以思想建黨和制度治黨的同發(fā)力提升新時(shí)代高校黨支部建設(shè)時(shí)效性的探析

王國(guó)寧

摘要 思想建黨和制度治黨的有機(jī)結(jié)合是中國(guó)共產(chǎn)黨提升自身執(zhí)政能力與執(zhí)政水平行之有效的治黨方略，其中黨建之源的思想建黨與黨建之本的制度治黨間的同向發(fā)力和同時(shí)發(fā)力對(duì)提升新時(shí)代高校黨支部建設(shè)的時(shí)效性具有重要的實(shí)踐價(jià)值。本文以思想建黨與制度治黨在高校黨支部建設(shè)中的耦合生態(tài)為切入點(diǎn)，認(rèn)為可以從縱深開(kāi)展“兩學(xué)一做”教育推進(jìn)組織生活重點(diǎn)建設(shè)、全面加強(qiáng)黨政協(xié)同以發(fā)揮好黨支部的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用、有效規(guī)范黨支部活動(dòng)和黨課教育培訓(xùn)以激發(fā)基層黨建主體活力三個(gè)維度上來(lái)全面提升新時(shí)代高校黨支部建設(shè)的時(shí)效性。

關(guān)鍵詞 思想建黨 制度治黨 耦合生態(tài) 新時(shí)代 時(shí)效性

中圖分類號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.，cnki，1009-0592.2018.08.324

中共十九大的勝利召開(kāi)，既回望了中國(guó)共產(chǎn)黨九十六載歷史煙云的崢嶸年月，又擘畫(huà)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新作為的美好藍(lán)圖。特別是十九大報(bào)告關(guān)于新時(shí)期現(xiàn)代化征程十個(gè)方面的總結(jié)，雖然寥寥數(shù)語(yǔ)，卻蘊(yùn)藏著中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)籌帷幄的智慧，涵蓋著中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)啟波瀾壯闊變革的決心，凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代偉大征程的魄力。而高校院系黨支部是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在貫徹黨的教育方針、完成高校立德樹(shù)人任務(wù)、深化高等教育內(nèi)涵、引領(lǐng)師生黨員積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面發(fā)揮著重要作用。特別是伴隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義主要矛盾的變化，高校要如何結(jié)合十九大報(bào)告中關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和高校立德樹(shù)人根本任務(wù)的戰(zhàn)略定位，來(lái)提升高校黨支部建設(shè)在思想建黨和制度治黨兩個(gè)層面上的發(fā)力，以此來(lái)提升黨支部建設(shè)的時(shí)效性則具有重大的理論創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、思想建黨與制度治黨在新時(shí)代高校黨支部建設(shè)中的耦合生態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。”在新時(shí)代的總體戰(zhàn)略部署和要求下，為系統(tǒng)地推進(jìn)高校黨支部建設(shè)的現(xiàn)代化與法治化進(jìn)程，將思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合起來(lái)既有效契合了兩者問(wèn)的共生關(guān)系，又有助于高校黨支部有效落實(shí)新時(shí)代高校黨建工作的新要求。

