踏著新時(shí)代改革奮進(jìn)的節(jié)拍砥礪前行
——財(cái)政部駐江蘇專員辦探索構(gòu)建新時(shí)代財(cái)政監(jiān)管工作體系紀(jì)實(shí)

●本刊記者 何毅君

財(cái)政部駐江蘇專員辦黨組書記、監(jiān)察專員臧雪濤

伴隨著改革開放40年波瀾壯闊的歷史，財(cái)政監(jiān)管體制改革也走過了一段不平凡的歷程。從中企處時(shí)代長期從事檢查工作，到如今嵌入整個(gè)財(cái)政管理流程，財(cái)政監(jiān)管工作主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展需要，迎難而上，主動(dòng)作為，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了積極貢獻(xiàn)。物不因不生，不革不成。財(cái)政專員辦轉(zhuǎn)型發(fā)展的事實(shí)證明：改革者生，不改革就意味著死亡。但改革從來都不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要一代甚至幾代人的居安思危、不懈求索。2015年以來，江蘇專員辦黨組始終以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)提高政治站位，著眼新時(shí)代財(cái)政改革和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局，積極呼吁改革，持續(xù)推動(dòng)改革，大膽探索改革，用全面、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)和可持續(xù)發(fā)展的改革思維，從有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，緊緊圍繞提升財(cái)政資金績(jī)效，轉(zhuǎn)換工作環(huán)節(jié)，聚焦預(yù)算執(zhí)行和資金使用全過程，更新監(jiān)管思路，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以實(shí)施預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、財(cái)政收入實(shí)時(shí)監(jiān)控、金融債務(wù)融合監(jiān)管為抓手，重構(gòu)財(cái)政管理流程，完善財(cái)政管理機(jī)制，提升財(cái)政資金使用績(jī)效，為構(gòu)建新時(shí)代財(cái)政監(jiān)管體系進(jìn)行了積極有益的探索和實(shí)踐。

新思維：改革者生，不改革意味著被歷史淘汰，既然站在了財(cái)政改革舞臺(tái)的中央，那就闖出一條路來

改革大潮，浩浩湯湯。站在財(cái)政改革的舞臺(tái)中央，是勇立潮頭，還是隨波逐流，作為一個(gè)關(guān)乎財(cái)政事業(yè)成敗的歷史命題，追問著每一個(gè)財(cái)政人。

專員辦的前身是財(cái)政部派駐各地財(cái)政廳（局）中央企業(yè)財(cái)政駐廠員機(jī)構(gòu)，1994年改建為財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)。1998年9月，財(cái)政監(jiān)察專員辦事處進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，作為財(cái)政部的派駐機(jī)構(gòu)就地履行中央財(cái)政監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政收支情況的事前、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的日常監(jiān)督。但在之后的十幾年間，全國各地專員辦的實(shí)際工作仍大多以事后檢查為主。由于與審計(jì)署特派辦在工作方式上有太多相似之處，在隨后4次國家機(jī)構(gòu)改革中，專員辦都曾面臨何去何從的問題。

“不下定決心推動(dòng)改革，不徹底轉(zhuǎn)變工作環(huán)節(jié)，不能提高財(cái)政資金績(jī)效就失去生存價(jià)值?！眹?yán)峻的現(xiàn)實(shí)困境長久地拷問著江蘇專員辦黨組一班人。

2014年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》（財(cái)預(yù)﹝2014﹞352 號(hào)），要求專員辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局從監(jiān)督檢查局轉(zhuǎn)變到預(yù)算司。按照此次改革思路，專員辦加強(qiáng)了對(duì)中央財(cái)政收支情況的日常監(jiān)督，對(duì)預(yù)算管理從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行再到?jīng)Q算管理進(jìn)行全程監(jiān)管，明確提出“將專員辦業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理等財(cái)政主體業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)由以檢查業(yè)務(wù)為主向預(yù)算管理為主轉(zhuǎn)變、以事后檢查稽核為主向事前事中監(jiān)控為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)提高中央財(cái)政管理的科學(xué)性和有效性”的轉(zhuǎn)型工作目標(biāo)。

