固本強(qiáng)基振興鄉(xiāng)村

牛澤群

農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

怎樣強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民？黨的十九大報(bào)告給出了答案———深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。中央組織部連續(xù)兩年把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨建重點(diǎn)任務(wù)作出部署；遼寧省委書記陳求發(fā)同志多次深入農(nóng)村一線，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作、推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出明確意見。

學(xué)習(xí)黨的精神不停步，貫徹黨的精神不松勁。遼寧省委、省政府將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作作為強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，統(tǒng)籌推進(jìn)、齊抓共管，一步一個(gè)腳印、一步一個(gè)臺(tái)階，傾力傾情書寫著鄉(xiāng)村振興的“遼寧答卷”。

———從2015年9月起，遼寧省相繼發(fā)布《關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體合作經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力的指導(dǎo)意見》《遼寧省開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于全省深化農(nóng)村改革壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》等系列文件，形成了黨政齊抓共管、組織部門統(tǒng)籌推進(jìn)、相關(guān)部門支持配合的工作機(jī)制。

———2016年以來，中央和省級(jí)財(cái)政按照1：1配套比例，每村投入200萬元，每年重點(diǎn)扶持200個(gè)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村。同年，遼陽市17個(gè)試點(diǎn)村，已有10個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生收益。

———2017年，全省發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)召開。同年，阜新市徹底消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

———2018年，《關(guān)于全省深化農(nóng)村改革壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》印發(fā)，13條推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措出臺(tái)。自2017年10月至今，全省新消除456個(gè)“空殼村”，“空殼村”比例下降14.1%；5萬元以下薄弱村減少416個(gè)，薄弱村比例下降6.5%。

……

資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，農(nóng)業(yè)變強(qiáng)了、農(nóng)村變美了、農(nóng)民變富了。每一片熱土，都發(fā)生著精彩的故事；每一片山野，都傳唱著奮進(jìn)的歌聲……

黨建引領(lǐng)綱舉目張

不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村黨組織就沒有實(shí)力發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，不能很好地為群眾服務(wù)，說話就沒人聽，辦事就沒人跟。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的政治問題。

振興發(fā)展的征途中，需要黨建引領(lǐng)；攻堅(jiān)克難的道路上，更需要黨建引領(lǐng)。在遼寧省委及省委組織部的指導(dǎo)下，遼寧各級(jí)黨組織堅(jiān)持把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，下好“一盤棋”，打好“組合拳”，為推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠組織保證。

帶頭人隊(duì)伍“領(lǐng)富”。遼寧省選派1.2萬名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作，將扶貧攻堅(jiān)與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)融合；堅(jiān)持把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，為渴盼騰飛的村莊培養(yǎng)了一大批“領(lǐng)頭雁”。丹東市振安區(qū)窯溝村的駐村干部提出了“黨支部+合作社+電商”的發(fā)展模式，把果樹栽植散戶集中起來，更新品種、注冊(cè)商標(biāo)、網(wǎng)上銷售，預(yù)計(jì)3年內(nèi)可創(chuàng)收1000萬元。沈陽市康平縣王家村通過黨員示范引領(lǐng)，發(fā)展黑果花楸等高效作物，2017年村集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)1.5萬元。

村黨組織“促富”。遼寧堅(jiān)持發(fā)揮村黨組織在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心作用，鼓勵(lì)村黨組織領(lǐng)辦合作社，將黨組織建在合作社里、建在產(chǎn)業(yè)鏈上。朝陽凌源市120個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)“黨支部+合作社+貧困戶”模式全覆蓋，帶動(dòng)7902戶貧困戶脫貧增收，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到2萬元以上，初步實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)村”的目標(biāo)。

監(jiān)督考核“逼富”。遼寧把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入各級(jí)黨委政府實(shí)績(jī)考核指標(biāo)，作為黨委書記抓黨建述職評(píng)議重要內(nèi)容，并與村黨組織書記表彰獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效報(bào)酬掛鉤，倒逼各級(jí)黨組織提升發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性和能力。錦州市把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為考核駐鄉(xiāng)村干部工作的重要內(nèi)容，對(duì)一年內(nèi)無發(fā)展思路、二年內(nèi)無增收渠道、三年內(nèi)未摘掉薄弱帽子的駐村干部，及時(shí)約談、召回調(diào)換并記錄在案。丹東東港市北井子鎮(zhèn)的村民欣喜地看到，村干部在村里混日子的少了，出去跑項(xiàng)目的多了。根據(jù)北井子鎮(zhèn)制定的村干部績(jī)效考核指標(biāo)，績(jī)效工資與工作完成情況掛鉤，最好的村績(jī)效工資可領(lǐng)50萬元，極大地調(diào)動(dòng)了村干部積極性。2017年，北井子鎮(zhèn)村均收入實(shí)現(xiàn)355萬元，成為東港市首個(gè)消除無經(jīng)營收益村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