（一）思想建黨與制度治黨是推進(jìn)新時(shí)代高校黨支部建設(shè)新常態(tài)的有力抓手

隨著高等教育改革的不斷深入和高校內(nèi)涵式發(fā)展的新要求，高校黨建工作面臨著新情況與新挑戰(zhàn)，而黨的十九大及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想則為我們有效破解各種難題提供了行動(dòng)指南，而高校黨支部作為踐行這一重要理念與精神內(nèi)核的重要推動(dòng)者，儼然已經(jīng)成為“推動(dòng)高校發(fā)展、服務(wù)廣大師生、凝聚時(shí)代偉力、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展”的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗集體。為了有效的鞏固集體戰(zhàn)斗堡壘力量必須依托于一定的手段與方式，而思想建黨與制度治黨作為營(yíng)造高效黨內(nèi)政治生態(tài)良性有序運(yùn)作的重要抓手，具有不可忽視的作用。首先，思想建黨以其在高校的效用發(fā)揮可以有力的保證高校黨員同志在思想上是純潔的、政治上是堅(jiān)定的，從而在高校內(nèi)部形成了全黨統(tǒng)一的精神風(fēng)貌，從意志上提升高校黨支部的凝聚力。其次，制度治黨以其效用在高校的發(fā)揮既可以保證在高校黨務(wù)工作中用統(tǒng)一的制度管權(quán)、管事、管人、實(shí)現(xiàn)高校黨務(wù)工作步調(diào)一致，也可以從內(nèi)在上規(guī)約高校黨的工作、黨的建設(shè)、黨內(nèi)政治民主生活按制度程序規(guī)則行事、依規(guī)范操作，從而在高校全體黨員內(nèi)部形成統(tǒng)一行動(dòng)與統(tǒng)一指揮的作風(fēng)習(xí)慣。

（二）思想建黨與制度治黨是推動(dòng)新時(shí)代服務(wù)型黨支部組織建設(shè)的重要推手

高校黨支部是黨的高校組織生態(tài)系統(tǒng)中的基本構(gòu)成單元，相對(duì)于黨組織在其他領(lǐng)域或者系統(tǒng)內(nèi)，高校黨支部鑒于自身工作內(nèi)容與工作環(huán)境的內(nèi)在特點(diǎn)有其固有的屬性。尤其是在具體的服務(wù)對(duì)象上是針對(duì)廣大師生，它既要有效傳達(dá)與貫徹黨的教育方針與政策，還要針對(duì)高校師生的具體情況有效提出對(duì)策以增強(qiáng)服務(wù)學(xué)校和學(xué)院發(fā)展的大局意識(shí)，可以說(shuō)，如何打造服務(wù)型的黨支部對(duì)有效貫徹新時(shí)代黨在高等教育發(fā)展的路線、方針、政策，并增強(qiáng)其服務(wù)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展與廣大師生素養(yǎng)的綜合提升等諸多方面具有重要作用。思想建黨與制度治黨則是打造新時(shí)代服務(wù)型黨支部的重要推手，具體來(lái)看只有通過(guò)較為完備的制度法規(guī)體系才能優(yōu)化制度環(huán)境，為服務(wù)型黨支部的規(guī)范化運(yùn)作與程序化發(fā)展提供制度支撐，從而保證其內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)能。其次，只有增強(qiáng)其思想上的服務(wù)意識(shí)與大局意識(shí)，才能從整體上讓廣大師生在思想上與意識(shí)上凝聚共識(shí)，并對(duì)其自身所享有的相關(guān)權(quán)益積極落實(shí)，有效參與到學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的具體建設(shè)內(nèi)容中去。

（三）思想建黨與制度治黨是有效降低新時(shí)代高校黨支部建設(shè)低效的關(guān)鍵掣手

長(zhǎng)期以來(lái)，鑒于高校黨支部工作具體細(xì)則具體化落實(shí)的有限性，在深入開(kāi)展黨支部各項(xiàng)相關(guān)事務(wù)上其參與主體數(shù)量上明顯存在不足，其參與活動(dòng)的范圍也存在有限性，集中表現(xiàn)為部分黨員在相關(guān)黨務(wù)活動(dòng)上自主隨意性強(qiáng)，一定程度反映了由于黨支部活動(dòng)細(xì)則有效供給不足的現(xiàn)實(shí)。從某種程度上看，缺乏一定嚴(yán)肅性與規(guī)范性的黨支部活動(dòng)會(huì)造成組織紀(jì)律性弱化、組織向心力不足、組織戰(zhàn)斗力孱弱等問(wèn)題，最終會(huì)嚴(yán)重影響高校黨支部服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)師生等相關(guān)價(jià)值維度的實(shí)踐。面臨新時(shí)代的新情況，必須從根本上改變和扭轉(zhuǎn)這一窘境，而思想建黨和制度治黨則是有力的工具?？茖W(xué)完備的黨支部活動(dòng)制度體系將較為全面深刻地反映黨支部活動(dòng)宗旨，并積極引導(dǎo)黨支部成員行為的正向發(fā)展，從而最終促使黨支部向著健康法治良性的方向前進(jìn)。而思想建黨解決的是高校黨支部在思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，其中也就包括對(duì)黨支部成員對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)知能力與認(rèn)知水平，只有新時(shí)代全黨同志對(duì)制度建設(shè)的重要性、必要性、迫切性認(rèn)識(shí)到位了，才能全面提升黨組成員按制度規(guī)定辦事、遵章守紀(jì)進(jìn)而形成規(guī)則意識(shí)，那么高效化的黨建工作就會(huì)變得水到渠成、事半功倍。

