與成渝等距的南充在“一帶一路”中的發(fā)展路徑

楊小娟

（西華師范大學(xué)商學(xué)院，四川南充637009）

南充與成渝兩大都市地理上呈等距離的三角，理論上可以發(fā)展成為區(qū)域大型城市，但實際地位卻不相符。新時期，“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”是南充能主動融入的兩大國家戰(zhàn)略。隨著嘉陵江梯級電站的全面建成，及蘭渝鐵路的通車，南充將成為嘉陵江黃金水道的重點城市，有效地串接國家兩大戰(zhàn)略。隨著中國在國際舞臺的作用日益凸顯，對中亞、南亞、東南亞市場的吸引力逐步增強(qiáng)，國家間區(qū)域一體化是不可避免的趨勢。南充作為一個傳統(tǒng)的四川地級大市，在新一輪的地方競爭中，如何抓住機(jī)遇，并最終成為“一帶一路”重要節(jié)點具有十分重要的意義。

一、問題的提出

（一）成都的聚集效應(yīng)巨大

四川在區(qū)域發(fā)展格局中，始終堅持多點多極的發(fā)展戰(zhàn)略。成都的各項經(jīng)濟(jì)集聚指標(biāo)遙遙領(lǐng)先，在四川省內(nèi)難以找到相匹敵的第二城。2014年成都的GDP、全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口值分別占全省的35.2%、28.1%、27.9%、36.1%、79.5%，而同年第二位城市分別只占全省的 5.5%（德陽）、5.3%（樂山）、7.3%（瀘州）、6.3%（德陽）和5.5%（瀘州）。南充的GDP、全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口值分別只占全省的3.3%、3.9%、3.2%、2.8%、0.5%。在四川省的區(qū)域發(fā)展格局中，以成都為中心的成德綿樂經(jīng)濟(jì)帶無疑是經(jīng)濟(jì)重心和增長中心，其集聚效應(yīng)巨大，對外貿(mào)易的絕大部分都是成都完成的，其次是瀘州，而南充的經(jīng)濟(jì)實力相對較弱，尤其是對外貿(mào)易占比非常低。南充的一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及在四川省的地位逐漸被川南城市群趕超。

（二）南充的中心城市實力還不突出

長期以來，南充都希望成為川東北區(qū)域中心城市。但從南充與同類型的地級市各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比看，2014年南充的GDP和工業(yè)總產(chǎn)值排第四位、全社會固定資產(chǎn)投資第一位、社會消費(fèi)品零售總額第二位、進(jìn)出口總值位于第14位。南充的總體經(jīng)濟(jì)實力較弱，投資卻很多，經(jīng)濟(jì)外向性較差。2014年全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比重高達(dá)87%，南充的投資主要靠房產(chǎn)拉動，其次是交通建設(shè)投資，2014年房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比例僅次于成都和綿陽，2014年南充房地產(chǎn)稅收完成58.81億元，油氣化工、汽車汽配、絲紡服裝和輕工食品完成的稅金分別為2.5億元、4.1億元、5.4億元和5.4億元，南充的稅收主要來源仍然是房地產(chǎn)。

傳統(tǒng)的教育、醫(yī)療、商貿(mào)優(yōu)勢正在流失，新興的產(chǎn)業(yè)尚未培育起來。南充的人口是地級市中最多的，但社會消費(fèi)品零售總額卻不是最多的。南充長期以來的教育、醫(yī)療、商貿(mào)優(yōu)勢正逐漸受到綿陽和瀘州的挑戰(zhàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣，電子商務(wù)的發(fā)展，變革了傳統(tǒng)的批發(fā)零售方式，給南充的批發(fā)零售帶來了挑戰(zhàn)，同時南充人均收入增長緩慢，也影響了購買力。2014年綿陽的高等學(xué)校有10所，而南充只有四所，也比瀘州和德陽少，只有在普通高中和中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量上南充還相對領(lǐng)先。同時，南充高端產(chǎn)業(yè)缺乏，電子制造、新興產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員很少，吸納就業(yè)人員最多的還是服務(wù)業(yè)。

