貫徹司法改革精神 推進(jìn)黨建工作開(kāi)展

張永頔

摘要 檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著打擊犯罪，維護(hù)人民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的神圣職責(zé)。當(dāng)下，司法責(zé)任制改革正在如火如荼的開(kāi)展，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新課題和新挑戰(zhàn)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)黨組織在檢察工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，必將對(duì)現(xiàn)今的檢察改革大有裨益。檢察院黨組織是否具有凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨建工作是否能夠與時(shí)俱進(jìn)的開(kāi)展，是能否建設(shè)一支黨和人民信賴(lài)的檢察干部隊(duì)伍的關(guān)鍵所在。本文認(rèn)為做好檢察機(jī)關(guān)黨建工作必須理順?biāo)悸?、端正思想，要?jiān)持貫徹司法改革精神與推進(jìn)黨建工作開(kāi)展的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持要把檢察業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)作為黨建工作的著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 司法改革 黨建工作 有機(jī)統(tǒng)一

中圖分類(lèi)號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.317

一、確保司法責(zé)任制改革中黨建工作的重要地位

黨的十八大提出了司法責(zé)任制改革任務(wù)，三中全會(huì)明確了“建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”的司法改革目標(biāo)，四中全會(huì)對(duì)司法體制改革又進(jìn)行了具體部署，五中全會(huì)進(jìn)一步提出要堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全面推開(kāi)司法責(zé)任制改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的重大任務(wù)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要完善要注重研究檢察工作特點(diǎn)和規(guī)律，從檢察工作實(shí)際出發(fā)，積極探索改革舉措。六中全會(huì)以來(lái)，通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨的政治生活若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條列》這兩大抓手，“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育日趨常態(tài)化制度化。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“深化司法體制改革，是要更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國(guó)司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。凡是符合這個(gè)方向、應(yīng)該改又能夠改的，就要堅(jiān)決改；凡是不符合這個(gè)方向、不應(yīng)該改的，就決不能改?！?/p>

黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，我國(guó)司法改革也進(jìn)入新時(shí)代。在深入推進(jìn)的以司法辦案組織及運(yùn)行機(jī)制、檢察運(yùn)行機(jī)制、檢察人員職責(zé)權(quán)限、檢察管理與監(jiān)督機(jī)制以及司法責(zé)任認(rèn)定和追究等為重要內(nèi)容的司法改革中，要按照十九大報(bào)告指出的，堅(jiān)持黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，把黨建工作貫穿司法改革的始終。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證，在司法責(zé)任制改革的大背景下推進(jìn)黨建工作嚴(yán)密有序開(kāi)展，正是確保改革正確方向的政治保證和攻堅(jiān)克難的重要保障。檢察機(jī)關(guān)黨員干部能否始終堅(jiān)定政治信念、政治立場(chǎng)、政治方向，是衡量其能否擔(dān)大任、肩負(fù)重托的重要素質(zhì)。

二、檢察改革中黨建工作遇到的新問(wèn)題

（一）檢察人員分類(lèi)管理使檢察院黨建隊(duì)伍出現(xiàn)新變化

長(zhǎng)期以來(lái)，黨建部門(mén)負(fù)責(zé)人多數(shù)是來(lái)自主要業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，因他們精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)過(guò)硬被提拔到有級(jí)別的政治崗位。此次檢察改革，實(shí)行檢察人員分類(lèi)管理，入額檢察官和檢察輔助人員較高的待遇容易讓從事檢察工作的人員對(duì)黨建崗位產(chǎn)生了拋棄和離開(kāi)的想法，具有豐富業(yè)務(wù)和黨建經(jīng)驗(yàn)的人的離開(kāi)，必然會(huì)給黨建工作造成一定的損失。

（二）檢察院黨建工作分散，難以形成合力

目前大多數(shù)檢察院黨建工作分散，各黨建相關(guān)部門(mén)抓黨建工作的側(cè)重點(diǎn)各不相同，導(dǎo)致各自為政，缺乏有效溝通，難以形成黨建合力。就目前情況來(lái)看，各院的黨建工作主要由黨組、政治部門(mén)或紀(jì)檢組來(lái)抓，這幾個(gè)部門(mén)抓黨建工作側(cè)重點(diǎn)不同，政治部門(mén)主要是黨員干部的思想教育動(dòng)員工作，紀(jì)檢組主要是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，而黨組抓宏觀黨建工作，這就會(huì)導(dǎo)致各部門(mén)在抓黨建工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)重復(fù)工作或互相推諉的情況，各部門(mén)黨建載體收集混亂，不利于新時(shí)期檢察院的黨建工作的開(kāi)展。

（三）上級(jí)院黨組織和同級(jí)政法委對(duì)基層院黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)松散