二、打造新時(shí)代思想建黨與制度治黨在高校黨支部同發(fā)力的新格局

（一）縱深開(kāi)展“兩學(xué)一做”教育以推進(jìn)組織生活重點(diǎn)建設(shè)

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在高校黨支部中的常態(tài)化是有效提升黨支部服務(wù)能力與發(fā)展能力的關(guān)鍵，將會(huì)以內(nèi)源化的動(dòng)力作用機(jī)理激發(fā)高校黨支部各項(xiàng)組織生活的規(guī)范性、制度性與創(chuàng)新性。首先，以精細(xì)化的規(guī)章設(shè)置與規(guī)章約束機(jī)制引導(dǎo)黨支部組織生活的制度性，特別是就“三會(huì)一課”的相關(guān)內(nèi)容與學(xué)習(xí)時(shí)間上要做出精準(zhǔn)的安排，并根據(jù)時(shí)政內(nèi)容與國(guó)家政策導(dǎo)向積極更新與升級(jí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。對(duì)于各項(xiàng)學(xué)習(xí)之后要充分學(xué)會(huì)利用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義精神要義，去剖析工作中的問(wèn)題與自我學(xué)風(fēng)習(xí)慣，針對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格制定整改方案和匯報(bào)進(jìn)度，保證黨性學(xué)習(xí)與黨性教育的常態(tài)化開(kāi)展與自身的問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)。其次，將黨支部學(xué)習(xí)內(nèi)容與日常工作績(jī)效考核并入為常規(guī)性的考核系體內(nèi)，對(duì)于那些榜樣性強(qiáng)、示范性高、作用性大的黨支部活動(dòng)或者個(gè)人要積極的進(jìn)行宣傳，并將其作為下一步評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要考量指標(biāo)，從而從正反兩個(gè)方面督促黨支部成員規(guī)范自身日常行為，做到以評(píng)促建、以評(píng)促改的引領(lǐng)作用。最后，在有效遵循黨建學(xué)習(xí)基本規(guī)律的基礎(chǔ)上可以有嘗試性的創(chuàng)新黨總支部學(xué)習(xí)活動(dòng)的方式，尤其是針對(duì)黨支部成員與學(xué)生黨個(gè)性化特點(diǎn)，借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與多媒體手段去開(kāi)展各種趣味性的學(xué)習(xí)形式，有效激發(fā)黨支部的整體活力。例如“將學(xué)習(xí)教育內(nèi)容列入各類各層級(jí)培訓(xùn)班次，如在本學(xué)期的學(xué)生黨員骨干領(lǐng)導(dǎo)力訓(xùn)練營(yíng)、重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)和預(yù)備黨員培訓(xùn)環(huán)節(jié)全部引入“兩學(xué)一做”主題授課、討論和實(shí)踐，推進(jìn)全體黨員學(xué)深悟透，踐行落實(shí)?！?/p>

（二）全面加強(qiáng)黨政協(xié)同以發(fā)揮好黨支部的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用

