困戶被排斥在外，即使已經(jīng)識(shí)別出來(lái)的貧困戶也沒(méi)有得到精準(zhǔn)支持，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧不到位。因此，扶貧重點(diǎn)也應(yīng)該由貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村，即轉(zhuǎn)變扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象。當(dāng)前，我國(guó)貧困地區(qū)都是集中連片存在，貧困人口的分布也呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的趨勢(shì)。扶貧瞄準(zhǔn)存在偏差，將會(huì)直接導(dǎo)致真正的貧困者無(wú)法得到國(guó)家扶貧政策的幫扶，浪費(fèi)扶貧資源，降低扶貧效率。

（二）電商扶貧基礎(chǔ)薄弱

2015年，國(guó)務(wù)院扶貧辦將“電子商務(wù)+扶貧”列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品電商不斷增加，不僅有效的帶動(dòng)了農(nóng)民的增收，而且促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以說(shuō)，電商扶貧模式具有強(qiáng)大的市場(chǎng)潛力。但是，針對(duì)于更為貧困的貧困村來(lái)說(shuō)，仍然存在農(nóng)產(chǎn)品電子化競(jìng)爭(zhēng)力差的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.銷售渠道窄。一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道即為線下銷售。另一方面，雖然“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”可以將線下銷售轉(zhuǎn)為線上銷售，極大的拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，但是，作為目前最貧困、最需加大力度扶貧的農(nóng)村，即使有心建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)，也未必有力、有條件進(jìn)行電商創(chuàng)業(yè)。因此，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道仍然是農(nóng)產(chǎn)品電子化的第一阻礙。

2.缺乏電商人才。開(kāi)展電商，人才是關(guān)鍵。然而，對(duì)于貧困村來(lái)講，人才卻是最缺乏的。既留不住學(xué)歷高、懂技術(shù)的人才，又引不進(jìn)大學(xué)生、高職畢業(yè)的人才，電子商務(wù)難以發(fā)展。

3.產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品而言，貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，在市場(chǎng)上缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與已有的經(jīng)過(guò)深加工或包裝精美的農(nóng)產(chǎn)品相比，明顯處于劣勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品是必然之路。對(duì)于其他具有民族、地域特色的手工藝品、旅游產(chǎn)品等，同樣存在特色開(kāi)發(fā)不夠、宣傳力度不強(qiáng)的問(wèn)題。總之，能否結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際，開(kāi)發(fā)出有特色的產(chǎn)品，是決定其在電商中有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

（三）扶貧資金監(jiān)管不力

扶貧工作是否能有效實(shí)施，扶貧資金的監(jiān)管是保證。由于扶貧資金管理監(jiān)管體系的不完善，導(dǎo)致扶貧資金的監(jiān)管存在不少問(wèn)題。

首先，資金撥付不及時(shí)。扶貧資金長(zhǎng)時(shí)間滯留在政府部門，無(wú)法投入使用，使得扶貧工作難以開(kāi)展實(shí)施，進(jìn)而影響扶貧工作的進(jìn)程。其次，配套資金不到位。如若扶貧工作的前期準(zhǔn)備工作不足，則一系列的配套資金與設(shè)施跟不上，難以施行扶貧項(xiàng)目。再次，政策執(zhí)行不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門隨意改變資金用途或資金管理不嚴(yán)，存在扶貧資金截留挪用現(xiàn)象。最后，項(xiàng)目管理不規(guī)范。雖然很多貧困地區(qū)都建立了相應(yīng)的扶貧項(xiàng)目管理制度，但在實(shí)際當(dāng)中也不乏出現(xiàn)執(zhí)行管理制度不到位、流于形式等現(xiàn)象，造成扶貧項(xiàng)目施工慢、質(zhì)量差、虛列資金等問(wèn)題。

（四）教育扶貧落后

教育扶貧是扶貧助困的治本之策。我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將近3.5億，平均受教育年限為7至8年，甚至更低，大專及以上水平的約有0.2%。縱觀我國(guó)目前貧困地區(qū)的教育，存在諸多困難。