長(zhǎng)期以來(lái)，上級(jí)院黨組織和同級(jí)政法委對(duì)基層院黨建工作缺乏持續(xù)的、有效的、具體的領(lǐng)導(dǎo)。從上下級(jí)關(guān)系上來(lái)說(shuō)，上級(jí)檢察院與下級(jí)檢察院是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是全方位的領(lǐng)導(dǎo)，但長(zhǎng)期以來(lái)，上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在具體業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)上，對(duì)于下級(jí)院黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)松散，這就很容易導(dǎo)致基層院的黨建工作因得不到足夠的重視而不能更好、更有效的開(kāi)展，基層院的黨建工作難以形成自己的特色，難以出亮點(diǎn)。從政法工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)角度來(lái)說(shuō)，同級(jí)政法委應(yīng)該要對(duì)基層院的黨建工作直接領(lǐng)導(dǎo)，突出政法機(jī)關(guān)黨建的特色。但是此次檢察體制改革后，基層檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理后，很多人認(rèn)為市縣黨委政法委的職能可能削弱，對(duì)基層檢察院黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)可能更加松散，如果上級(jí)院黨組織不加強(qiáng)對(duì)基層院黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，基層院黨建工作可能會(huì)更加不好開(kāi)展，這是現(xiàn)在基層黨建工作人員普遍關(guān)心的問(wèn)題。

三、與時(shí)俱進(jìn)的推進(jìn)黨建工作開(kāi)展

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧各類(lèi)人員的切身利益，吸引優(yōu)秀的人才投入黨建工作

首先，加強(qiáng)對(duì)黨建工作人員的教育引導(dǎo)，提升黨建工作人員的榮譽(yù)感，從其切身利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，確保國(guó)家檢察體制改革的大方向不動(dòng)搖的情況下，盡量縮小各類(lèi)人員之間的待遇差距，調(diào)動(dòng)黨建工作積極性；其次，要通過(guò)教育培訓(xùn)，提升黨建工作人員的素質(zhì)，打造一支充滿(mǎn)活力、干勁十足的黨建工作隊(duì)伍；最后，尤其要加強(qiáng)對(duì)支部負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，保障支部書(shū)記有一定的時(shí)間和精力抓黨建工作。黨支部是黨建工作的橋頭堡，各支部書(shū)記更是進(jìn)行黨建工作的重要角色。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)院黨建工作的分工與合作，形成合力促進(jìn)黨建工作更好開(kāi)展

檢察院的黨建工作要進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改變目前各自為政的現(xiàn)狀，明確各個(gè)部門(mén)之間分工與合作，厘清各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，確保各部門(mén)任務(wù)明確、各司其職，提升黨建工作科學(xué)性和合理性。

在司法體制改革的新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)黨建工作和思想政治工作面臨的新情況、新問(wèn)題很多，應(yīng)按照全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極協(xié)調(diào)黨建工作和思想政治工作的力量，積極發(fā)揮入額檢察官、司法輔助人員和司法行政人員的作用，聚集資源優(yōu)勢(shì)，把黨建工作、思想政治工作融為一體，形成科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境。打破“條、塊”分割的傳統(tǒng)格局，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、共同發(fā)展的工作推進(jìn)機(jī)制。

（三）上級(jí)檢察院黨組織和同級(jí)政法委要加強(qiáng)對(duì)基層院黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

從檢察體制改革目前的情況來(lái)看，基層院人財(cái)物統(tǒng)一省級(jí)管理之后，關(guān)于同級(jí)政法委的職能是否會(huì)削弱的問(wèn)題，從中央到地方的態(tài)度都很明確。孟建柱同志就曾多次強(qiáng)調(diào)：“人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理后，市縣黨委政法委對(duì)政法機(jī)關(guān)的思想、政治領(lǐng)導(dǎo)不變，市縣法院檢察院黨組仍要向同級(jí)黨委定期匯報(bào)工作，確保黨管政法原則落到實(shí)處?！边@就確定了基層檢察院的黨建工作仍然是受同級(jí)政法委的領(lǐng)導(dǎo)。但是對(duì)于上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)作用并沒(méi)有明確提出。因此，要進(jìn)一步明確上級(jí)檢察院對(duì)基層檢察院黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)院要加強(qiáng)對(duì)基層院黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)職能，充分發(fā)揮組織上和資源上的優(yōu)勢(shì)，多組織基層院的黨建工作人員參加黨務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提升基層院黨建工作人員的素質(zhì)與能力。

四、結(jié)語(yǔ)

在司法體制改革的大形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)要把黨建工作放在各項(xiàng)工作之首。按照《關(guān)于建立健全地方黨委、部門(mén)黨組抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》的要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確和規(guī)范院黨組主要負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)成員的主體責(zé)任。完善以院黨組為核心的具體領(lǐng)導(dǎo)、政治部門(mén)為主體履行職能、支部為基礎(chǔ)直接抓的工作責(zé)任體系。要根據(jù)中央和高檢院以及地方黨委制定的大政方針，結(jié)合本院黨建實(shí)際來(lái)確定工作計(jì)劃和落實(shí)措施。要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，既抓黨性和政治思想教育，又抓業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律監(jiān)督能力的提高，始終做到黨的建設(shè)和司法改革兩不誤、兩促進(jìn)。

當(dāng)前，司法體制改革的進(jìn)程正伴隨著民主法治建設(shè)的步伐不斷推進(jìn)。因此，檢察機(jī)關(guān)更要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的工作理念，要扎實(shí)做好綜合調(diào)研，努力探索黨建工作融入業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑，積極促進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。