政策保駕揚(yáng)帆起航

省里撥款、市縣配套，人才扶持、政策扶持，源頭注活水、杠桿撬大石。各市縣積極行動(dòng)，因地制宜，有效激發(fā)了工作活力。

2018年1月，撫順市有關(guān)部門組織了一場(chǎng)別開生面的“答辯會(huì)”，45個(gè)村的“兩委”主要負(fù)責(zé)人逐個(gè)上臺(tái)演講，爭(zhēng)取21個(gè)“扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村”名額。每個(gè)試點(diǎn)村將獲得省財(cái)政專項(xiàng)資金200萬元，專門用于扶持集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。撫順市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹：“2016年以來，省財(cái)政為全省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村撥付專項(xiàng)資金，幫了大忙。”

營口市成立了市級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“專家人才庫”，聘請(qǐng)各方面專家對(duì)省、市重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的可行性進(jìn)行科學(xué)論證，并全程跟蹤指導(dǎo)，為扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。工作開展以來，通過村集體議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核、縣（市）區(qū)自評(píng)、市級(jí)實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)答辯、專家評(píng)審等程序，先后評(píng)定出99個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列入市級(jí)“孵化池”，由市財(cái)政投入3200萬元予以重點(diǎn)扶持。通過一系列的政策扶持，鲅魚圈區(qū)的小望海村農(nóng)樂園、蓋州市老爺廟村千畝優(yōu)質(zhì)谷子種植、大石橋市青天村水產(chǎn)養(yǎng)殖等一批集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目得到了快速發(fā)展。

全省近600個(gè)經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6000多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，是遼寧決勝全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各地優(yōu)先扶持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)改變薄弱村落后現(xiàn)狀，脫貧攻堅(jiān)與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作相輔相成、相得益彰。從2018年起，鞍山市財(cái)政每年安排1000萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)薄弱村領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)濟(jì)組織，幫助增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；本溪市共安排財(cái)政資金500萬元，確定市級(jí)扶持發(fā)展薄弱村50個(gè)；朝陽市財(cái)政安排498萬元專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，重點(diǎn)支持薄弱村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)……

因地制宜百花齊放

每一片綠葉都有自己的顏色，每一方熱土都有獨(dú)特的溫度。為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，遼寧各地有的放矢，因地制宜，各顯其能。

盤活資源增效益。阜新市彰武縣是全國土地確權(quán)工作試點(diǎn)縣和“農(nóng)業(yè)部財(cái)政專項(xiàng)支持項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)”，通過土地確權(quán)，全縣“賬外”多測(cè)出土地104萬畝，其中用于給新生兒補(bǔ)地等讓利于民58萬畝，村集體增加46萬畝，平均每村增加2500畝。僅此一項(xiàng)，村集體每年增加收入2300萬元，平均每村年增收12.5萬元，實(shí)現(xiàn)了全縣村村都有集體經(jīng)濟(jì)收入。鞍山海城市希水村通過整村拆舊建新和土地整理，新增1000余畝集體耕地，規(guī)劃建設(shè)了設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、果蔬采摘三個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，采取招商引資、整體發(fā)包的方式，每年為村集體帶來80萬元的穩(wěn)定收入，解決了村里近千名勞動(dòng)力就業(yè)問題。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)謀增收。在丹東、阜新、撫順等地，光伏產(chǎn)業(yè)從無到有，發(fā)展迅速。朝陽市建平縣小平房村依托鐵礦石資源，堅(jiān)持走集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，相繼興辦了8家村辦加工企業(yè)，并在完成資本原始積累后，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積累固定資產(chǎn)2.1億元，2017年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入867萬元，打造了響當(dāng)當(dāng)?shù)摹斑|西第一村”。曾經(jīng)的“空殼村”———鞍山市湯崗子村在新一屆村“兩委”班子帶領(lǐng)下，以發(fā)展“綠色酸菜”為突破口，逐步打造出集“農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色餐飲、物流配送”為一體的多元化產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體收入600萬元，積累集體資產(chǎn)6000萬元。

抱團(tuán)取暖聚人氣。丹東市相繼建成寬甸滿族自治縣城南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東港水產(chǎn)品、鳳城果菜、振安區(qū)小漿果加工集聚區(qū)，統(tǒng)一生產(chǎn)銷售，逐步形成優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展模式。營口蓋州市在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范園區(qū)，引進(jìn)“陽光玫瑰”葡萄栽培項(xiàng)目，開啟了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)式”發(fā)展模式。

新時(shí)代帶來新使命，新?lián)?dāng)謀求新作為。在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)和推進(jìn)遼寧新一輪振興發(fā)展的時(shí)代大潮中，遼寧全省上下改革創(chuàng)新的精神更鮮明，時(shí)不我待的干勁更充足，攻堅(jiān)克難的勇氣更高漲，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的步伐更穩(wěn)健、旋律更鏗鏘。