黨建統(tǒng)領“村社合一”富民路

凌源市采取“黨建統(tǒng)領、村社合一”的發(fā)展模式，以“黨支部+合作社”為主要路徑，推進村級集體經濟持續(xù)發(fā)展壯大。目前，全市年集體經濟收入100萬元以上的村有13個，10萬元以上的村有86個，5萬元以上的村有194個。

堅持黨建統(tǒng)領，夯實集體經濟發(fā)展基礎。2014年以前，全市有157個村屬于無資源、無產業(yè)、無收入的“空殼村”，有230個負債村。針對這一現狀，凌源市把發(fā)展壯大集體經濟作為農村黨建的龍頭任務，加快推進。一是強化組織引領。成立了以凌源市主要領導任組長的發(fā)展壯大村級集體經濟領導小組，定期召開聯席會議，研究發(fā)展思路，破解發(fā)展難題；制定了《凌源市發(fā)展壯大村級集體經濟實施意見》，把“村社合一”作為主要發(fā)展模式，探索出了盤活閑置資源、加快土地流轉、興辦專業(yè)市場等15種途徑。二是選優(yōu)配強村書記。凌源市委大力實施“領頭雁”工程，以村“兩委”換屆為契機，新選拔127名合作社負責人和致富帶頭人擔任村書記，使“雙強”型村書記達到90%；將發(fā)展集體經濟作為村書記“一諾雙述雙評”的重要內容，堅持每半年對村書記進行一次履職評估，先后對業(yè)績突出的16名優(yōu)秀村書記進行表彰，有4名優(yōu)秀村書記通過選舉進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，對不勝任的堅決調整撤換。三是注重要素保障。依托范杖子村全國實用人才培訓基地，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和農村黨員教育培訓基地，每年組織實用技術培訓2700余人，并為每個村都配備一名科技特派員。在有條件的村示范推廣農業(yè)物聯網技術。組織合作社參加產品展銷會、訂貨會，把特色產品和品牌推廣到全國。

發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，打造村社合一的發(fā)展模式。凌源市設施農業(yè)發(fā)展較快，已經形成了“菜、花、果、畜”四大主導產業(yè)，總面積達到24.7萬畝。全市各級黨組織堅持以設施農業(yè)為基礎，引導鼓勵村黨組織領辦創(chuàng)辦合作組織，通過“村社合一”，探尋發(fā)展壯大集體經濟的有效實現形式。一是推動合作社黨建工作，實現村級集體經濟組織“黨旗紅”。近幾年來，凌源市制定出臺了《關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的實施意見》《關于加強農民專業(yè)合作社黨建工作的實施意見》等文件，通過財政投入、黨費補助，建立400萬元合作社專項發(fā)展及黨建基金，通過資金扶持、典型帶動等方式，大力實施農民專業(yè)合作社黨建“擴面提質增效”工程，使全市農民專業(yè)合作社發(fā)展到606家，單獨建立黨組織105個，聯合建立25個，選派黨建指導員116名，使黨的組織和工作覆蓋面達到100%。二是推動村社深度融合，實現經濟發(fā)展“一體化”。積極引導和鼓勵村黨組織單獨領辦、創(chuàng)辦合作社，與能人大戶聯辦合作社，全市由村黨組織領辦創(chuàng)辦合作社現已達到168個。合作社黨支部書記由村黨支部書記“一肩挑”，班子成員雙向進入、交叉任職，并以土地、資金、資產等融資、入股，實現了村黨支部與合作社的有機結合。范杖子村作為“村社合一”最早實踐者，村黨組織創(chuàng)辦了農峰蔬菜水果種植專業(yè)合作社，全村溫室大棚現有2020棟，年產甜椒2.7萬噸，成為東北最大的甜椒生產基地，年實現村集體收入130萬元。三是推動脫貧攻堅和集體經濟精準對接，實現“富民強村”。凌源市堅持以產業(yè)扶貧為重點，進一步發(fā)揮“村社合一”的組織優(yōu)勢，以“黨支部+合作社+貧困戶”的模式，推動脫貧攻堅和集體經濟同步發(fā)展。目前，全市120個貧困村已實現“黨支部+合作社+貧困戶”模式全覆蓋，通過流轉土地、利潤分紅等疊加方式，帶動7902戶貧困戶脫貧增收，貧困村集體經濟收入達到2萬元以上，初步實現“富民強村”的目標。牛營子鎮(zhèn)郭家店村通過領辦股份制合作社發(fā)展設施農業(yè)，集體經營性年收入已達70萬元，帶動118戶243名貧困人口實現脫貧。

拓寬發(fā)展思路，實現集體經濟多元化發(fā)展路徑。堅持“黨建統(tǒng)領、村社合一”，解決了發(fā)展壯大集體經濟誰是主體、由誰主導的問題。放寬視野、拓寬思路，在堅持因地制宜、一村一策發(fā)展產業(yè)的基礎上，通過公司化、市場化運作實現集體經濟多元化發(fā)展。一是加強項目建設。依托村級集體資源和主導產業(yè)，本著宜農則農、宜工則工、宜商則商的思路，引導村集體開發(fā)市場前景好的生產經營項目，以項目支撐集體經濟發(fā)展。凌源市小劉杖子村借鑒“BOT”模式，通過市場手段融資招商，發(fā)展工廠化育苗、蔬菜配送中心、農產品深加工、花谷旅游等項目，開展村集體和企業(yè)合作經營，使村集體經濟年收入達50萬元。二是拉長產業(yè)鏈條。充分發(fā)揮設施農業(yè)優(yōu)勢，采取“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)”“黨支部+合作社+專業(yè)市場”等方式，提高產品附加值。村級組織通過使用權入股、出租門市房等形式，增加集體經濟收入。城關街道八里堡村黨組織牽頭建立了蔬菜批發(fā)市場，打造了面向東北地區(qū)的蔬菜交易集散地，村集體每年增收200萬元以上。三是發(fā)展新型業(yè)態(tài)。充分挖掘自然風光、傳統(tǒng)村落、民俗文化、土特產品的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游觀光、認養(yǎng)農業(yè)、采摘園、農家樂等項目。四官營子鎮(zhèn)小窩鋪村，利用古村落和水庫資源，由村黨組織牽頭創(chuàng)辦旅游公司，發(fā)展古村休閑文化旅游產業(yè)，每年接待游客1.2萬人次，實現村集體經濟年收入20萬元以上。此外，凌源市還針對位置偏遠、沒有資源的村，通過鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展“飛地經濟”、異地置業(yè)創(chuàng)收等方式，破解村級集體經濟發(fā)展難題。