當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)供給體系研究

高敏 吳日暉

摘 要：農(nóng)民工是一個(gè)龐大而特殊的群體，要幫助他們成長(zhǎng)，先是解決他們的就業(yè)問(wèn)題；要完成這個(gè)工作，需要各個(gè)不同主體積極的參與，才能很好解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題；文章主要通過(guò)三級(jí)系統(tǒng)：政府、社區(qū)、社會(huì)組織，來(lái)探討農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)供給系統(tǒng)，透過(guò)探討各個(gè)供給系統(tǒng)的角色、功能及供給的方式，以期望建立一個(gè)高效的就業(yè)服務(wù)供給體系，來(lái)幫助農(nóng)民工完成就業(yè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)服務(wù)；供給體系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著農(nóng)民工數(shù)量的增長(zhǎng)，農(nóng)民工的數(shù)量是越來(lái)越巨大，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2018年 4 月 27 日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)表明，2017 年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到 28652萬(wàn)人，占了總?cè)丝诤艽蟮谋戎?；農(nóng)民要進(jìn)城務(wù)工，給遷入城市了帶來(lái)了豐富的人力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)做出了巨大的貢獻(xiàn)；農(nóng)民工對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展和建設(shè)做了非常重要的貢獻(xiàn)，缺少農(nóng)民的堅(jiān)持，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展和建設(shè)可能會(huì)遇到很多障礙；農(nóng)民的辛苦付出，理應(yīng)在各個(gè)方面得到照顧和幫扶；但當(dāng)前農(nóng)民的權(quán)益依然沒(méi)有得到很好的保障，農(nóng)民在薪資、教育、社會(huì)保障等方面依然存在不公平的對(duì)待；農(nóng)民工是一個(gè)特殊群體，理應(yīng)特別研究，特別應(yīng)對(duì)；怎樣才能使農(nóng)民工的權(quán)益得到保障？或者說(shuō)怎樣才能服務(wù)好農(nóng)民工？這是我們應(yīng)該關(guān)注的焦點(diǎn)，也本篇文章關(guān)注的重點(diǎn)；服務(wù)好農(nóng)民工，集中到幾點(diǎn)，那就是：誰(shuí)來(lái)服務(wù)農(nóng)民工、服務(wù)什么？怎樣服務(wù)？歸結(jié)到本質(zhì)上，就是探討當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)供給體系問(wèn)題。

一、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)供給體系存在的不足

當(dāng)前政府在各個(gè)層面為農(nóng)民提供服務(wù)，但仍然存在諸多的足，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）供給系統(tǒng)單一

農(nóng)民工的幫扶工作，在各個(gè)省市都有不同的單位來(lái)關(guān)注，但關(guān)注的一般只是個(gè)別單位，有些省市有可能是扶貧辦，有些可能是就業(yè)辦，有些可能是婦聯(lián)；參與關(guān)注農(nóng)民工群體服務(wù)的單位或者部門(mén)比較單一；供給系統(tǒng)單一，力量有限，供給的服務(wù)就是很限，一般是心有余而力不足；農(nóng)民工只是關(guān)注單位負(fù)責(zé)眾多人群中的一個(gè)小群體，能投入的力量是非常微薄的，農(nóng)民工可以享受的服務(wù)就是更少，權(quán)益保障的范圍就是很小。

（二）不具系統(tǒng)化

有些省市的對(duì)于農(nóng)民工的關(guān)注單位和部門(mén)比較多，這是非常好的兆頭，畢竟有很多部門(mén)來(lái)關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)群體了，足以說(shuō)明他們對(duì)農(nóng)民工的重視程度；但是關(guān)注部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)相對(duì)較少，幾乎是各自為政，沒(méi)有協(xié)調(diào)好各個(gè)部門(mén)在農(nóng)民工幫扶中的作用，沒(méi)有很好的思考和協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)在農(nóng)民工幫扶中的角色；誰(shuí)是領(lǐng)導(dǎo)者、誰(shuí)是參與者、誰(shuí)是協(xié)助者，幫扶什么？怎樣幫扶，這些都沒(méi)有很好的思考。農(nóng)民工的幫扶是一個(gè)巨大工程，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)單位和部門(mén)去協(xié)調(diào)，只有這樣才更好地發(fā)揮各個(gè)單位和部門(mén)的功效，農(nóng)民工幫扶工作才可能順利開(kāi)花結(jié)果。