思想是行為的先導(dǎo)。財(cái)政部黨組關(guān)于深化專員辦改革的“發(fā)令槍”一響，江蘇專員辦黨組結(jié)合長久以來的思考，率先出招，主動(dòng)下好“先手棋”。該辦組織召開支部書記、青年黨員和老干部黨員等不同類別的座談會(huì)，廣泛開展專員辦轉(zhuǎn)型大討論，在思想交鋒中求同存異、凝聚共識(shí)。討論中，有的同志認(rèn)為，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)管體制改革是整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)的事，我們可以步子慢一點(diǎn)，先看看別人怎么改，不用太著急。有的提醒，改革意味著放棄多年習(xí)慣的監(jiān)管思路和工作方法，相當(dāng)于另起爐灶，重整旗鼓，在未來的路還沒有明朗之前沒有必要自毀長城。有的質(zhì)疑，改革勢(shì)必面臨風(fēng)險(xiǎn)，一旦失敗，將承受來自各方面的輿論和工作壓力，甚至成為別人眼中的笑柄，值不值？

但一個(gè)更加響亮的聲音則認(rèn)為：改革是新時(shí)代的主旋律，也是專員辦擺脫困境，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的唯一出路。我們身處這個(gè)偉大時(shí)代，肩負(fù)這個(gè)神圣使命，就一定要有所作為，才不負(fù)時(shí)代、不辱使命。

“不改革意味著被淘汰，改革則意味著革故鼎新、破繭重生?！薄敖K是經(jīng)濟(jì)大省，發(fā)展強(qiáng)省，改革更要走在前列。”理越辯越明，話越說越清。而最大限度地提升財(cái)政資金績(jī)效，既是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又是財(cái)政干部最能發(fā)揮作用的地方，也有利于促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全體黨員干部逐漸形成思想共識(shí)，大家決心乘勢(shì)而上，主動(dòng)作為，積極推動(dòng)改革，努力引領(lǐng)工作。

改革的共識(shí)一經(jīng)形成，怎么改的問題又?jǐn)[在了大家面前。江蘇專員辦黨組召開會(huì)議，專題研究專員辦轉(zhuǎn)型發(fā)展問題?！安奎h組要求專員辦業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算監(jiān)管的全過程。這是專員辦轉(zhuǎn)型發(fā)展的難得機(jī)遇?！睍?huì)上，辦黨組書記臧雪濤指出：“‘重分配、輕執(zhí)行’是困擾財(cái)政資金管理幾十年的老大難問題，也是制約財(cái)政資金績(jī)效提升的主要原因，我們要以此為突破口，主動(dòng)轉(zhuǎn)換工作環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮信息技術(shù)手段優(yōu)勢(shì)，緊緊盯住資金是怎么用的、用到哪里去了、效果到底怎么樣，將向下傳遞財(cái)政監(jiān)管壓力和向上反饋預(yù)算執(zhí)行情況有機(jī)結(jié)合起來，有效提升財(cái)政資金使用績(jī)效，緩解財(cái)政收支矛盾，回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切，確保黨和國家的重大財(cái)稅政策落實(shí)，更好地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管在國家治理中的服務(wù)和保障作用，更加有效地推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。”

“財(cái)政預(yù)算管理的問題在哪里，我們的工作重心就應(yīng)該在哪里?！敝挥姓覝?zhǔn)職責(zé)定位，才能發(fā)揮關(guān)鍵作用。專員辦有貼近基層、就地就近的優(yōu)勢(shì)，只要趁勢(shì)而上，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)及時(shí)補(bǔ)位，強(qiáng)化實(shí)時(shí)控制，就可以發(fā)揮其他部門不能發(fā)揮且不可替代的作用。

思路一變天地寬。一幅深化財(cái)政監(jiān)管體制改革的藍(lán)圖在江蘇專員辦黨組一班人的腦海中漸漸清晰。但要想真正推動(dòng)改革，引領(lǐng)改革，僅憑一己之力很難形成強(qiáng)大動(dòng)力。為此，該辦黨組一邊積極推動(dòng)改革，一邊大力呼吁宣傳改革。上到部省機(jī)關(guān)，下到基層單位，江蘇專員辦黨組一班人逢人逢事必念“改革經(jīng)”，積極宣傳改革措施，虛心聽取意見建議，兼容并蓄，革故鼎新，爭(zhēng)取各方各面的理解和支持。