一是缺少配套資金。因?yàn)樨毨У貐^(qū)的地方財(cái)政收入偏低，基本上拿不出太高的配套資金用于教育基礎(chǔ)建設(shè)。二是優(yōu)質(zhì)教師配套難。當(dāng)前很多的省級(jí)、市級(jí)學(xué)校的教師都要求是本科學(xué)歷，而貧困地區(qū)由于環(huán)境、資源落后，甚至連大中專學(xué)歷的教師都難以引進(jìn)。三是教育移民難。一方面，將貧困地區(qū)的學(xué)生集中到縣城、市區(qū)等新建移民學(xué)校上學(xué)，雖然可以解決硬件設(shè)施落后、教師資源不足的問(wèn)題，但也改變了這些學(xué)生的生活習(xí)慣、語(yǔ)言文化方式，導(dǎo)致與統(tǒng)一正規(guī)的教育沖突不斷。另一方面，在很多教育移民新建學(xué)校里，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，聘任的教師大多來(lái)自外地，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕驼Z(yǔ)言知之甚少，在思想觀念上也存在很大的差異，加大了教育實(shí)行的困難。

三、互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

（一）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)平臺(tái)”

1.建立精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)所有的貧困戶進(jìn)行建檔立卡，掌握最真實(shí)的貧困數(shù)據(jù)庫(kù)。一方面，從貧困縣到貧困村，摸清貧困家底，進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。全面核實(shí)扶貧對(duì)象、貧困類型、貧困規(guī)模等確切信息，識(shí)準(zhǔn)扶貧對(duì)象、找準(zhǔn)致貧原因、定準(zhǔn)脫貧措施、核準(zhǔn)脫貧時(shí)限，嵌入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)扶貧信息化管理。另一方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深入分析扶貧信息。建檔立卡只是將貧困戶數(shù)據(jù)錄入電腦，進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸類和統(tǒng)計(jì)，并未挖掘其中隱含的大量有用信息。因此，需要?dú)w納總結(jié)不同區(qū)域、不同環(huán)境、不同因素所導(dǎo)致的不同貧困戶的不同特征，切實(shí)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，明確扶持誰(shuí)，按照因戶施策、對(duì)癥下藥的原則，進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶。

2.實(shí)行數(shù)據(jù)管理與考核。以大數(shù)據(jù)為平臺(tái)基礎(chǔ)，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+管理”模式將是精準(zhǔn)扶貧工作中的一個(gè)重要的扶貧管理手段。結(jié)合精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，利用大數(shù)據(jù)，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)更新脫貧動(dòng)態(tài)，即分類、分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)脫貧退出、返貧納入的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。明確精準(zhǔn)扶貧工作的責(zé)任主體，對(duì)扶貧目標(biāo)、措施辦法、完成時(shí)限、定期審核等問(wèn)題進(jìn)行跟蹤管理，落實(shí)考核督查機(jī)制，形成一個(gè)精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的完整體系

（二）開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+電商扶貧”

1.搭建電商平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛普及，為傳統(tǒng)行業(yè)帶來(lái)無(wú)限機(jī)遇，而貧困地區(qū)更要抓住這一先機(jī)，拓展產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)“線下”與“線上”相結(jié)合。首先，完善物流體系，扎實(shí)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通網(wǎng)絡(luò)密度，方便物流配送。其次，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村家庭寬帶接入能力，打造農(nóng)村信息化。最后，搭建電商平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民——網(wǎng)民——網(wǎng)商”的轉(zhuǎn)變。結(jié)合貧困村的實(shí)際情況，突出地方特色，資助貧困戶開(kāi)網(wǎng)店，如淘寶、京東等，將農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本，有效解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)品渠道窄、難銷售的問(wèn)題。