（三）南充大發(fā)展依托的腹地受限

《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》（2016）明確提出：把南充打造為川東北區(qū)域中心城市，帶動川東北城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；培育包括南充、遂寧、廣安的市區(qū)和部分縣（市）的南遂廣城鎮(zhèn)密集區(qū)，加強(qiáng)與重慶協(xié)作配套發(fā)展，建設(shè)成為成渝城市群跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，南充的產(chǎn)業(yè)定位為特色資源加工業(yè)基地。南充的處于成渝兩地的等距三角中，不是重要的節(jié)點城市，有潛力成為大城市。但面臨的瓶頸就是缺乏內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地支撐，南充緊靠秦巴山區(qū)，與周邊的廣安、遂寧等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較小。反觀川南城市群中，有瀘州、宜賓兩大中心城市，各市之間距離較短，具有同城化的趨勢。一些學(xué)者也傾向于認(rèn)為川東北地區(qū)平原少，山地多，應(yīng)主攻扶貧、農(nóng)業(yè)深加工發(fā)展、能源等產(chǎn)業(yè)。

二、南充實現(xiàn)跨越式發(fā)展的可行性選擇

在這些現(xiàn)實的困境面前，南充要突破的困境是非常大的，但也并不是沒有機(jī)會?？v觀國內(nèi)外在兩大都市間取得良好發(fā)展的城市是有的，其發(fā)展經(jīng)濟(jì)非常具有借鑒意義，通過相關(guān)文獻(xiàn)研究，發(fā)現(xiàn)其可行的路徑選擇有幾個。

（一）美國芝加哥經(jīng)驗

芝加哥在從1909年的“芝加哥1909計劃”開始，在短短的幾十年間，從一個草原港口發(fā)展成為一個國際性大都市，成為美國僅次于紐約和洛杉磯的第三大城市，在紐約和洛杉磯之間找準(zhǔn)了自己的定位。走出了一條發(fā)展交通運(yùn)輸物流，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢促進(jìn)發(fā)展的道路。其主要的經(jīng)驗有：將自己科學(xué)定位于成為“第二層次的全球城市”，實事求是地提出成為“世界上領(lǐng)頭的金融中心之一”；規(guī)劃目光長遠(yuǎn)，制定“百年規(guī)劃”，指導(dǎo)芝加哥百年建設(shè)；不斷創(chuàng)新城市區(qū)域交通競爭優(yōu)勢；推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展商貿(mào)、金融、咨詢、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；保護(hù)老景觀，創(chuàng)建獨一無二的城市特色，等等。

（二）徐州、東莞經(jīng)驗

南充地處成渝雙核兩大都市的三角地帶，有機(jī)會發(fā)展成為三角地帶的大城市。國內(nèi)典型的經(jīng)驗借鑒就是徐州和東莞的發(fā)展模式，其分別依托長三角、珠三角發(fā)展成為兩大中心城市之間的制造中心。徐州市是江蘇省重點建設(shè)的四個特大城市、三大都市經(jīng)濟(jì)圈的核心城市之一，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市、亞歐大陸橋的橋頭堡，其獨特的地理區(qū)位及城市規(guī)模決定了徐州的發(fā)展戰(zhàn)略要主動融入長三角。而東莞模式的特點可以概括為本地的土地、標(biāo)準(zhǔn)化的廠房，四川、湖南低成本的勞動力以及外商尤其是臺商提供的技術(shù)、資金、設(shè)備、管理等生產(chǎn)要素外科手術(shù)植入式的結(jié)合，以制造業(yè)為主，“三來一補(bǔ)為主”發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。南充可以借鑒這兩地的經(jīng)驗，依托成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)陸腹地，產(chǎn)業(yè)對接成渝兩地，爭取突圍而出。

（三）利用“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略機(jī)會

“一帶一路”是當(dāng)前和今后中國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要綱領(lǐng)，當(dāng)前各個區(qū)域都積極爭取融入“一帶一路”發(fā)展，而南充也完全可以抓住這個機(jī)遇，擴(kuò)大后發(fā)優(yōu)勢，接力發(fā)展。重慶是長江上游的經(jīng)濟(jì)中心，也是“長江經(jīng)濟(jì)帶”的起點。“一帶一路”國家規(guī)劃中對重慶和成都都有重要的定位，南充必須抓住“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”的機(jī)會。2016年成都、重慶又成為內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，積極探索可復(fù)制推廣的發(fā)展模式。從這些可以看出，中央層面給予了成都、重慶很多政策利好。未來成都、重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，將更多的定位于高端的制造、研發(fā)、服務(wù)等相關(guān)行業(yè)，南充可以尋找被天府新區(qū)排除的企業(yè)類型的投資機(jī)會。同時，南充也要做好準(zhǔn)備應(yīng)對其他城市的挑戰(zhàn)，在水路港口建設(shè)方面面臨著瀘州和宜賓的挑戰(zhàn)，如瀘州港被交通部確定在四川唯一的全國28個內(nèi)河主要港口和國家二類水運(yùn)口岸，是進(jìn)境糧食指定口岸，有四川港口城市唯一的保稅物流中心。