狹路相逢勇者勝。面對(duì)改革中的困難，該辦黨組抱定一往無前的信念，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。“我們將要做的這些事，制度上沒有保障，實(shí)踐中沒有先例，但維護(hù)中央財(cái)政利益、實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管、提高資金績(jī)效是我們義不容辭的職責(zé)，我們要敢為天下先，敢啃硬骨頭。這是時(shí)代賦予我們的使命，也是黨和人民對(duì)我們的考驗(yàn)?！比k大會(huì)上，辦黨組書記臧雪濤以堅(jiān)毅的勇氣和擔(dān)當(dāng)發(fā)出改革的“動(dòng)員令”，全體黨員干部團(tuán)結(jié)一心、眾志成城。一場(chǎng)勢(shì)在必得的戰(zhàn)斗悄然拉開序幕。

新突破：數(shù)據(jù)化監(jiān)管，緊緊抓住財(cái)政改革收支兩端，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”思維，做實(shí)財(cái)政監(jiān)管鏈條

多年來，財(cái)政管理中一直存在“重預(yù)算、輕執(zhí)行”的問題，而且預(yù)算分配基本上是 “基數(shù)+增長”，執(zhí)行由于力量有限大多是“一撥了之”或者“一撥不了了之”，“有財(cái)弱政”“有財(cái)無政”現(xiàn)象越往基層越突出。大家深入討論后普遍認(rèn)為，預(yù)算執(zhí)行的撥付環(huán)節(jié)不產(chǎn)生效益，財(cái)政資金只有在使用環(huán)節(jié)才能創(chuàng)造效益，但使用環(huán)節(jié)恰恰是財(cái)政管理最為薄弱的一環(huán)。這種傳統(tǒng)的財(cái)政管理方式已經(jīng)不適用于績(jī)效管理的要求，亟須對(duì)這一環(huán)節(jié)繼續(xù)加強(qiáng)管理，補(bǔ)齊財(cái)政資金在管理上的短板。

信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為財(cái)政監(jiān)管方式的變革創(chuàng)造了可能。辦黨組意識(shí)到，一個(gè)依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)管方式、提高財(cái)政資金效益顛覆性變革的時(shí)代已經(jīng)來臨。

瞄準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政資金在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管，2016年起，江蘇專員辦突破傳統(tǒng)監(jiān)管理念，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，著手搭建“中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)”。

“僅2016年，中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移規(guī)模就達(dá)2萬億元，如果能把資金的使用績(jī)效提高10個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)中央財(cái)政就是一項(xiàng)巨大的貢獻(xiàn)。”辦黨組書記臧雪濤對(duì)改革的前景充滿期許，但面臨的困難也不言而喻：中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金被挪用、沉淀、延遲撥付、績(jī)效不高已是沉疴多年的頑疾，要想根治，可謂困難重重。有人甚至認(rèn)為，這簡(jiǎn)直是異想天開。

“沒有異想哪有天開？改革的征途從來不會(huì)一馬平川。但只要我們努力的方向是對(duì)的，哪怕只是邁出一小步，也拉近了與成功的距離。只要是有利于黨和人民事業(yè)的新思路，有利于財(cái)政改革發(fā)展的新舉措，有利于完善財(cái)政管理的新做法，我們都要大膽地試，勇敢地闖?！苯K專員辦黨組決心“咬定青山不放松”，帶領(lǐng)全辦干部知難而進(jìn)、迎難而上，闖出一條“血路”。

