推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展

王正譜

2017年10月，我們召開全省發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作座談會以后，各地各單位抓住深化農(nóng)村改革的有利時機(jī)，堅持以黨建為引領(lǐng)，加大政策扶持力度，探索增收途徑，完善工作機(jī)制，推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了新進(jìn)展。10個多月時間，全省新消除456個“空殼村”，使“空殼村”比例下降了14.1%；5萬元以下薄弱村減少了416個，薄弱村比例下降了6.5%。

總結(jié)前段工作，主要有五個特點：一是各級黨委高度重視，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作納入重要日程，作為深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)富民強(qiáng)村的重要抓手，制定規(guī)劃措施，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，形成黨政齊抓共管、組織部門統(tǒng)籌推進(jìn)、相關(guān)單位支持配合的工作機(jī)制。二是抓住深化農(nóng)村改革契機(jī)，在推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，把農(nóng)村集體資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，探索股份合作等多種經(jīng)營新機(jī)制，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大增添了動力。三是注重整合各方資源扶持集體經(jīng)濟(jì)，通過加大投入推動發(fā)展、制定政策引導(dǎo)發(fā)展、下派干部幫助發(fā)展，推動資金、政策、人才向農(nóng)村匯聚，破解了一些多年困擾農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老大難問題。四是堅持從村情民意出發(fā)，依托本地資源稟賦，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、多業(yè)并舉，不搞一套模式、“一刀切”，因村施策，找準(zhǔn)了發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的路子。五是把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入各級黨委政府實績考核指標(biāo)，作為黨委書記抓黨建述職評議重要內(nèi)容，并與村黨組織書記表彰獎勵、績效報酬掛鉤，強(qiáng)化督查考核，持續(xù)跟蹤問效，層層傳導(dǎo)壓力，為推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠組織保證。

圍繞貫徹中央部署和省委要求，結(jié)合各地實踐，我講三點意見。

一、進(jìn)一步把思想行動統(tǒng)一到中央部署和省委要求上來，增強(qiáng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政治責(zé)任感

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！笨倳浀闹匾v話為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)指明了方向，基本點就是要抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的歷史性機(jī)遇，在保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。中央組織部連續(xù)兩年把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨建重點任務(wù)作出部署。對此，省委高度重視，省委書記陳求發(fā)同志多次深入農(nóng)村一線調(diào)研指導(dǎo)，對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作、推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出明確意見。省委常委會審議通過了《關(guān)于全省深化農(nóng)村改革壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》，出臺了推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的13條重大舉措。今年召開的全省組織部長會議、全省基層黨建工作推進(jìn)會，都把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為一項重點工作進(jìn)行部署。中央部署和省委要求已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵是要提高認(rèn)識抓落實。一些地方村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，根本原因還是那些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識沒上去，觀念和思維落后于形勢的發(fā)展。聯(lián)系當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，我強(qiáng)調(diào)三個方面。

首先，一定要緊密聯(lián)系推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實際，進(jìn)一步深化對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。改革開放以來，這一基本經(jīng)營體制激活了農(nóng)村家庭生產(chǎn)經(jīng)營，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，過去小而散的生產(chǎn)經(jīng)營方式抵御市場風(fēng)險的能力較低，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“瓶頸”。習(xí)近平總書記深刻指出：“要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制，確保農(nóng)民增收受益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?！边@為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度指明了前進(jìn)方向。敢于提出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，根本在于農(nóng)村改革為此提供了強(qiáng)大動力，既把農(nóng)民個體經(jīng)營的積極性調(diào)動起來，又把集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢發(fā)揮出來，真正實現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”，構(gòu)建起新型經(jīng)營機(jī)制，以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新形勢。我們一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識，穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，激活農(nóng)村以土地為根本的生產(chǎn)要素，完善新形勢下農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建起推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動農(nóng)民增收同頻共振的新機(jī)制，實現(xiàn)富民強(qiáng)村的目標(biāo)。

其次，一定要緊密聯(lián)系推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的實際，進(jìn)一步深化對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活向往作出的重大決策。當(dāng)前，我省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難，有近600個經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6000多個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，是我們決勝全面小康的重點和難點。只有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村基層組織自身“強(qiáng)筋壯骨”，把農(nóng)民重新組織起來，共同致富奔小康，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施才能真正落到實處。丹東大梨樹村、遼陽前杜村、朝陽小平房村等的經(jīng)驗充分證明，推動鄉(xiāng)村振興必須把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為重要抓手，厚植鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層組織的保障功能，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、振興實體經(jīng)濟(jì)、整治農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

