襄陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題研究

何珍

摘 要：本文以襄陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為研究對(duì)象，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的情況進(jìn)行探究，旨在發(fā)現(xiàn)襄陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的問題，提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議，對(duì)其進(jìn)行的研究對(duì)漢江流域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；問題；對(duì)策；襄陽

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2018）11-0087-02

“美麗中國”的概念首次出現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告中，提倡社會(huì)主義建設(shè)中要注重自然生態(tài)文明的建設(shè)，自“美麗中國”這一概念提出后，2013年的中央一號(hào)文件里，又提出了“美麗鄉(xiāng)村”的概念，提倡各地進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村的自然環(huán)境保護(hù)以及綜合整治的工作，打造擁有中國特色的美麗鄉(xiāng)村。

湖北省政府辦公廳于2016年8月發(fā)布《關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》，意見指出，自2016年起，湖北省每年重點(diǎn)支持300至500個(gè)村開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)并滾動(dòng)發(fā)展。計(jì)劃到2020年底，湖北省建成2000個(gè)左右的美麗宜居示范村，形成一批獨(dú)具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村發(fā)展模式，進(jìn)而加快推進(jìn)湖北省新農(nóng)村建設(shè)。

一、 襄陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

（一）積極申報(bào)湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村

近年來，襄陽市深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，積極申報(bào)湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村。2016年，在湖北省第一批199個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村中，襄陽的格欄坪村等17個(gè)村入選；2017年，在湖北省第二批261個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村中，襄陽的雙溝鎮(zhèn)張崗村、興隆鎮(zhèn)興隆村等23個(gè)村入選；2017年11月，在湖北省第三批290個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村中，襄陽的黃集鎮(zhèn)彭王村、太平鎮(zhèn)寺莊村等26個(gè)村入選。截至目前，襄陽市共有66個(gè)村列入湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村。這些美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)村不僅可以得到中央、湖北省的補(bǔ)助資金，襄陽縣市區(qū)也將合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排、籌措美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容包括整治農(nóng)民生活環(huán)境、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)農(nóng)村特色示范村。

（二）村民生活環(huán)境得到改善

隨著襄陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)速度提升，綠化、亮化、美化工程覆蓋面廣，村民的生活環(huán)境得到大大的改善。襄州區(qū)的“紅水家園”社區(qū)順應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的趨勢(shì)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，從以前面積小、采光差、有幾十年老房齡的居住條件到現(xiàn)在水氣電齊全、干凈衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)，村民的生活質(zhì)量大大提高。襄州區(qū)古驛鎮(zhèn)外溝村和邵棚村從“廁所革命”開始，將以往農(nóng)村隨處可見、臭氣熏天的旱廁改成了清潔、封閉又經(jīng)濟(jì)的沖水式廁所，徹底解決了村民如廁難的問題，還美化了鄉(xiāng)村環(huán)境。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺

襄陽市通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺。襄州區(qū)朱集鎮(zhèn)潘灣村以“情醉梨花源，緣定白河畔”為主題，舉辦“梨花生態(tài)旅游周”活動(dòng)，推出“梨花仙子游梨園”“梨園尋寶”“特色農(nóng)產(chǎn)品展銷”等活動(dòng)，吸引了大量游客，樹立了鄉(xiāng)村旅游特色品牌。旺午村深入挖掘鄉(xiāng)村民俗文化，積極打造集休閑度假、觀光娛樂、餐飲住宿等于一體的鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

二、 襄陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的問題

雖然襄陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一些成績，但是建設(shè)中也存在一定的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃有待完善

發(fā)展規(guī)劃是開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。發(fā)展規(guī)劃不僅要與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，還要和國家、省市的鄉(xiāng)村發(fā)展總體規(guī)范保持一致。襄陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于起步階段，發(fā)展規(guī)劃有待完善。一是發(fā)展規(guī)劃編制形式較單一，表現(xiàn)在有些鄉(xiāng)村簡單地“依葫蘆畫瓢”，沒有突出本村的特色鄉(xiāng)村文化，造成鄉(xiāng)村建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏特色和吸引力；二是發(fā)展規(guī)劃缺乏全局性和長遠(yuǎn)性，表現(xiàn)在有些鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃未與國家、省市的發(fā)展規(guī)劃銜接，對(duì)周邊區(qū)域和未來發(fā)展沒有做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，就有可能錯(cuò)失今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，不利于美麗鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的文化傳承和文化創(chuàng)新有待加強(qiáng)

傳統(tǒng)村落承載了中國久遠(yuǎn)悠長的文明歷史，因而極具中華民族文化的本源性和傳承性。現(xiàn)代化發(fā)展引起一系列社會(huì)變遷。這一系列的變遷或直接作用于傳統(tǒng)村落，或以間接方式滲透入鄉(xiāng)村，改變著傳統(tǒng)村落的原有社會(huì)結(jié)構(gòu)以及鄉(xiāng)村人原有的生存方式和生活觀念。傳統(tǒng)村落由封閉轉(zhuǎn)向開放，社會(huì)關(guān)系和利益格局發(fā)生變化。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)下，傳統(tǒng)村落正面臨著傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明、工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明的沖擊，并且隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)正在急劇減少并走向消逝。因此，如何在快速城鎮(zhèn)化過程中守住鄉(xiāng)愁、對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行傳承、保護(hù)和創(chuàng)新是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亟待破解的難題。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)民群眾主體作用未能充分發(fā)揮