三、南充跨越發(fā)展的新戰(zhàn)略選擇

在當(dāng)前政策利好的情況下，南充可以借鑒國內(nèi)外兩核中點城市發(fā)展的經(jīng)驗，充分利用后發(fā)優(yōu)勢?？梢詫嵭袃蓷l腿走路，做好一“虛”一“實”?！疤摗敝傅氖嵌虝r期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯，長期看效果會顯現(xiàn)。“實”則是能短期帶來經(jīng)濟(jì)效果的策略。

（一）著力建設(shè)嘉陵江經(jīng)濟(jì)走廊

南充地處內(nèi)陸丘陵地區(qū)，既不沿海也不沿邊，其對內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易都受到阻礙。目前南充擁有公路、鐵路、航空運(yùn)輸方式，唯獨水運(yùn)尚未發(fā)展壯大。南充最大的一個資源稟賦優(yōu)勢就是嘉陵江，需要充分利用相關(guān)的比較優(yōu)勢。建設(shè)嘉陵江經(jīng)濟(jì)走廊，從地理上來說，完全可以在四川境內(nèi)將“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”兩大國家戰(zhàn)略串聯(lián)起來。對于四川來說，是主動適應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，在成都經(jīng)濟(jì)圈以東，依托嘉陵江、蘭渝高速、蘭渝鐵路，將廣元、南充等極點連接成一條新的發(fā)展軸，成為四川全域全面開發(fā)、多點多極共興、重塑經(jīng)濟(jì)版圖、實現(xiàn)強(qiáng)省之夢的一個重要發(fā)展方式。嘉陵江經(jīng)濟(jì)發(fā)展已納入南充的“十三五”規(guī)劃，廣元、合川等流域沿江各地的地方政府也在嘉陵江流域的開發(fā)和建設(shè)上下了不少力氣。目前最大的瓶頸是要爭取重慶建設(shè)井口航道大壩，實現(xiàn)航道貫通，加快重慶利澤水電站的建設(shè)，這樣嘉陵江全航道即可貫通，為未來的內(nèi)河航運(yùn)、融入長江帶來更大機(jī)遇。

（二）發(fā)展制造業(yè)，對接成渝中心城市

結(jié)合南充的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段和產(chǎn)業(yè)的生命周期，南充仍然需要做好實業(yè)，發(fā)展制造業(yè)，走出一條“工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式。對于高端制造，一方面面臨成都、重慶的競爭，另一方面南充也缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，南充可行的選擇是在制造業(yè)方面選擇中端制造。

1.抓住產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷轉(zhuǎn)移機(jī)遇，利用好高坪航空港運(yùn)輸

航空運(yùn)輸、以及航空聯(lián)運(yùn)，可以實現(xiàn)門到門、門到桌、桌到桌的運(yùn)輸方式，航空運(yùn)輸也能克服地理距離的限制，尤其適用于電子類產(chǎn)品的運(yùn)輸。在沿海城市實行產(chǎn)業(yè)升級、“騰籠換鳥”等產(chǎn)業(yè)政策之時，南充可以抓住機(jī)遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是電子產(chǎn)品行業(yè)的轉(zhuǎn)移，可以容納更多人就業(yè)，也可以帶來產(chǎn)出的大量增加。隨著“一帶一路”的推進(jìn)，周邊的中亞、南亞等市場將更加開放，南充可以利用航空運(yùn)輸，抓住電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，借鑒成都INTEL、富士康，重慶HP的經(jīng)驗，努力融入他們的產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)臺商產(chǎn)業(yè)園等，發(fā)展電子制造業(yè)，克服無法開展大宗貿(mào)易以及發(fā)展臨港工業(yè)的瓶頸，借助航空優(yōu)勢，發(fā)展對外貿(mào)易。

2.利用好蘭渝鐵路和“渝新歐”大通道

借助蘭渝鐵路，“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道將比目前繞行達(dá)州、西安縮短運(yùn)距820公里，運(yùn)時減少10小時，大大提升重慶在北向上的輻射力和集聚力。也是嘉陵江流域各市謀求新格局的重要節(jié)骨眼，是以水興港、以港帶城、以城興廊，實現(xiàn)跨越發(fā)展的新機(jī)遇。南充深處內(nèi)陸，離出?？谳^遠(yuǎn)，在國際貿(mào)易中利用海運(yùn)港口進(jìn)出口成本將十分高昂。而利用國際鐵路聯(lián)運(yùn)則可以在實現(xiàn)大宗運(yùn)輸?shù)耐瑫r，成本能降下來。蘭渝鐵路的貫通和“渝新歐“大通道的發(fā)展，給南充帶來了極大的機(jī)遇，我們可以充分利用節(jié)點優(yōu)勢，讓南充的絲綢紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搭上新機(jī)遇，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