第三，一定要緊密聯(lián)系加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的實際，進(jìn)一步深化對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是堅持黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求。我們必須清醒地看到，由于部分村級組織集體經(jīng)濟(jì)“空殼”或薄弱，沒有實力發(fā)展村級公益事業(yè)，不能很好地為群眾服務(wù)，出現(xiàn)了村黨組織說話沒人聽、辦事沒人跟的問題，凝聚力、向心力也就無從談起，長此以往必將影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。從這個意義上講，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的政治問題。我們要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實提高村黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力，為夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供堅實保證。

二、以改革創(chuàng)新為動力，推動村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一場深刻變革。要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以深化農(nóng)村改革為動力，以實現(xiàn)強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建為保障，扎實推動村級集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

第一，要抓住推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重大契機(jī)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要契機(jī)。各地要在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，在清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置的基礎(chǔ)上，不斷完善集體經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營方式，充分釋放改革紅利，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力。一要開展清產(chǎn)核資明晰資產(chǎn)。每個村或多或少都有一些可供利用的資產(chǎn)資源。要對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，重點清查核實未承包給農(nóng)戶的耕地、林地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)，農(nóng)村集體所有的廠房、設(shè)備、各類投資等經(jīng)營性資產(chǎn)以及銀行存款、債權(quán)債務(wù)等貨幣資金，查實資產(chǎn)存量，評估當(dāng)期價值，摸清使用情況，探索規(guī)范管理辦法和有償使用的途徑，使集體資產(chǎn)資源變成增加村集體收入的“源頭活水”。二要通過土地確權(quán)盤活資產(chǎn)。農(nóng)村土地是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最有效的資源。過去由于集體發(fā)包土地行為不夠規(guī)范，以及農(nóng)民在承包地范圍外私自開墾，造成集體土地資源的流失。省委在《關(guān)于全省深化農(nóng)村改革壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》中明確，承包地確權(quán)超出部分面積，可依照程序民主議定后，收回村集體統(tǒng)一經(jīng)營。先行試點的海城市、彰武縣用實踐證明，利用土地確權(quán)成果發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是行之有效的解決辦法。彰武縣通過土地確權(quán)新增土地104萬畝，在解決新生兒補(bǔ)地和歷史遺留問題后，全縣村集體增加土地46萬畝，村均新增加2500畝。僅此一項，村集體每年增收2300萬元，平均每村年增收12.5萬元。通過利用確權(quán)成果發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，阜新市在去年年底徹底消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。一些地區(qū)在利用確權(quán)成果發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面還有畏難情緒，存在求穩(wěn)怕亂思想，因而工作成效不明顯。通過土地確權(quán)成果發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，省委的意見是明確的，試點經(jīng)驗是可借鑒的。下一步要抓緊清查各村的二輪承包土地、集體機(jī)動地，特別是對于土地確權(quán)實測出來的賬外地塊、新增地源，區(qū)分性質(zhì)和實際情況，積極穩(wěn)妥地處理，探索有償使用辦法，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來長期穩(wěn)定的收益。三要培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織。依法成立集體經(jīng)濟(jì)組織，是探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，也是參與市場競爭、成為經(jīng)營主體的“資格證”。目前各地村級集體經(jīng)濟(jì)組織還存在不健全、不規(guī)范的問題，既難以保障集體資產(chǎn)安全運行，也難以組織和帶動群眾聯(lián)合起來闖市場，增強(qiáng)抵御市場經(jīng)營風(fēng)險的能力。要充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式，量化為村集體和集體成員共同所有，改造成為股份經(jīng)營或合作經(jīng)營的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”。要發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理資產(chǎn)、開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)成員等方面的功能作用，成為自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的市場競爭主體。凌源市由村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社已覆蓋全部120個貧困村，使貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到2萬元以上，10萬元以上的達(dá)40%，帶動7902戶貧困戶實現(xiàn)了脫貧增收，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)過程中，要把加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終，正確理順村黨組織、村民委員會和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，不能搞成“三駕馬車”“三權(quán)分治”。海城市推行“一核兩翼”的架構(gòu)模式，既強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又實現(xiàn)村民社會事務(wù)管理職能與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能相銜接，推進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)組織運行機(jī)制創(chuàng)新，值得學(xué)習(xí)借鑒。