謀定而后動(dòng)。江蘇專員辦推出了亮麗的改革手筆：首先對(duì)處室職能進(jìn)行調(diào)整，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作全部由業(yè)務(wù)三處負(fù)責(zé)，減少對(duì)內(nèi)、對(duì)外協(xié)調(diào)事項(xiàng)，同時(shí)配置精干力量，確保集中精力全力以赴推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。抽調(diào)青年黨員和業(yè)務(wù)骨干組建臨時(shí)黨小組集體攻關(guān)，加班加點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)研發(fā)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中央財(cái)政資金收到、分解下達(dá)、使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，直接把資金使用單位納入了動(dòng)態(tài)管理范圍，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展和預(yù)算執(zhí)行信息，發(fā)揮財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控、過程控制和威懾作用，切實(shí)提升了財(cái)政資金績(jī)效。

地方政府和財(cái)政部門的支持和配合，是動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)能夠順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。辦領(lǐng)導(dǎo)多次主動(dòng)向省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作思路，與省財(cái)政廳主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門溝通交流，逐漸達(dá)成合力強(qiáng)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的共識(shí)，促成建立轉(zhuǎn)移支付聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)管互動(dòng)。

在此基礎(chǔ)上，及時(shí)研究制定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管辦法，明確專員辦、地方財(cái)政部門和資金使用單位的責(zé)任邊界。針對(duì)電話詢問、約談、實(shí)地調(diào)查、核查、檢查等后續(xù)監(jiān)管措施，分別規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)管。提出分類監(jiān)管的原則，細(xì)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管的內(nèi)容和監(jiān)管要求。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通與市縣財(cái)政部門和資金使用單位的工作聯(lián)系，解決了資金管理“最后一公里”問題。原本由一處幾個(gè)人承擔(dān)的中央財(cái)政資金支出監(jiān)管工作，靠這種辦法，直接帶動(dòng)全省財(cái)政系統(tǒng)和資金使用單位近3000人投入監(jiān)管，監(jiān)管效能放大數(shù)百倍。江蘇省在全國率先實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋。

專員辦的工作形式上是監(jiān)管，本質(zhì)則是服務(wù)。把維護(hù)中央財(cái)政利益和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，一直是江蘇專員辦實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2015年10月，某市財(cái)政局收到地下綜合管廊項(xiàng)目專項(xiàng)資金3億元，但由于地鐵項(xiàng)目與該項(xiàng)目沖突，需要變更項(xiàng)目規(guī)劃，變更申請(qǐng)上報(bào)近一年，一直沒有獲批，導(dǎo)致專項(xiàng)資金長期閑置。該辦通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)了解到這一情況后，立即向部經(jīng)建司匯報(bào)，經(jīng)建司與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，變更申請(qǐng)很快獲批，項(xiàng)目也隨即啟動(dòng)。通過加強(qiáng)對(duì)資金使用環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，不僅延伸了監(jiān)管觸角，也暢通了基層財(cái)政部門在資金使用過程中下情上達(dá)的渠道，提高了行政效率，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

監(jiān)管理念的創(chuàng)新和監(jiān)管方式的改變，使該辦對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算執(zhí)行情況，把握更加精準(zhǔn)，監(jiān)管更加高效。截至2018年6月，該辦已將江蘇省近3年10560個(gè)項(xiàng)目的資金使用信息納入在線監(jiān)控，涉及中央財(cái)政專項(xiàng)資金1437多億元。一年多時(shí)間，發(fā)現(xiàn)并向財(cái)政部反映低效、無效項(xiàng)目和錯(cuò)配資金17.1億元，提出完善財(cái)政政策、改進(jìn)預(yù)算編制等意見建議30多條。此項(xiàng)工作得到多位財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。由中國社科院高培勇教授領(lǐng)銜的十幾位專家組成中央基建投資第三方績(jī)效評(píng)價(jià)組專題調(diào)研后認(rèn)為：“當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理最為薄弱的環(huán)節(jié)就是各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，起源于江蘇專員辦的這一做法可以大力加強(qiáng)對(duì)包括中央基建資金在內(nèi)的專項(xiàng)資金的績(jī)效管理，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)管理念，填補(bǔ)了中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金末端綜合監(jiān)管的歷史空白，可以為中央決策層的宏觀經(jīng)濟(jì)分析和決策提供極其有價(jià)值的信息。”目前這項(xiàng)工作正在有計(jì)劃地開展。

