一個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡

朱平

位于長(zhǎng)江中游南岸、岳陽(yáng)市中心城區(qū)以北的城陵磯，扼洞庭湖口，控荊江水道，是個(gè)百年老港。1980年，國(guó)務(wù)院宣布城陵磯為對(duì)外開放貿(mào)易港口；1992年，城陵磯港5000噸級(jí)外貿(mào)碼頭投產(chǎn)；1996年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，城陵磯正式對(duì)外籍船舶開放；2004年，城陵磯被列入全國(guó)53個(gè)主要港口名錄，成為湖南唯一臨江通海的國(guó)家一類口岸和對(duì)外開放的橋頭堡；2009年12月，城陵磯新港區(qū)成立，由此掀開了港區(qū)發(fā)展的嶄新一頁(yè)。

一夜春風(fēng)滿洞庭

忽如一夜春風(fēng)來。原本不溫不火的城陵磯港一帶似乎在一夜之間變得熱火朝天起來。一撥又一撥建設(shè)者紛至沓來，百年老港煥發(fā)出無限生機(jī)和活力。

要引金鳳凰，先須筑好巢。岳陽(yáng)市委、市政府瞄準(zhǔn)打造“一百萬標(biāo)箱、兩億噸大港”的長(zhǎng)江中游區(qū)域性樞紐港目標(biāo)，花大氣力推動(dòng)新港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年投入運(yùn)營(yíng)的新港一期工程，包含3個(gè)3000噸級(jí)泊位，年吞吐量可達(dá)30萬標(biāo)箱，是老港的5倍。隨著二、三期工程陸續(xù)建成運(yùn)營(yíng)，共有13個(gè)3000噸至5000噸級(jí)泊位的新港，年集裝箱通過能力將達(dá)88萬標(biāo)箱、散貨360萬噸、件雜貨220萬噸，整體通過能力達(dá)1000萬噸。與此同時(shí)，港區(qū)與國(guó)內(nèi)外航線陸續(xù)開通。2009年，岳陽(yáng)至武漢海輪航道開通，城陵磯港由內(nèi)河港變?yōu)楹８?，岳?yáng)長(zhǎng)江岸線已經(jīng)相當(dāng)于海岸線，海輪航道延伸至城陵磯港后，整體通過能力每年提高1.5億噸。2011年，重慶-武漢-長(zhǎng)沙-上海大通關(guān)運(yùn)輸模式順利實(shí)施，開通寧波、南通、太倉(cāng)和上海4條“五定”始發(fā)班輪外貿(mào)運(yùn)輸航線，開通岳陽(yáng)至日本、韓國(guó)、香港、臺(tái)灣、東盟等國(guó)家和地區(qū)航線，實(shí)現(xiàn)了“江海聯(lián)運(yùn)”。2012年，城陵磯港又與香港、澳門實(shí)現(xiàn)常態(tài)直航，與臺(tái)灣基隆港簽訂了港口物流發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議。2015年5月13日，21世紀(jì)海上絲綢之路岳陽(yáng)至東盟接力航線正式啟航。2016年1月8日，岳陽(yáng)-澳大利亞接力航線開通。至此，城陵磯港猶如一位養(yǎng)在深閨的小姑娘迅速成長(zhǎng)為驚艷世界的大美女。

新港區(qū)配套建設(shè)全面鋪開。著眼于拉伸城市框架，岳陽(yáng)先后投入資金118億元，完成“三縱三橫”主干道65公里，實(shí)現(xiàn)城陵磯新港與隨岳、京港澳、杭瑞高速無縫對(duì)接，打通了4個(gè)15分鐘上高速的快速疏港通道，同時(shí)完成了蒙華鐵路荊岳段臨港支線建設(shè)，初步建成水公鐵立體聯(lián)運(yùn)體系；著眼于搞好市政配套，突出防洪排澇、污水處理和地下配套管網(wǎng)建設(shè)，同步跟進(jìn)自來水、燃?xì)狻⑷蹼?、環(huán)衛(wèi)、電力等配套工程，啟動(dòng)芭蕉湖、白楊湖景觀工程建設(shè)；先后完成保障性住房建設(shè)65萬平方米，標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)50萬平方米，綠化面積61萬平方米；著眼于建好生態(tài)空間，把綠色發(fā)展理念貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、民生改善全過程；引進(jìn)碧桂園集團(tuán)，加快城市綜合體建設(shè)開發(fā)，全力打造全國(guó)知名的創(chuàng)業(yè)投資中心、商務(wù)服務(wù)區(qū)、休閑居住地；大力實(shí)施特色景觀工程，按照既體現(xiàn)城陵磯歷史文化特色，又展現(xiàn)現(xiàn)代城市風(fēng)貌的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成了華能東三角坪整治工程。