第二，要堅持實事求是、因地制宜。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不能一哄而上、套用一個模式，必須堅持從村情民意出發(fā)，因村制宜選路子，一村一策想辦法，積極探索壯大集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑。我們在總結(jié)全省各地基層工作實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，組織編寫了《遼寧省發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)案例選編》，供大家在實踐中參考借鑒。總結(jié)這些做法，主要有以下幾種形式。一是以資源開發(fā)抓發(fā)展。立足當(dāng)?shù)厣搅帧⑺?、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，采取招商引資、合作經(jīng)營、租賃承包等方式，大力發(fā)展工礦企業(yè)、旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。建平縣小平房村依托鐵礦石資源，堅持走集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，相繼興辦了8家村辦加工企業(yè)，并在完成資本原始積累后，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積累固定資產(chǎn)2.1億元，2017年實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入867萬元，打造了響當(dāng)當(dāng)?shù)摹斑|西第一村”。二是以產(chǎn)業(yè)帶動抓發(fā)展。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由村黨組織帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖、加工等項目，帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，把農(nóng)民有序、合理地組織起來，在富民的同時，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。鞍山市湯崗子村以前是一個“空殼村”。2013年，在新一屆村“兩委”班子帶領(lǐng)下，以發(fā)展“綠色酸菜”為突破口，逐步打造出“農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色餐飲、物流配送”為一體的多元產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)村級集體收入600萬元，積累集體資產(chǎn)6000萬元。三是以土地經(jīng)營抓發(fā)展。引導(dǎo)村級組織充分利用國家土地平整、遷村騰地、雙低改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，通過盤活土地壯大集體經(jīng)濟(jì)收入。海城市希水村通過整村拆舊建新和土地整理，新增1000余畝集體耕地，規(guī)劃建設(shè)了設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、果蔬采摘三個產(chǎn)業(yè)區(qū)，采取招商引資、整體發(fā)包的方式，每年為村集體帶來80萬元的穩(wěn)定收入，解決了村里近千名勞動力就業(yè)問題。一些村通過反租倒包的方式，把農(nóng)民承包地集中整合起來，打捆承租給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集約經(jīng)營，既給農(nóng)民增加租金和勞務(wù)收入，又給村集體帶來收益，這些做法各地都可學(xué)習(xí)借鑒。四是以資產(chǎn)運營抓發(fā)展。積極整合現(xiàn)有的經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置的固定資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，通過股份合作、有償轉(zhuǎn)讓、租賃承包等方式，把資產(chǎn)變成資本參與市場經(jīng)營，最大限度地獲取資本增值，促進(jìn)集體增收。興城市四家子村企業(yè)集團(tuán)股份有限公司與北京市豐臺區(qū)鑫福海工貿(mào)公司合作開發(fā)了大紅門商貿(mào)物流園，投資9億元，占地720畝，總建筑面積41萬平方米，設(shè)有8個功能區(qū)，已成為遼西地區(qū)最大的物流商貿(mào)集散中心。調(diào)兵山市鎖龍溝村從盤活集體土地掘到第一桶金后，通過投資讓資本滾動發(fā)展、保值增值，相繼興辦了農(nóng)貿(mào)市場、新型建材公司和農(nóng)業(yè)生態(tài)園等集體經(jīng)濟(jì)組織，集體資產(chǎn)積累超過1億元，2017年集體經(jīng)濟(jì)收入245萬元，用13年時間實現(xiàn)了由“負(fù)債村”到“億元村”的華麗轉(zhuǎn)身。五是以服務(wù)創(chuàng)收抓發(fā)展。鼓勵村集體結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，多種形式興辦各種服務(wù)實體，培育農(nóng)產(chǎn)品購銷體系，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷經(jīng)營服務(wù)，在服務(wù)中增加集體經(jīng)濟(jì)收入。特別是有區(qū)位優(yōu)勢的城邊村、園區(qū)村，要做大做強(qiáng)以貿(mào)易、物流、運輸為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在為企業(yè)提供勞務(wù)、運輸服務(wù)中發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。凌源市的范杖子村成立集生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售為一體的農(nóng)峰果蔬種植合作社，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條全方位服務(wù)，建成占地6000多畝的全國最大甜椒特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，通過出租交易市場攤位和收取管理服務(wù)費的方式，每年為村集體增收130萬元。

