共享單車致人損害問題的對策與相關(guān)法律規(guī)制

盧欣可　王超穎　周瀟敬　趙煊賀　師鳳

摘要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口激增以及人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，共享單車這一便捷、低碳的出行新方式受到市民喜愛。由于共享單車受眾增加，由此產(chǎn)生的致人損害事件也在一段時(shí)間內(nèi)層出不窮。本文根據(jù)損害情形的具體分類，針對不同類型提出相應(yīng)的對策與法律規(guī)制方法，為完善相關(guān)立法提供借鑒。

關(guān)鍵詞 共享單車 致人損害 法律規(guī)制

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1000-0592.2018.08.263

根據(jù)對共享單車致人損害情形的具體分類，針對每種情形我們提出了相應(yīng)的對策與適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的相關(guān)法律規(guī)制方法。

一、共享單車致他人人身損害

（一）按照人身損害原因分類

1.單車自身原因

由于共享單車性能缺陷以及共享單車產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵引起的人身損害案件的責(zé)任劃分，總體上應(yīng)由單車運(yùn)營方承擔(dān)責(zé)任，如事故因用戶故意損壞共享單車或單車供應(yīng)商生產(chǎn)質(zhì)量不合格引發(fā)的案件，運(yùn)營方可先進(jìn)行賠付再對責(zé)任方進(jìn)行追償。具體賠償事項(xiàng)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條、第四十三條、第四十四條、第四十六條及《侵權(quán)權(quán)責(zé)任法》第四十一條、第四十五條、第四十六條、第四十七條進(jìn)行認(rèn)定。

2.用戶由于自身原因?qū)е聯(lián)p害

首先根據(jù)《合同法》第二百二十條、《產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法》第二十六條，單車生產(chǎn)者應(yīng)對單車質(zhì)量負(fù)責(zé)，運(yùn)營商應(yīng)對單車用戶進(jìn)行合理告知和提醒義務(wù)。除此之外，用戶由于自身原因造成損害的，應(yīng)當(dāng)按照《侵權(quán)責(zé)任法》、《道路交通安全法》中的相應(yīng)規(guī)定，根據(jù)事故發(fā)生各方的責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行賠償。

（二）按照人身損害對象分類

1.共享單車致使使用者個(gè)人損害的情況

在車身另行設(shè)置二維碼，通過使得用戶誤掃而進(jìn)行電信詐騙，用戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯的案件，應(yīng)根據(jù)《刑法》第二百六十六條詐騙罪進(jìn)行認(rèn)定和理賠。

車輛自身損壞，運(yùn)營商未盡維護(hù)檢修義務(wù)，或因單車本身性能、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)等因素使得用戶使用單車導(dǎo)致車輛難以控制，甚至存在潛在危險(xiǎn)導(dǎo)致出現(xiàn)交通事故對使用人人身安全權(quán)形成威脅和損害的案件，應(yīng)根據(jù)《合同法》第二百二十條、第一百一十三條；《產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法》第二十六條；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十六條；《道路交通安全法》第十八條、第七十六條進(jìn)行認(rèn)定。

2.共享單車致使用者以外的他人損害的情況

關(guān)于亂擺亂放對于不特定多數(shù)人的損害，損害人們的正常通行權(quán)，經(jīng)營權(quán)的案件，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第三款、第四十九條進(jìn)行認(rèn)定。

共享單車運(yùn)營商及政府應(yīng)該形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在技術(shù)允許的情況下利用定位和信用機(jī)制規(guī)制人們停放位置。同時(shí)，城市應(yīng)投放適量的單車。共享單車在一個(gè)城市中的需求量是有限的，一個(gè)城市對于共享單車的容量也是有限的，在這種情況下，如果投放過多的單車勢必會(huì)造成城市道路交通擁堵，影響出行。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，各城市可根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行。城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的管理主體，要堅(jiān)持屬地管理的原則，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，探索建立相對科學(xué)合理的投放機(jī)制，適應(yīng)城市發(fā)展需要，滿足老百姓出行需求。