總結(jié)支出監(jiān)管方式改革的成功經(jīng)驗(yàn)后，江蘇專員辦繼續(xù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”的版圖，從財(cái)政改革的收支兩端，做實(shí)財(cái)政監(jiān)管鏈條。2017年8月，江蘇專員辦預(yù)算收入監(jiān)管平臺(tái)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)江蘇省財(cái)政收入運(yùn)行質(zhì)量和重大財(cái)稅政策落實(shí)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。該平臺(tái)通過建立全省財(cái)政收入數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊，縱向到底，覆蓋全部收入類型和納稅主體的監(jiān)管。

大數(shù)據(jù)反映財(cái)政收入的真實(shí)性，不正常的數(shù)據(jù)異動(dòng)，是收入平臺(tái)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。2017年以來，該辦通過平臺(tái)預(yù)警功能，對(duì)一些入庫稅收的異常信息進(jìn)行分析、整理，及時(shí)將多條違規(guī)線索移交稅務(wù)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將與此相關(guān)的稅收違規(guī)情況列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，對(duì)其后續(xù)繳稅情況以及相關(guān)部門的稅收征管質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤。

數(shù)據(jù)是實(shí)施收入監(jiān)管的基礎(chǔ)，其核心是對(duì)數(shù)據(jù)的綜合分析和結(jié)果利用。2017年，該辦利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，結(jié)合實(shí)地走訪，開展多項(xiàng)財(cái)稅政策改革和落實(shí)情況調(diào)研，形成7篇專題調(diào)研報(bào)告，6篇受到財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)批示。如，“營改增”之后，依托系統(tǒng)重點(diǎn)關(guān)注金融、建筑、制造等重點(diǎn)行業(yè)納稅數(shù)據(jù)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，客觀反映“營改增”之后企業(yè)稅負(fù)變化情況，為部機(jī)關(guān)決策提供了真實(shí)全面的一手?jǐn)?shù)據(jù)；依托系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控限售股轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅變動(dòng)情況，防止地方政府為爭(zhēng)取稅源，競(jìng)相出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，導(dǎo)致財(cái)政收入流失，擾亂財(cái)稅秩序，形成的信息材料被財(cái)政部上報(bào)中辦、國辦并被采用。

新?lián)?dāng)：前瞻式監(jiān)管，有效建立起防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制

改革需要勇氣，但勇氣往往來源于責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。2016年以后，隨著地方政府債務(wù)大量到期，面對(duì)限額管理的硬約束，地方政府違規(guī)舉債行為時(shí)有發(fā)生?！暗胤秸畟鶆?wù)管理事關(guān)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，事關(guān)總體國家安全，既是重要的經(jīng)濟(jì)工作，也是重大的政治責(zé)任。能不能把這項(xiàng)工作管好，考驗(yàn)著我們的擔(dān)當(dāng)和智慧。”面對(duì)困難，江蘇專員辦黨組不遲疑、不回避，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新思維協(xié)調(diào)推動(dòng)地方政府債務(wù)與金融監(jiān)管，以實(shí)實(shí)在在的工作成效，展現(xiàn)新時(shí)代財(cái)政干部的使命擔(dān)當(dāng)。

改革既要打破傳統(tǒng)思維，更要行勝于言，腳踏實(shí)地地真抓實(shí)干，敢于沖破利益固化的藩籬。在傳統(tǒng)的債務(wù)監(jiān)管模式下，財(cái)政監(jiān)管部門掌握的地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)主要依靠地方政府自行填報(bào)。由于政績(jī)誘導(dǎo)、考核壓力、央地博弈等原因，地方政府一旦刻意隱瞞債務(wù)信息，監(jiān)管部門很難全面掌握真實(shí)數(shù)據(jù)，在發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)舉債行為過程中處于被動(dòng)地位。即使在抽查中發(fā)現(xiàn)了問題，也多是“點(diǎn)”上的問題，難以“串點(diǎn)成線”反映全面情況。該辦黨組以對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終把風(fēng)險(xiǎn)作為管理口徑，只要是財(cái)政將來要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的債務(wù)，都納入財(cái)政監(jiān)管范圍，主動(dòng)作為，有的放矢，把工作的重點(diǎn)放在防范風(fēng)險(xiǎn)上而不是處理風(fēng)險(xiǎn)上。