2.培養(yǎng)電商人才。在“互聯(lián)網(wǎng)+電商扶貧”的過(guò)程中，面臨的一大困境就是缺乏電商人才。一方面，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、村干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手進(jìn)行電子商務(wù)實(shí)用性培訓(xùn)，幫助他們熟練掌握開(kāi)店流程、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、電子物流、電子支付與收款、電商安全等經(jīng)營(yíng)技巧，將他們發(fā)展成農(nóng)村電商帶頭人，從而帶動(dòng)貧困戶電商脫貧。另一方面，引導(dǎo)重點(diǎn)高職院校與生產(chǎn)對(duì)接，政府部門互相聯(lián)動(dòng)，發(fā)展電商巨頭合作方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)電子商務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)高級(jí)人才入村幫扶，引領(lǐng)農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)。

3.塑造電商產(chǎn)品。結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品賣點(diǎn)，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品。一是積極探索“一村一品一店”模式，打造地方特色產(chǎn)品，升級(jí)包裝，加大宣傳力度，發(fā)展為一定規(guī)模的“淘寶村”。二是建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，尤以綠色健康農(nóng)產(chǎn)品為主。三是以特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)，立足本土，因地制宜，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電商發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+金融扶貧”

在傳統(tǒng)金融扶貧無(wú)法滿足貧困地區(qū)剛性需求的前提下，以金融扶貧為依托，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，有效解決扶貧款項(xiàng)問(wèn)題，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

1.豐富金融形式，拓寬融資渠道。傳統(tǒng)的金融扶貧方式為“大水漫灌式”，扶貧資金僧多粥少，扶貧資金不到位、不及時(shí)，導(dǎo)致真正的貧困戶無(wú)法享受到貧困資金的政策補(bǔ)貼。而依托互聯(lián)網(wǎng)，可以打破時(shí)間和空間的限制，充分發(fā)揮以阿里、京東為代表的電商平臺(tái)，利用小馬bank的“互聯(lián)網(wǎng)金融+線下平臺(tái)”模式、“京農(nóng)貸”等農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品來(lái)扶貧，通過(guò)線上眾籌眾包、線下精準(zhǔn)放貸，形成線上與線下合作共贏的O2O扶貧模式。

2.利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管扶貧資金。一是創(chuàng)建金融云平臺(tái)，確保扶貧資金真正用在需要幫扶的對(duì)象上。利用P2P網(wǎng)貸平臺(tái)，在放貸前識(shí)別農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，放貸后對(duì)借款農(nóng)戶的資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控，確保扶貧資金的有效利用。二是利用大數(shù)據(jù)將扶貧資金的監(jiān)管情況在網(wǎng)上及時(shí)公布，使得扶貧對(duì)象和社會(huì)公眾都能在透明的環(huán)境下實(shí)行監(jiān)督，避免扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，最終達(dá)到扶貧資金“精準(zhǔn)滴灌”的目標(biāo)。

（四）創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”

借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將線下教育與線上教育有機(jī)的結(jié)合在一起，全面實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的教育扶貧新形式。

1.完善線下教育扶貧機(jī)制。組織大中城市的優(yōu)秀專家、教師定期到貧困地區(qū)學(xué)校進(jìn)行知識(shí)傳授、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等，做好線下人才教育培養(yǎng)工作。同時(shí)，建立教育對(duì)口支援工作機(jī)制，安排貧困地區(qū)教師到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)，促進(jìn)不同地區(qū)教師的交流，有效溝通教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。只有建立長(zhǎng)期有效的幫扶機(jī)制，才能保證教育扶貧更加精準(zhǔn)。

2.推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”工作。我國(guó)已全面進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源傳遞到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是實(shí)現(xiàn)教育扶貧的有效途徑。通過(guò)慕課、微課的方式，將優(yōu)秀教師的講課資源實(shí)拍下來(lái)，利用云教育、遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，圍繞教師、學(xué)生、家長(zhǎng)三者之間真實(shí)的用戶關(guān)系，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源庫(kù)，通過(guò)線下與線上相結(jié)合的方式，滿足貧困地區(qū)學(xué)生的需求，并且是隨時(shí)需要隨時(shí)學(xué)，讓發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)達(dá)到真正的教育公平。

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