（三）發(fā)展服務(wù)業(yè)

2013年南充服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)136萬人，而石油天然氣化工、汽車汽配、絲紡服和輕工食品這四大工業(yè)行業(yè)從業(yè)人員總共只有22.4萬人。2014年軟件產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員只有0.6萬人。南充2015年年末公安戶籍總?cè)丝?41.27萬人，年末常住人口640.22萬人，有一百多萬人口常年在外務(wù)工。南充的工業(yè)體系中超大型企業(yè)較少，吸納就業(yè)人口有限。但是第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)，是未來經(jīng)濟(jì)和社會的雙重穩(wěn)定器，要實行“供給側(cè)”改革，服務(wù)業(yè)則是重中之重。人口城鎮(zhèn)化率的提升也需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)，對接成渝，是南充未來現(xiàn)實可行的選擇。

四、南充在“一帶一路”中跨越發(fā)展的保障措施

（一）構(gòu)建服務(wù)型政府

地方政府在地方經(jīng)濟(jì)增長中的作用非常巨大，當(dāng)前周邊各市都在不斷競爭。把握好發(fā)展機(jī)遇，出臺好相應(yīng)的政策，營造良好的環(huán)境，將帶來地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。在新一輪的“十三五”規(guī)劃和建設(shè)中，各級政府都在爭取抓住機(jī)遇，利用后發(fā)優(yōu)勢。南充是老牌的大市，應(yīng)爭取在競爭中脫穎而出，構(gòu)建服務(wù)型政府，營造良好的營商軟環(huán)境?？梢詤⒖紪|部沿海省份政府的做法，從做好負(fù)面清單改革，降低交易性成本，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，著力吸引外部資金，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)等等方面著手，整合提高投融資環(huán)境，進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，加快構(gòu)建企業(yè)服務(wù)長效機(jī)制，為南充打造更好的營商環(huán)境把脈開方，為創(chuàng)造更多更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境助力。

（二）目標(biāo)定位清晰

過去南充一直致力于成為川東北區(qū)域中心城市，現(xiàn)在定位于“成渝第二城”，在區(qū)域發(fā)展中作出了很好的定位。未來要取得長遠(yuǎn)發(fā)展，仍需要突破小的格局，謀劃大格局。跟隨國家的國際化戰(zhàn)略步伐，尤其是“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展的機(jī)遇，不僅僅局限于成渝兩地，而是全國，甚至全球市場。因此，南充要做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，利用銜接“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入成渝兩大中心城市，對接國內(nèi)特大城市，謀求國際大市場。南充可以銜接四川、重慶、山西、湖北等地市場，在地理位置上是成渝城市群北部區(qū)域幾何中心，是川陜革命老區(qū)對接成渝的橋頭堡，同時也是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點，更應(yīng)突破川東北的區(qū)域市場，立足全國及至全球市場。

（三）充分挖掘本地優(yōu)勢

南充是四川人口第二大市，人力資源優(yōu)勢豐富。本土人才中，高端人才較少。一方面，要積極開展國內(nèi)外招才引智活動，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，嘗試推動建立海歸人士創(chuàng)業(yè)園，積極推進(jìn)“嘉陵江英才工程”，引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，重點圍繞“電子機(jī)械、石油化工、輕工食品、汽車汽配、絲紡服裝”五大產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料兩大新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域急需緊缺的高層次管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才和其他特殊人才及團(tuán)隊。另一方面，建立多種形式產(chǎn)業(yè)園，挖掘人力資本優(yōu)勢和潛力，并引導(dǎo)大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好農(nóng)民工返潮創(chuàng)業(yè)工作，利用好農(nóng)民工群體中的先進(jìn)人才，發(fā)展低端生產(chǎn)制造，滿足居民日常生活所需。

近年來環(huán)境污染問題越來越引起國人的關(guān)注，南充工業(yè)較少，環(huán)境質(zhì)量在全國相對較高?？梢岳米匀毁Y源的比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，以及利用好水資源等自然資源優(yōu)勢。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)制度建設(shè)，更好地節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水資源、大氣資源等。在產(chǎn)業(yè)布局和選擇上，充分考慮利用比較優(yōu)勢資源，發(fā)展食品飲料為代表的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出品牌，做大做強(qiáng)。

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