經(jīng)過縝密的調(diào)研和思考，該辦對(duì)債務(wù)監(jiān)管組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，明確由業(yè)務(wù)四處專司政府債務(wù)監(jiān)督和財(cái)政金融監(jiān)管，將政府債務(wù)監(jiān)管與金融企業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，從債務(wù)資金的供給側(cè)了解掌握地方政府和融資平臺(tái)公司違規(guī)舉債融資行為，確保對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)心中有數(shù)。

處室職能調(diào)整到位后，該辦組織對(duì)省內(nèi)14家金融企業(yè)2015-2016年1季度新發(fā)放項(xiàng)目貸款情況進(jìn)行調(diào)查，隨機(jī)抽查1704個(gè)項(xiàng)目，涉及新發(fā)放貸款5010億元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅抽查項(xiàng)目中就有644個(gè)屬于公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，占比達(dá)到38%。通過調(diào)研，一方面掌握了金融機(jī)構(gòu)新增貸款的風(fēng)險(xiǎn)狀況，另一方面也掌握了地方政府部門隱性債務(wù)的動(dòng)態(tài)和詳細(xì)數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，通過開展對(duì)金融企業(yè)的專項(xiàng)核查和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量調(diào)查，進(jìn)一步掌握金融企業(yè)對(duì)融資平臺(tái)公司的授信條件，了解各種金融“創(chuàng)新”產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)以及向融資平臺(tái)公司投放的路徑，更加全面深入地掌握地方政府、融資平臺(tái)公司違規(guī)舉債資金的來源和結(jié)構(gòu)。

從金融機(jī)構(gòu)入手加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)管，相當(dāng)于抓住了債務(wù)監(jiān)管的牛鼻子，能夠達(dá)到事半功倍的效果。2016年10月至2017年3月期間，江蘇專員辦根據(jù)財(cái)政部的部署，對(duì)群眾來信反映的本省9個(gè)設(shè)區(qū)市共16個(gè)縣市區(qū)所屬單位違規(guī)發(fā)行的32個(gè)金融產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)核查。由于這項(xiàng)工作時(shí)間緊、涉及面廣量大，該辦改變傳統(tǒng)核查思維方法，將債務(wù)監(jiān)管與金融監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)從金融機(jī)構(gòu)核查上述產(chǎn)品發(fā)行的審批要素和擔(dān)保條件，從而取得地方政府部門違法擔(dān)保承諾的書面證據(jù)材料。

通過上述方法，該辦在較短時(shí)間內(nèi)精準(zhǔn)高效完成核查任務(wù)。江蘇省委省政府先后對(duì)57名相關(guān)負(fù)責(zé)人給予不同程度的處分。財(cái)政部依法對(duì)負(fù)有審計(jì)責(zé)任的4名執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行了警告，對(duì)13家金融機(jī)構(gòu)和2家律師事務(wù)所移交相關(guān)監(jiān)管部門處理，起到了較好的震懾和警示作用。

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求量大，也是違規(guī)舉債行為的主導(dǎo)誘因。防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，首先要得到地方政府的支持和配合。2016年以來，江蘇專員辦由主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，先后到全省13個(gè)設(shè)區(qū)市走訪當(dāng)?shù)攸h委政府，現(xiàn)場(chǎng)召開區(qū)縣財(cái)政局長座談會(huì)，聽取基層財(cái)政部門關(guān)于地方政府債務(wù)管理的情況介紹，宣傳黨中央、國務(wù)院和財(cái)政部關(guān)于政府債務(wù)管理的方針、政策，提醒各地債務(wù)管理中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)“顯性”政府性債務(wù)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制“隱性”政府性債務(wù)的無序盲目增長勢(shì)頭。讓地方政府和金融機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)到，該走法治化的，要嚴(yán)格依法辦事；該歸市場(chǎng)管的，要完全按市場(chǎng)規(guī)則去辦。2018年5月8日，江蘇專員辦組織召開 “全省主要金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)”，47家在蘇國有金融企業(yè)、地方法人金融企業(yè)、股份制商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，從防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度，就做好對(duì)強(qiáng)化落實(shí)政府違規(guī)舉債融資行為的負(fù)面清單，規(guī)范地方政府、社會(huì)資本方與金融機(jī)構(gòu)之間的合作行為等達(dá)成高度共識(shí)。