在高?；鶎訂挝换?qū)W生班級(jí)可以有步驟的實(shí)行“黨政分工合作、共同負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。以教工支部為例，可從以下兩方面著手：一是深入細(xì)化高?；鶎狱h務(wù)部門書(shū)記負(fù)責(zé)制，做到高校黨務(wù)工作對(duì)全校各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)作用，并就相關(guān)的責(zé)任細(xì)則進(jìn)行明確規(guī)定，保證權(quán)責(zé)統(tǒng)一。探索建立高校基層單位行政負(fù)責(zé)人和黨支部書(shū)記由一人擔(dān)任的“黨政一肩挑”任職機(jī)制，與此同時(shí)完善責(zé)任機(jī)制。在身份上擺正了基層單位黨支部書(shū)記的主體地位，從而確立了黨的第一領(lǐng)導(dǎo)人與責(zé)任人的有機(jī)統(tǒng)一，使得行政負(fù)責(zé)人變成了基層單位黨建工作的第一責(zé)任人，“便于實(shí)現(xiàn)高校具體黨建工作和中心工作的同謀劃、同推進(jìn)、同檢查、同考核、同總結(jié)，把管人、管事、管思想有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)化決策上的表決權(quán)、管理上的執(zhí)行力和工作上的推動(dòng)力?！倍墙Y(jié)合學(xué)校具體目標(biāo)來(lái)探索建立圍繞中心抓黨建的黨支部工作目標(biāo)責(zé)任體系。就圍繞具體黨支部基本活動(dòng)職責(zé)內(nèi)容外，深入打通黨支部事務(wù)與學(xué)校其他各項(xiàng)事務(wù)問(wèn)的有機(jī)互動(dòng)性，保證黨支部事務(wù)對(duì)其它各項(xiàng)事務(wù)的引導(dǎo)作用。就某些具體性的事務(wù)要確定工作期限和責(zé)任人，并建立健全完善的具體的考核獎(jiǎng)懲制度，以此激發(fā)黨支部成員自身的主動(dòng)性、創(chuàng)新性與先鋒性。

（三）有效規(guī)范黨支部活動(dòng)和黨建教育培訓(xùn)以激發(fā)基層黨建主體活力

面臨新形勢(shì)，高校黨支部無(wú)論是在活動(dòng)內(nèi)容上還是活動(dòng)形式上都將需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，因?yàn)榘殡S著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，從各個(gè)層面與維度對(duì)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展提出了更高的要求，尤其是作為黨支部先鋒隊(duì)伍的黨務(wù)工作者如何以高素質(zhì)的職務(wù)素養(yǎng)與黨性意識(shí)去更好地服務(wù)廣大師生，儼然已成為新時(shí)代黨支部建設(shè)的重要議題。能否完成好這個(gè)新時(shí)代的重要議題，關(guān)鍵在于高?；鶎狱h組織能否切實(shí)發(fā)揮好其主體的能動(dòng)作用。與此同時(shí)，在學(xué)生黨支部建設(shè)的發(fā)展歷程中，要積極融入黨性常態(tài)教育與黨性引導(dǎo)教育，對(duì)于黨支部學(xué)生的精神風(fēng)貌與狀態(tài)要做出積極引導(dǎo)，真正讓其發(fā)揮好引領(lǐng)作用，特別是關(guān)于在班級(jí)事務(wù)中相當(dāng)活動(dòng)中，一定要讓學(xué)生積極發(fā)揮好其榜樣示范作用，對(duì)于其中學(xué)生班級(jí)中存在的優(yōu)秀學(xué)生要學(xué)會(huì)積極吸納到黨支部中不斷壯大黨支部隊(duì)伍。深入開(kāi)展以學(xué)促做與以做促學(xué)雙向建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大學(xué)生積極自主去做優(yōu)秀黨員，可以適時(shí)開(kāi)展“青年黨員先鋒隊(duì)”、“創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)事跡報(bào)告會(huì)”等先進(jìn)活動(dòng)，擴(kuò)大黨支部組織與黨支部成員在服務(wù)師生中的影響力，并讓廣大師生在參與黨支部的相關(guān)活動(dòng)中來(lái)提高自身的黨性，從而在由內(nèi)而外與由外而內(nèi)兩個(gè)層面上不斷提升黨團(tuán)組織工作的創(chuàng)新性和凝聚力。