《指導(dǎo)意見》提出堅(jiān)持多方共治原則，發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾的合力，共同治理。

一是城市政府要完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范自行車停車點(diǎn)位設(shè)施，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法。

二是落實(shí)運(yùn)營企業(yè)車輛停放管理的責(zé)任，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、記入信用記錄等措施，引導(dǎo)用戶規(guī)范停放。目前，一些城市正在積極探索電子圍欄等管理，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

三是加強(qiáng)對用戶使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過平臺(tái)推送、公益廣告、主題教育、志愿者活動(dòng)等多種方式，引導(dǎo)用戶增強(qiáng)誠信和文明意識(shí)，遵守交通規(guī)則，遵守社會(huì)公德。

關(guān)于單車的先前用戶不正當(dāng)使用導(dǎo)致單車損壞及占單車為私有等行為對于后騎行人的安全權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利的損害的案件，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十九條、第八十九條；《中華人民共和國刑法》第二百七十五條進(jìn)行認(rèn)定。

在關(guān)于兒童騎行及在共享單車帶人的特例問題上，部分共享單車運(yùn)營商采取了如下對策，如產(chǎn)品部門努力改善車況形狀，盡量保證好裝東西的前提下不宜坐人。而在安全問題方面，共享單車運(yùn)營商也做出了自己的努力：（1）政府提供—些基礎(chǔ)服務(wù)，運(yùn)營商主動(dòng)積極配合；（2）同時(shí)加強(qiáng)自身的運(yùn)維手段，增設(shè)電子圍欄，設(shè)置個(gè)人信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)；（3）希望通過用戶運(yùn)營手段改善騎行規(guī)范，最終喚醒用戶安全意識(shí)，構(gòu)筑守法常識(shí)。

同時(shí)，推行實(shí)名制注冊有利于查尋交通事故發(fā)生責(zé)任人，同時(shí)也可以有效避免不符合規(guī)定的人群使用單車造成交通事故。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定“禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)”。目前，各主要互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)新投放市場的自行車已用醒目顏色張貼了“十二歲以下兒童禁止騎行”等安全提示語。為落實(shí)好這項(xiàng)法律要求，需要企業(yè)和用戶嚴(yán)格實(shí)施實(shí)名制，同時(shí)加強(qiáng)安全宣傳，讓用戶自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)要求。

二、共享單車財(cái)產(chǎn)損害

（一）共享單車押金糾紛

部分用戶在申請退還押金的過程中，遇到無法即時(shí)退還，甚至無法退還情形的案件，嚴(yán)重者應(yīng)當(dāng)根據(jù)《刑法》第一百七十六條、第二百六十六條進(jìn)行認(rèn)定。

共享單車押金監(jiān)管廣受關(guān)注，央視“3·15”晚會(huì)也曝光了押金難退的現(xiàn)象。據(jù)315晚會(huì)揭露，截止目前，有34家共享單車企業(yè)相繼倒閉，并留下了超過10億的押金退還難問題。全國人大代表、廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院副院長朱惠英今年提出了關(guān)于科學(xué)管理共享單車的建議。她建議，盡快制定和實(shí)施第三方資金監(jiān)管的法律制度，鼓勵(lì)免押金管理方式，企業(yè)應(yīng)建立和完善用戶押金退還制度，實(shí)現(xiàn)即租即押、即還即退。

一是要盡快制定和實(shí)施第三方資金監(jiān)管的法律制度，從資質(zhì)、限定、資金存管、履約擔(dān)保、費(fèi)用退還、信息披露、爭議解決、制裁措施等方面加強(qiáng)立法監(jiān)管。

二是要加強(qiáng)用戶資金的安全監(jiān)管，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶資金。