（三）法制建設(shè)相對(duì)薄弱

農(nóng)民工的權(quán)益保障是需要在法律的強(qiáng)制保護(hù)下，才可能真正實(shí)現(xiàn)；法律提供多少支援服務(wù)，農(nóng)民工的權(quán)益就能保障多少；當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益為什么沒(méi)有得到很好的保障，更多原因歸功于法律的缺失；如果有法律的保障，農(nóng)民工就不會(huì)受歧視；就不會(huì)拖欠工資，也不會(huì)不享受社保待遇；當(dāng)前國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工這個(gè)群體制定相關(guān)的法律，保障農(nóng)民工參照的法律還是一般群體的法律，沒(méi)有特別的法律；農(nóng)民工是一個(gè)特殊群體，針對(duì)農(nóng)民工的法律也應(yīng)具特殊性，只有這樣才能很好的保護(hù)他們，或者說(shuō)保護(hù)這個(gè)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）供給系統(tǒng)重管理服務(wù)少

農(nóng)民工數(shù)量龐大，從全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，可以看到每個(gè)省的農(nóng)民工數(shù)量都不少，供給的部門(mén)又很少；在這種情況下，農(nóng)民工關(guān)注單位或者部門(mén)力量就很有限，他們不可能提供全方位的服務(wù)，尤其是就業(yè)方面的服務(wù)，更多是做好管理的工作，對(duì)于缺人手的單位或者部門(mén)，管理好農(nóng)民工這個(gè)群體已經(jīng)是一個(gè)很不錯(cuò)的業(yè)績(jī)了；農(nóng)民工是相對(duì)弱勢(shì)的群體，不管是在教育，還是心理，及其他社會(huì)資源，他們都是相對(duì)弱勢(shì)的；他們不缺管理或者說(shuō)管教，他們需要的更多是引導(dǎo)，實(shí)實(shí)在在的幫扶，幫他們找工作，幫他們適應(yīng)新環(huán)境，幫助他們提升教育能力；但當(dāng)前供給系統(tǒng)主要是在人口管理、計(jì)劃生育等方面做好管理，在動(dòng)態(tài)服務(wù)方面提供較少，甚至沒(méi)有。

二、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)供給體系的改善

當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)供給存在著諸多不足，不足的主要原因是服務(wù)供給組織的角色定位不清，主要從誰(shuí)參與供給、供給什么、怎樣供給等方面去探討農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)供給體系的改善。

（一）明確農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)供給主體

要想解決農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)供給的問(wèn)題，先要明確就業(yè)服務(wù)供給的主體問(wèn)題；就業(yè)服務(wù)供給是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須有不同主體的參與，才能讓這個(gè)系統(tǒng)工程運(yùn)作起來(lái)，這里主要談到三級(jí)系統(tǒng)，一級(jí)系統(tǒng)是政府，二級(jí)系統(tǒng)是社區(qū)，三級(jí)系統(tǒng)是社會(huì)組織。

1.政府應(yīng)作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)籌的角色

農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)作為政府職能的一部分，政府應(yīng)作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)籌的角色，參與到農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)供給當(dāng)中；政府相當(dāng)于指向標(biāo)，政府明確了方向，整個(gè)供給過(guò)程就會(huì)很順暢，各個(gè)指令的傳達(dá)都很快就能傳達(dá)，各個(gè)任務(wù)的完成就會(huì)很高效。

2.社區(qū)應(yīng)扮演好中介的角色

社區(qū)等于一個(gè)中轉(zhuǎn)站，他們不僅要管理農(nóng)民工的信息存儲(chǔ)問(wèn)題，還要給農(nóng)民提供信息指引，引導(dǎo)農(nóng)民工更好的完成就業(yè)；如果社區(qū)沒(méi)有完成好中介的角色，那很多信息就會(huì)缺失，農(nóng)民工沒(méi)有得到及時(shí)的信息指引，就會(huì)錯(cuò)過(guò)很多與自身權(quán)益相關(guān)的信息，農(nóng)民工的權(quán)益就很難得到保障，就業(yè)服務(wù)供給就會(huì)出現(xiàn)中斷。

3.社會(huì)組織應(yīng)充當(dāng)直接服務(wù)的角色

現(xiàn)在政府都在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換，誰(shuí)承擔(dān)政府分出去的職能，從社會(huì)組織服務(wù)大眾的理念來(lái)看，及其中立角色的原則；社會(huì)組織最有資格去分擔(dān)政府的職能，政府理應(yīng)把職能讓渡給社會(huì)組織，透過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，來(lái)完成農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)供給的輸出。