第三，要加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，僅靠村級自身的資源力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須堅持激發(fā)內(nèi)力與外部幫扶結(jié)合、“輸血”與“造血”并重，進(jìn)一步加大資金、政策、人才扶持力度。一要加大資金投入。缺乏資金支持，沒有好的項目，是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的最大障礙。要加大財政支持力度，通過安排專項資金、以獎代補(bǔ)、項目資助等方式扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年以來，中央和省級財政按照1：1配套比例，每村投入200萬元，每年重點扶持200個集體經(jīng)濟(jì)試點村。從今年開始，省財政每年再安排1億元專項資金，采取以獎代補(bǔ)方式，重點支持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各地也要參照中央和省里的做法，舍得拿出真金白銀投向基層，精心篩選集體經(jīng)濟(jì)項目，加強(qiáng)對全過程指導(dǎo)監(jiān)督，推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要注重發(fā)揮財政資金使用效益，探索通過補(bǔ)貼信貸利息和擔(dān)保費用等方式，吸引金融資本投向農(nóng)村，解決好發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的問題。營口市實施扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展孵化工程，財政投入3200萬元建立孵化基金，全市先后有99個村級集體經(jīng)濟(jì)項目，通過列入市級“孵化池”扶持得到快速發(fā)展。從今年開始，撫順縣、清原滿族自治縣以及鳳城市等，也都每年安排1000萬元財政專項資金，重點支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要強(qiáng)化政策支持。好的扶持政策是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。近年來，中央和省委在深化農(nóng)村改革過程中，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)出臺一系列的政策，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在深化農(nóng)村土地制度改革方面，明確可以利用土地確權(quán)成果發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)；在盤活農(nóng)村各類集體資產(chǎn)資源方面，鼓勵利用未發(fā)包土地、閑置房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等資源，優(yōu)先保障村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在農(nóng)村金融服務(wù)方面，明確要發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金作用，支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信貸擔(dān)保服務(wù)；在涉農(nóng)政策資金方面，明確在政策允許范圍內(nèi)，可利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財政獎補(bǔ)資金和財政專項扶貧資金，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，等等。各地要認(rèn)真研究、用好用活這些政策，拿出針對性強(qiáng)的實招硬招，推動政策在農(nóng)村落地生根，充分釋放改革措施紅利，引導(dǎo)和推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。三要發(fā)揮選派干部幫扶作用。“給錢給物，不如派個好干部”。省委這次大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)村工作，一項重要任務(wù)就是幫助發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。各地要充分利用好選派干部這一人才資源，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)活力。要指導(dǎo)選派干部走村入戶開展調(diào)查研究，摸清鄉(xiāng)村資源狀況，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)困難癥結(jié)所在，協(xié)助鄉(xiāng)村黨組織研究制定發(fā)展規(guī)劃，理清集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要注重發(fā)揮選派干部視野寬、信息靈的優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)政策資金支持，幫助引進(jìn)致富產(chǎn)業(yè)項目，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展格局，拓寬鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

第四，要切實加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)督管理。我們要堅決避免走“村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一部分村干部倒下了，給村集體造成一堆‘窟窿”的老路子。堅持把全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，保證村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一要加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范管理。對村級資產(chǎn)、資源、資金進(jìn)行清產(chǎn)核資，建立健全村級財務(wù)預(yù)決算、經(jīng)濟(jì)合同管理、專項資金管理、收益分配、村務(wù)財務(wù)公開制度，完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理，實現(xiàn)村級財務(wù)和集體資產(chǎn)管理制度化規(guī)范化。特別是要針對過去一些村將集體資產(chǎn)資源長期低價發(fā)包、私自開墾、非法侵占等問題，下大力氣開展綜合整治，依據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，理清集體發(fā)包、收益等情況，依照相關(guān)政策法規(guī)，對條款不合法、顯失公平公正等損害集體利益的“問題合同”進(jìn)行專項治理，依法依規(guī)處置，減少村集體收益損失，化解集體債務(wù)負(fù)擔(dān)。二要強(qiáng)化集體資產(chǎn)運營監(jiān)管。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程和經(jīng)營管理制度，由集體經(jīng)濟(jì)組織提名推薦集體經(jīng)濟(jì)組織管理層主要負(fù)責(zé)人，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。建立集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)營管理與監(jiān)督的制約機(jī)制。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，健全完善村財鄉(xiāng)代管制度，堵塞村級事務(wù)管理的漏洞。要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會職能作用，繼續(xù)加強(qiáng)對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項審計，防止侵占、挪用、截留集體資金等違法違紀(jì)行為。三要完善民主決策機(jī)制。進(jìn)一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層民主自治機(jī)制，嚴(yán)格落實“四議一審兩公開”制度，凡是村集體經(jīng)濟(jì)項目運行、重大開支、資產(chǎn)處置等，都要充分論證、反復(fù)醞釀，保證決策更加科學(xué)合理。要建立集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開、重大經(jīng)營活動信息披露制度，聽群眾意見、讓群眾參與、請群眾監(jiān)督，確保村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險可控。