三是企業(yè)應(yīng)建立和完善用戶押金退還制度，實(shí)現(xiàn)即租即押、即還即退。

四是鼓勵(lì)免押金管理方式，收取押金對共享單車商家有利，但對消費(fèi)者存在一定風(fēng)險(xiǎn)?？赏ㄟ^基于客戶信用數(shù)據(jù)構(gòu)建用戶信用體系，直接與用戶個(gè)人誠信值綁定，免收押金，可從根本上解決用戶押金安全問題。

（二）破壞共享單車的行為

故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較小、情節(jié)較輕的，則屬一般違法行為，應(yīng)按照《治安管理處罰法》第四十九條處理；故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的應(yīng)按照《中華人民共和國刑法》第二百七十五條規(guī)定處理。

在調(diào)研過程中，對于破壞共享單車的行為，共享單車公司采取了如下措施：技術(shù)上加強(qiáng)車輛資深的穩(wěn)固性和結(jié)實(shí)程度，例如更換座椅材料，棄用海綿改用不會(huì)淋濕和刺穿的材料，增加安全性；運(yùn)維上加強(qiáng)管理，及時(shí)排查更換殘次車輛；法律上加大打擊力度，雇傭曾任職于公安系統(tǒng)的有經(jīng)驗(yàn)的人員。

共享單車企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任與企業(yè)責(zé)任。單車運(yùn)營商對于損壞車輛應(yīng)及時(shí)收回和修理，同時(shí)加強(qiáng)防范措施，減少車輛損壞的情形。公民應(yīng)提高公民素質(zhì)，自覺愛護(hù)車輛。

（三）獨(dú)占共享單車的行為

由于共享單車本身價(jià)值較低，情節(jié)較輕，大多應(yīng)以《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條進(jìn)行行政拘留，但若情節(jié)嚴(yán)重，則應(yīng)上升到刑法的角度涉嫌以上的罪名。

根據(jù)實(shí)地調(diào)研，對于毀壞密碼鎖獨(dú)占共享單車的行為，共享單車公司會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和技術(shù)改進(jìn)，比如密碼鎖可以升級，加強(qiáng)破解難度，對于ofo是“一車一密碼”的思路也會(huì)有所改進(jìn)。在每一次技術(shù)投入實(shí)際生產(chǎn)之前都會(huì)進(jìn)行大量試驗(yàn)，因而產(chǎn)生嚴(yán)重性錯(cuò)誤致人嚴(yán)重?fù)p害是基本不存在的，在實(shí)際投入后產(chǎn)生之前未發(fā)現(xiàn)的漏洞，公司會(huì)根據(jù)需要及時(shí)、有效的進(jìn)行商議并進(jìn)行技術(shù)討論，力爭在保證共享單車安全、便捷的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。

對于私藏車輛和損害車輛的情形，政府及社會(huì)要進(jìn)行宣傳教育，提高公民自身素質(zhì)，使其自覺正確合理使用共享單車，愛護(hù)單車，避免損害他人合理行使自身權(quán)利。同時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)管：除法律規(guī)制外，通過信用評分制度和舉報(bào)制度，嚴(yán)肅處理此類公民。

（四）非法謀取共享單車優(yōu)惠的行為

對于利用黑客技術(shù)破解他人賬戶密碼并登錄的案件，應(yīng)按照《刑法》第二百八十七條之一非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪處理。

對于利用認(rèn)證漏洞非法獲取優(yōu)惠及利用共享單車機(jī)械鎖漏洞共享密碼免費(fèi)用的案件，應(yīng)按照《合同法》第一百一十三條處理。

此外，還有共享單車二維碼侵權(quán)。

共享單車運(yùn)營商要加強(qiáng)技術(shù)研究，提高運(yùn)營網(wǎng)站系統(tǒng)的安全性，減少網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的漏洞，避免用戶個(gè)人信息泄露和押金被盜用。政府及運(yùn)營商同時(shí)要通過廣泛宣傳提高公民的防范意識(shí)和辨認(rèn)能力。公檢法部門加大對詐騙分子的打擊力度，從而減少損害事件的發(fā)生。