（二）設(shè)計(jì)就業(yè)服務(wù)供給內(nèi)容

農(nóng)民工應(yīng)該接受怎樣的服務(wù)呢？這是就業(yè)服務(wù)供給內(nèi)容上要考慮的問(wèn)題。

1.政府需要提供的供給內(nèi)容

首先，政府要做好政策的制定及宣傳工作，政策制定包括社會(huì)服務(wù)、及法律方面的約束，社會(huì)服務(wù)方面的政策即農(nóng)民工應(yīng)該享受怎樣的待遇，應(yīng)該享受怎樣的服務(wù)；比如特殊家庭的農(nóng)民工，是否在就業(yè)、教育等方面有特殊的待遇，這應(yīng)在政策體現(xiàn)；法律方面的約束主要是關(guān)于農(nóng)民工在就業(yè)權(quán)益上的保障，如遇不公平待遇，他們可以通過(guò)法律途徑來(lái)保障自己。其次，政府要做好協(xié)調(diào)的工作。誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)或者組織農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)供給的輸出事宜，這需要政府內(nèi)部的單位或者部門(mén)分工協(xié)作，比如民政局、婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)等部門(mén)是不是應(yīng)該作為農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)供給的領(lǐng)導(dǎo)單位，先確定主要參與的單位和部門(mén)，再進(jìn)行角色分工的事宜，避免不同部門(mén)做相同的事宜，防止功能重合，這樣才能使就業(yè)服務(wù)供給運(yùn)行得更高效。最后，政府應(yīng)該做好職能外派的工作。政府已經(jīng)不再像以前那樣大包大攬，這是提高政府效率的途徑，而不是事事親為，必須讓渡更多的職能出去，這樣才到瘦身的目的，也讓更多的不同的主體參與到社會(huì)治理中，這樣才能體現(xiàn)政府親民和透明的本質(zhì)；哪些是政府應(yīng)該直接親為的，哪些是政府應(yīng)該分擔(dān)出去的，政府應(yīng)該做好評(píng)估，讓合適的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)政府分擔(dān)出去的職能，做到有計(jì)劃，有目的的分擔(dān)工作，這樣才讓農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)供給運(yùn)行的更高效。

2.社區(qū)應(yīng)提供的服務(wù)

社區(qū)作為一個(gè)中轉(zhuǎn)站，首先就是管理好農(nóng)民工人口管理工作，保證相關(guān)的信息能及時(shí)傳達(dá)給這個(gè)社區(qū)的農(nóng)民工；其次是農(nóng)民工需求的整理，針對(duì)農(nóng)民工的需求提供相關(guān)的信息，社區(qū)應(yīng)建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，收集與農(nóng)民工相關(guān)的信息，透過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)向農(nóng)民工展示，讓農(nóng)民工可以及時(shí)地看到相關(guān)信息；最后，社區(qū)理應(yīng)發(fā)動(dòng)力量，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)事務(wù)，關(guān)注社區(qū)大事，一方面增加農(nóng)民工的歸屬感，另外一方面，拓寬農(nóng)民工的視野，為爭(zhēng)取權(quán)益，開(kāi)拓更多的渠道。

3.社會(huì)組織應(yīng)提供的服務(wù)。社會(huì)組織提供直接的服務(wù)，服務(wù)的形式有很多種，主要從以下幾方面去談。

（1）技能層面。農(nóng)民工最缺的依然是技能，社會(huì)組織應(yīng)了解農(nóng)民工技能的掌握情況，透過(guò)普查或者抽樣調(diào)查的方式，整理出農(nóng)民工技能的掌握情況，對(duì)農(nóng)民工掌握的技能進(jìn)行分類(lèi)和分級(jí)別，聯(lián)系相關(guān)的部門(mén)對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式應(yīng)大班授課和小班實(shí)操進(jìn)行，應(yīng)與相關(guān)就業(yè)單位聯(lián)系，做好實(shí)習(xí)和工作對(duì)接的工作，使得農(nóng)民工學(xué)有所依，學(xué)有所用；只有這樣，農(nóng)民工才可能安心、用心的學(xué)習(xí)。