三、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動村級集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)鄉(xiāng)村振興全局。各級黨委、政府和有關(guān)部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中攻堅、強(qiáng)力推進(jìn)。

第一，層層壓實責(zé)任。各地各部門要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前農(nóng)村工作和基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)，擺上重要議事日程，健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。各市委、市政府要進(jìn)行專題研究，在政策、資金、項目等方面拿出實招硬招，加強(qiáng)指導(dǎo)和支持?？h級黨委、政府要落實主體責(zé)任，縣（市、區(qū)）委書記要切實履責(zé)擔(dān)當(dāng)，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，一同部署、一同推進(jìn)，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、政策、項目、資金等方面加大統(tǒng)籌力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要強(qiáng)化抓村直接責(zé)任，逐村幫助理清發(fā)展思路、選準(zhǔn)發(fā)展項目、制訂增收方案，及時發(fā)現(xiàn)并解決發(fā)展過程中的難題，扎實推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，夯實組織基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，歸根到底要靠村自身，關(guān)鍵要建強(qiáng)黨組織、選好帶頭人。要注重從致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人中選拔村干部，特別是配強(qiáng)村黨組織書記。要結(jié)合做好換屆準(zhǔn)備工作，對不勝任的村黨組織書記抓緊調(diào)整撤換。要加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，積極創(chuàng)造條件到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，解放思想，開闊視野，把村干部培養(yǎng)成為懂經(jīng)營、會管理、有頭腦的經(jīng)理人，切實擔(dān)負(fù)起強(qiáng)村富民的重任。要持續(xù)抓好軟弱渙散基層黨組織整頓，推進(jìn)農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設(shè)，著力解決存在的矛盾問題，夯實發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)。要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障，全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和黨組織活動經(jīng)費，逐步提高村干部報酬待遇，調(diào)動村干部的工作積極性主動性。

第三，整合各方資源。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，僅靠村級力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各級各部門要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，貫徹以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，引導(dǎo)更多的資源和要素向農(nóng)村聚集，形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動、合作共贏的發(fā)展格局。要認(rèn)真落實各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)、部門結(jié)對幫扶等制度，努力為村里發(fā)展創(chuàng)造條件、提供支持。各級組織部門要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭抓總作用；農(nóng)業(yè)部門要加大產(chǎn)業(yè)項目和資金支持，切實履行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)；財政部門要加大村級集體經(jīng)濟(jì)的資金扶持力度。其他有關(guān)部門和幫扶單位也要切實履行好職責(zé)，加大政策、資金、項目等扶持力度，積極參與、主動作為、合力而為，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件。

第四，嚴(yán)格督查考核。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)情況納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核內(nèi)容，納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評價體系，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核范圍，考核結(jié)果作為評價工作實績、評先獎優(yōu)、選拔使用干部的重要依據(jù)。要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，今年省委組織部和省農(nóng)委、省財政廳要集中組織一次督查，逐縣（市、區(qū)）進(jìn)行督促檢查。各地要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為村干部年度工作考核的重要內(nèi)容和表彰獎勵的重要依據(jù)，充分調(diào)動村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展全局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實中央部署和省委要求，以改革創(chuàng)新的精神、時不我待的干勁、攻堅克難的勇氣，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，不斷夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，為遼寧振興發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。