與此同時(shí)，該辦積極推動(dòng)與省財(cái)政廳等省直有關(guān)部門建立債務(wù)監(jiān)督聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)債務(wù)監(jiān)督。聯(lián)合江蘇銀監(jiān)局召開全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)電視電話會(huì)議，向全省政策性銀行、商業(yè)銀行、信托公司、金融租賃公司通報(bào)案例、分析形勢(shì)、重申政策要求，共同加強(qiáng)對(duì)違規(guī)金融機(jī)構(gòu)的管理，在行業(yè)內(nèi)引起震動(dòng)。對(duì)日常核查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與省財(cái)政廳溝通交流，形成監(jiān)管合力。今年4月，該辦在與省財(cái)政廳交換某市融資平臺(tái)公司存在的突出問題后，省財(cái)政廳廳長、分管債務(wù)工作的副廳長立即率領(lǐng)督察組前往該市，約談市委市政府主要負(fù)責(zé)人，要求落實(shí)專員辦整改意見，監(jiān)管成果得到有效鞏固和落實(shí)。

新發(fā)展：一切為了改革，激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力，著力構(gòu)建新時(shí)代財(cái)政監(jiān)管長效機(jī)制

改革中，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更重要的是堅(jiān)持。通過多年的改革實(shí)踐，江蘇專員辦黨組認(rèn)為，要想堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革、引領(lǐng)改革，持續(xù)激發(fā)改革的內(nèi)生動(dòng)力，必須著力構(gòu)建新時(shí)代財(cái)政監(jiān)管的長效機(jī)制，不斷開創(chuàng)財(cái)政監(jiān)管事業(yè)新局面。

為政之要，關(guān)鍵在人。黨建工作扎實(shí)有效，不做應(yīng)景文章，是江蘇專員辦基層黨組織堡壘作用越來越明顯、黨員隊(duì)伍凝聚力戰(zhàn)斗力越來越強(qiáng)的根本原因。著眼強(qiáng)化全體黨員干部的使命感和責(zé)任感，該辦黨組始終把政治建設(shè)擺在首位，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。今年以來，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神、全國財(cái)政工作會(huì)議和全國專員辦工作會(huì)議精神，組織開展2018年春季集訓(xùn)，邀請(qǐng)部機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來辦專題授課。組織開展“學(xué)新思想、談新思路、講新打算”交流活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨委和處室負(fù)責(zé)人圍繞貫徹落實(shí)十九大部署要求，結(jié)合處室職能，謀劃2018年度工作重點(diǎn)，振奮精神，理清思路。組織開展《習(xí)近平的七年知青歲月》讀書座談會(huì)，全辦45歲以下黨員干部齊聚一堂，暢談學(xué)習(xí)體會(huì)，以領(lǐng)袖的成長經(jīng)歷為激勵(lì)，堅(jiān)定獻(xiàn)身黨的事業(yè)的理想信念。組織開展基層黨組織聯(lián)創(chuàng)共建活動(dòng)，與共建單位一起重走習(xí)近平總書記視察鎮(zhèn)江市世業(yè)鎮(zhèn)時(shí)的路線，沿著總書記足跡把支部生活會(huì)開在田間地頭，開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，開到農(nóng)戶家中，激發(fā)黨員干部心系民生、服務(wù)基層的樸實(shí)情懷。組織黨員干部赴安徽省繁昌縣板子磯渡江戰(zhàn)役第一船登陸點(diǎn)，開展“不忘初心，牢記使命”專題黨日活動(dòng)，激發(fā)黨員干部爭(zhēng)當(dāng)財(cái)政監(jiān)管戰(zhàn)線上的“鐵軍”和“尖兵”的信心和決心。組織開展處室黨建工作考核，推行《黨員紀(jì)實(shí)手冊(cè)》，匯編《黨建工作足跡》，推進(jìn)“示范黨支部建設(shè)”。這些守正創(chuàng)新、特色鮮明的黨建活動(dòng)，使黨員隊(duì)伍始終保持著健康向上的生機(jī)與活力，受到財(cái)政部和江蘇省領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，機(jī)關(guān)黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)分別在專員辦黨建工作座談會(huì)和全國財(cái)政系統(tǒng)廉政工作會(huì)議上作交流發(fā)言。