（2）心理層面。農(nóng)民工相對(duì)于其他群體有固有的弱勢(shì)，文化程度較低，接觸的社會(huì)面較窄；由此他們?cè)谛睦砩洗嬖诘南鄬?duì)弱勢(shì)，他們不夠自信，也夠自強(qiáng)；他們需要更多的心理關(guān)懷和支持；社會(huì)組織應(yīng)了解他們的心理狀況，提供合理的心理幫扶，幫助提升自信心，增強(qiáng)他們的主動(dòng)意識(shí)，讓他們變得更活躍起來(lái)；農(nóng)民工只有信心和主動(dòng)性的增強(qiáng)，才可能在就業(yè)乃至其他方面得到提升。

（3）社會(huì)交往層面。農(nóng)民工作為一個(gè)特殊群體，理應(yīng)得到社會(huì)的關(guān)懷和支持；他們的交往面是很窄，他們沒(méi)有更多機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)這個(gè)群體之外的人，所以所獲資源的可能性就相對(duì)狹窄；社會(huì)組織要幫助他們?nèi)谌肷鐓^(qū)，與不同群體打交道，認(rèn)識(shí)不同群體的人，了解其他群體的認(rèn)識(shí)方式、生活觀及價(jià)值觀；這樣可以增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的歸屬感，也讓他們感受社會(huì)對(duì)他們的愛(ài)護(hù)和關(guān)心；他們也可以在這種融入和關(guān)心下，慢慢的打開(kāi)自己，增強(qiáng)自己，能盡快成為真正的職業(yè)人，社會(huì)人。

（三）選擇合適的就業(yè)服務(wù)供給方式

農(nóng)民就業(yè)服務(wù)供給的方式有很多種，有網(wǎng)絡(luò)線上和直接服務(wù)線下的，主要包括以下幾種。

1.建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)

政府層面建立的是宏觀的線上服務(wù)平臺(tái)，主要是政策和法律方面的服務(wù)；透過(guò)這個(gè)平臺(tái)，農(nóng)民工可以及時(shí)了解到與自身相關(guān)的信息，可以及時(shí)做出行動(dòng)，保障自身的權(quán)益；透過(guò)這個(gè)平臺(tái)，可以鏈接到政府各個(gè)單位和部門(mén)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)合辦公，提高政府服務(wù)的效率，節(jié)約時(shí)間成本；社區(qū)層面建立的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，透過(guò)這個(gè)平臺(tái)，農(nóng)民工可以看到更多的與就業(yè)相關(guān)的信息，能及時(shí)為就業(yè)做好準(zhǔn)備工作。

2.直接的線下服務(wù)

（1）窗口式服務(wù)。窗口式服務(wù)是政府部門(mén)透過(guò)窗口，運(yùn)用行政審批手段來(lái)給農(nóng)民工提供服務(wù)，比如農(nóng)民申請(qǐng)就業(yè)扶貧、教育扶貧等方式，這種服務(wù)可以提供政策上的便利；也可以根據(jù)農(nóng)民工提供家庭情況的信息，提供實(shí)物上的補(bǔ)貼，比如大米、樹(shù)苗、豬苗等實(shí)物的補(bǔ)貼。

（2）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式。第一種是政府購(gòu)買(mǎi)方式的是政府透過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，把服務(wù)讓第三方，通常是社會(huì)組織來(lái)完成；第二種方式是企業(yè)參與的公益的行為，拿出一部分資金來(lái)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的服務(wù)來(lái)給農(nóng)民工提供服務(wù)；第三種是社會(huì)組織，比如基金會(huì)提供基金支持來(lái)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)來(lái)服務(wù)農(nóng)民工。這是農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)供給中最重要的方式，也是最適宜的方式。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)工人就業(yè)服務(wù)的恭供給工程是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)不像計(jì)算機(jī)的功能可以操作化，是非常難以把握，需要人們精心的對(duì)待；精心的對(duì)待，需要不同主體的明確分工，尤其是有效的施工；只有全體社會(huì)人士積極地參與到農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的救助行動(dòng)中，農(nóng)民工的權(quán)益才可以得到切實(shí)的保障，農(nóng)民工的未來(lái)才可能有明天。

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基金項(xiàng)目：文章為海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年課題成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：HNSK（QN）17-70。

作者簡(jiǎn)介：高敏，男，漢族，海南東方人，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)碩士，三亞學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，講師，研究方向：家庭教育、社會(huì)問(wèn)題，為文章通訊作者。