平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。從2012年開始，岳陽(yáng)市委、市政府相繼啟動(dòng)“一區(qū)一港四口岸”申報(bào)建設(shè)工作?！耙粎^(qū)”即岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區(qū)。該區(qū)2014年7月5日獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)籌建，2015年12月22日通過國(guó)家十部委聯(lián)合驗(yàn)收，2016年8月9日正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)；“一港”即成功爭(zhēng)取啟運(yùn)港退稅政策。從2014年8月14日起，自城陵磯港發(fā)往上海洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)至境外的出口貨物，經(jīng)離港即視同出口并可辦理退稅；“四口岸”一是進(jìn)口肉類指定口岸。2013年2月5日該口岸獲得國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)籌建，2014年10月通過國(guó)家驗(yàn)收，是長(zhǎng)江沿岸繼上海、重慶后第三個(gè)獲批的同類口岸，每年可為港口帶來5萬標(biāo)箱冷凍肉類產(chǎn)品；二是進(jìn)口糧食指定口岸。2014年10月9日該口岸獲得國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)，可直接從巴基斯坦和越南、泰國(guó)、緬甸等東南亞國(guó)家進(jìn)口糧食，推動(dòng)中部地區(qū)和湖南糧食物流業(yè)聚集發(fā)展；三是汽車整車進(jìn)口口岸。2014年7月1日該口岸獲國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)籌建，是長(zhǎng)江沿線繼上海、張家港之后第三個(gè)、中部地區(qū)首個(gè)汽車整車進(jìn)口口岸，首批38輛進(jìn)口汽車于2015年12月30日抵達(dá)城陵磯口岸，開創(chuàng)了中部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)口平行汽車的先河；四是固體廢物進(jìn)口指定口岸。2015年1月12日該口岸獲得國(guó)家海關(guān)總署批準(zhǔn)，與汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園合作，可實(shí)現(xiàn)固體廢物直航進(jìn)口，為汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地打通進(jìn)口通道，每年可為循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園帶來固廢加工量500萬噸，創(chuàng)稅收25億元。

一園花朵向陽(yáng)開

加速奔跑的城陵磯港，引來了國(guó)內(nèi)外眾多戰(zhàn)略合作伙伴和戰(zhàn)略投資者。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的鮮花碩果，更是讓新港區(qū)展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。

這里有耀眼的合作之花。2012年1月6日，城陵磯新港區(qū)成功與美國(guó)休斯敦國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)締結(jié)經(jīng)貿(mào)友好交流合作關(guān)系，與休斯敦美南新聞集團(tuán)簽訂了項(xiàng)目合作框架協(xié)議。4月19日，城陵磯新港區(qū)與九江港、咸寧港簽訂區(qū)域合作框架協(xié)議，締結(jié)了長(zhǎng)江中游城市“小三角”戰(zhàn)略聯(lián)盟。黨的十八大以后，在湖南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過省、市兩級(jí)多方努力，城陵磯港與全國(guó)最大港口企業(yè)上港集團(tuán)實(shí)現(xiàn)牽手：2016年1月8日，由城陵磯新港區(qū)港建投、上港集團(tuán)、中交集團(tuán)、長(zhǎng)沙新港合作組建的湖南城陵磯國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司正式營(yíng)運(yùn)。城陵磯港與上港集團(tuán)的合作，對(duì)岳陽(yáng)乃至湖南航運(yùn)物流和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