改革不能閉門造車。該辦黨組始終堅(jiān)持以黨中央和部黨組關(guān)于財(cái)政改革的重要決策部署為工作指導(dǎo)，確保推進(jìn)改革的正確方向。圍繞貫徹落實(shí)劉昆部長在海南專員辦視察時(shí)的講話精神，該辦黨組緊密結(jié)合江蘇專員辦實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)措施，并向108家中央基層預(yù)算單位和地方財(cái)政部門征求進(jìn)一步解放思想的意見建議，專門召開黨建工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，為深化專員辦職能任務(wù)轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)保障。各支部組織開展解放思想大討論，圍繞“學(xué)習(xí)新思想、改革再出發(fā)、開放邁新步、發(fā)展高質(zhì)量”主題，著力破除與推進(jìn)專員辦轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念和思維定勢(shì)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型再深入、實(shí)踐再創(chuàng)新、工作再抓實(shí)，讓改革的方向更加明確。

嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩，建立科學(xué)有效的教育管理體系，既是對(duì)黨員干部最好的保護(hù)，也是推動(dòng)改革力量持續(xù)迸發(fā)的重要保障。著眼完善制度體系建設(shè)，江蘇專員辦黨組制定 《貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》《建立健全反腐敗“抓早抓小”工作機(jī)制實(shí)施辦法》《落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法》，修訂完善內(nèi)控管理規(guī)程等，把全面從嚴(yán)治黨要求細(xì)化到支部建設(shè)和黨員日常管理之中，真正體現(xiàn)嚴(yán)管就是真愛，呵護(hù)干部成長。著眼加強(qiáng)黨員干部教育管理，一方面組織開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況自查，赴浦口監(jiān)獄、王荷波紀(jì)念館、南京監(jiān)獄開展警示教育，觀看財(cái)政系統(tǒng)和江蘇省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)警示教育片，開展紀(jì)檢組長與全體黨員干部進(jìn)行集體廉政談話活動(dòng)等；另一方面組織開展學(xué)習(xí)吳波、和先念同志先進(jìn)事跡活動(dòng)，表彰先進(jìn)黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，用正面典型，激勵(lì)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，銳意改革創(chuàng)新，為黨員干部踏實(shí)干事創(chuàng)業(yè)、積極投身改革營造了和諧健康的內(nèi)部氛圍。

為了更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞落實(shí)“放、管、服”改革要求，該辦積極開展深入基層大走訪、大調(diào)研活動(dòng)。2016年以來，江蘇專員辦實(shí)地走訪機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位378家，形成56篇調(diào)研報(bào)告，受到部領(lǐng)導(dǎo)批示肯定19次，5篇信息上報(bào)中辦、國辦，被采用3篇。2017年，該辦在97家中央基層預(yù)算單位中開展?jié)M意度調(diào)查，滿意度達(dá)99.8%，業(yè)務(wù)考核在專員辦系統(tǒng)位列第一，在省級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核中被評(píng)為優(yōu)秀單位并確定為第一等次。

潮涌催人進(jìn)，風(fēng)正好揚(yáng)帆。建立科學(xué)有效的新時(shí)代財(cái)政監(jiān)管體系，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求，也是全體專員辦人的殷切期盼。站在財(cái)政監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史關(guān)口，江蘇專員辦黨組將繼續(xù)以“功成不必在我，功成必定有我”的強(qiáng)烈責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，踏著新時(shí)代改革奮進(jìn)的節(jié)拍砥礪前行，著力推動(dòng)財(cái)政監(jiān)管改革、引領(lǐng)改革潮流，書寫無愧時(shí)代的改革新篇章！■