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是政府的“形象工程”，不是領(lǐng)導(dǎo)的“政績表現(xiàn)”，而是改善農(nóng)民生活環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的“惠民工程”。但在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，很多地方認(rèn)識(shí)不夠，讓政府唱獨(dú)角戲，沒有積極探索如何引入市場機(jī)制、發(fā)揮社會(huì)力量作用，而是采取傳統(tǒng)的動(dòng)員、執(zhí)行等行政手段，沒有把鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)等主動(dòng)權(quán)交到村民手中，使部分村民形成“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，和我無關(guān)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)熱情不高，參與度不夠，未能充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長效管理機(jī)制有待健全

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要建設(shè)好，更重要的是后期的管理維護(hù)。目前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長效管理機(jī)制不夠健全。一是管理制度的缺失。有些鄉(xiāng)村把建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)階段性的政治任務(wù)，建設(shè)完成后疏于管理，既沒有責(zé)任人落實(shí)管理責(zé)任又沒有相關(guān)人員進(jìn)行維護(hù)，陷入“建設(shè)-損壞-再建設(shè)”的惡性循環(huán)；二是管理人員的水平有待提高，村里的管理人員學(xué)歷水平不高，缺乏專業(yè)的管理、可持續(xù)發(fā)展等知識(shí)；三是管理資金的落實(shí)不到位。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中往往有政府支持建設(shè)的專項(xiàng)資金，卻缺乏后期的管理維護(hù)資金，大部分要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，導(dǎo)致建設(shè)好的美麗鄉(xiāng)村成果因缺乏資金維護(hù)而流失。

三、 襄陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考

（一）立足鄉(xiāng)村特色，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展規(guī)劃是襄陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先決條件。襄陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地編制，還要科學(xué)把握各級(jí)各類發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)、定位和深度，努力做到總體規(guī)劃方向明確、專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、重點(diǎn)規(guī)劃有深度、建設(shè)規(guī)劃能落地。

要處理好發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一性和特色性的關(guān)系。襄陽市各村的鄉(xiāng)村建設(shè)情況千差萬別，因此在規(guī)劃編制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金項(xiàng)目規(guī)范管理等保持統(tǒng)一性，從源頭上規(guī)范，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，在編制美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃時(shí)，還要更新設(shè)計(jì)理念，在營造自然和諧的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌時(shí)，因村制宜、突出重點(diǎn)、合理定位、體現(xiàn)特色。南漳縣出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面的實(shí)施意見》等，分產(chǎn)業(yè)制定了“三年行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)茶葉、“稻蝦共作”、食用菌、桑蠶等增收致富產(chǎn)業(yè)進(jìn)行謀劃。襄州區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，計(jì)劃用“五美”標(biāo)準(zhǔn)加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓村民樂享“空間優(yōu)化形態(tài)美、綠色發(fā)展生產(chǎn)美、創(chuàng)業(yè)富民生活美、村社宜居生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美”的幸福生活。

（二）加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的文化傳承和文化創(chuàng)新

文化傳承是一個(gè)全球關(guān)注的課題，在我國同樣受到黨和國家的重視。2014年中央1號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出，要“制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護(hù)名錄，切實(shí)加大投入和保護(hù)力度”。襄陽市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，需要通過多方力量的合作，共同保護(hù)并發(fā)展傳統(tǒng)村落文化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落文化的良好傳承。襄州區(qū)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，針對(duì)各鎮(zhèn)各村大力開展“挖掘民間文化、創(chuàng)新民俗文化、打造田園文化、弘揚(yáng)農(nóng)耕文化、傳承‘非遺文化、創(chuàng)造現(xiàn)代文化”等活動(dòng)，農(nóng)民群眾踴躍參與。襄州區(qū)古驛鎮(zhèn)在外溝村組建了民俗展覽館，展館內(nèi)陳列了在全鎮(zhèn)收集到各類老物件和文物300多件，皮影戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到了有效保護(hù)和傳承。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的群眾主體作用

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要通過宣傳引導(dǎo)，提高村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意識(shí)，充分發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)民群眾主體作用?？梢酝ㄟ^鄉(xiāng)村廣播、襄陽日?qǐng)?bào)、襄陽電視臺(tái)、網(wǎng)站等多種渠道進(jìn)行宣傳講解，還可以開展形式多樣、內(nèi)容豐富的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板宣傳，增強(qiáng)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的自覺性和積極性。制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)要認(rèn)真聽取群眾的意見，使用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金時(shí)要公示，建設(shè)過程中遇到難題要多溝通，重大決策要發(fā)揮民主決策，提高群眾參與度。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)切實(shí)讓農(nóng)民群眾成為建設(shè)主體，真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正享有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。

（四）健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長效管理機(jī)制

要想讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果得以可持續(xù)的發(fā)展，就需要健全長效管理機(jī)制，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既有人建設(shè)又有人管理。一要落實(shí)后期管護(hù)資金，多渠道拓寬籌資渠道，將政府財(cái)政補(bǔ)助、村集體和村民自籌、社會(huì)參與結(jié)合起來。二要通過制定《鄉(xiāng)村公約》、開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)等增強(qiáng)群眾共建共管的意識(shí)，營造村民自管的美麗鄉(xiāng)村管護(hù)氛圍。

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