這里有競(jìng)放的產(chǎn)業(yè)之花。城陵磯新港區(qū)建設(shè)之初的規(guī)劃布局包括港口航運(yùn)物流區(qū)、裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、低碳新型產(chǎn)業(yè)區(qū)、港口貿(mào)易服務(wù)區(qū)等，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上力求實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展并舉。到2016年，港口航運(yùn)物流區(qū)基本形成了以進(jìn)口肉類指定口岸和恒陽(yáng)牛肉、海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園為主的冷鏈物流，以汽車整車進(jìn)口口岸和臨港國(guó)際汽車城為主的汽車物流，以進(jìn)口糧食指定口岸和中糧、海益通為主的糧食物流，以華菱欣港物流為主的鋼材物流，以科德倉(cāng)儲(chǔ)、康大期貨、港龍物流為主的倉(cāng)儲(chǔ)物流和以恒陽(yáng)化工、中海油為主的石化物流等六大物流功能區(qū)；新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)有際華3517橡膠制品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目入駐；裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)由重型裝備制造園、工程機(jī)械制造園和汽車零部件制造園組成，有中國(guó)水電八局、遠(yuǎn)大住工、運(yùn)想重工、高瀾節(jié)能、鐘鼎熱工、新永利、科恒電氣等項(xiàng)目入駐；低碳新興產(chǎn)業(yè)區(qū)有岳陽(yáng)軍民融合衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園正式開園；港口貿(mào)易服務(wù)區(qū)有碧桂園項(xiàng)目、恒泰雅園項(xiàng)目開工建設(shè)。

這里有絢爛的項(xiàng)目之花。項(xiàng)目是發(fā)展的“牛鼻子”。岳陽(yáng)市委、市政府緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，主要負(fù)責(zé)人多次赴國(guó)家有關(guān)部委和省直廳局匯報(bào)對(duì)接，同中石化、中交、五礦、華電、中糧、中儲(chǔ)糧等大型企業(yè)洽談合作項(xiàng)目，同時(shí)借助廣洽周、滬洽周、中博會(huì)、中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)大會(huì)、湘商大會(huì)等平臺(tái)，先后在上海、重慶、長(zhǎng)沙、南京、武漢、深圳、香港、澳門等地舉辦專場(chǎng)投資推介會(huì)，以哈工大機(jī)器人、6906產(chǎn)業(yè)園、3517高分子材料、湘江紙業(yè)、國(guó)際汽車城、海吉星、碧桂園等為代表的一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目紛紛在城陵磯新港區(qū)落地，累計(jì)投資220億元，開工或投產(chǎn)項(xiàng)目近100個(gè)，其中投資10億元以上的項(xiàng)目就有25個(gè)。

卓有成效的區(qū)域合作和務(wù)實(shí)高效的項(xiàng)目建設(shè)，贏來的是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的累累碩果：城陵磯新港區(qū)順利晉升為國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，是全省首批示范物流園區(qū)和湖南軍民融合產(chǎn)業(yè)基地；2017年，城陵磯新港完成集裝箱吞吐量42.28萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)43.65%，首次超過九江、宜昌；2017年，城陵磯綜合保稅區(qū)成為全省進(jìn)出口貿(mào)易增幅最大、項(xiàng)目落地速度最快的綜保區(qū)；2017年，城陵磯新港區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值120.01億元，固定資產(chǎn)投資131.4億元，同比分別增長(zhǎng)20.12%、33.57%；2017年，城陵磯新港區(qū)全口徑財(cái)政收入20億元，公共財(cái)政預(yù)算收入9.15億元，同比增長(zhǎng)24.96%；2017年，城陵磯新港區(qū)完成進(jìn)出口貿(mào)易額16億美元。

到2020年時(shí)，城陵磯新港區(qū)將實(shí)現(xiàn)“1314”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入1000億元、地區(qū)生產(chǎn)總值300億元、進(jìn)出口總額突破100億美元、公共財(cái)政預(yù)算收入40億元。這是湖南海洋夢(mèng)的啟航地，是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡，更是高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)田。