“特色小鎮(zhèn)+PPP”項(xiàng)目平衡記分卡的構(gòu)建
——以三瓜公社為例

王珺陽(yáng) 董曉冉

一、特色小鎮(zhèn)PPP模式的應(yīng)用可行性

特色小鎮(zhèn)是以特色產(chǎn)業(yè)為核心，集合文化傳統(tǒng)和旅游服務(wù)等多方面為一體的新型項(xiàng)目集合體，引入政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)商、工程施工等專業(yè)企業(yè)符合特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃初衷構(gòu)建了“PPP+特色小鎮(zhèn)”的新模式。同時(shí)，PPP應(yīng)用于特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目可以有效促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；緩解政府財(cái)政壓力，最大程度地撬動(dòng)社會(huì)資本，擴(kuò)大項(xiàng)目融資渠道；降低特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提升社會(huì)資本投資回報(bào)率。

二、平衡記分卡與績(jī)效管理

（一）績(jī)效管理和平衡記分卡的基本內(nèi)容

績(jī)效管理是指一個(gè)公司內(nèi)部從員工到管理層為了實(shí)現(xiàn)既定的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)參與企業(yè)績(jī)效管理的過(guò)程，按時(shí)間順序包括績(jī)效目標(biāo)的制定、各級(jí)管理層的溝通、績(jī)效考核的評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用、反饋信息的總結(jié)、績(jī)效目標(biāo)的提升。在該過(guò)程中，建立了有效的約束激勵(lì)機(jī)制，從下而上形成層次明確的管理體系，使得員工以最有效的方式提高個(gè)人績(jī)效，進(jìn)而提高組織整體業(yè)績(jī)。

平衡記分卡作為一套綜合的企業(yè)業(yè)績(jī)衡量與管理系統(tǒng)，既包括傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，又包括驅(qū)動(dòng)未來(lái)效益的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，分為財(cái)務(wù)維度，客戶維度，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度，內(nèi)部流程維度四個(gè)層次的內(nèi)容。

對(duì)于PPP項(xiàng)目而言，平衡記分卡以特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略目標(biāo)為主導(dǎo)，從財(cái)務(wù)指標(biāo)，相關(guān)者滿意度，創(chuàng)新成長(zhǎng)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)四個(gè)層面對(duì)于戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)如此的平衡記分卡體系，將實(shí)際值與目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，比較不同時(shí)間段項(xiàng)目的實(shí)際達(dá)成情況。

（二）平衡記分卡的四個(gè)維度

平衡記分卡分為財(cái)務(wù)，客戶，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，內(nèi)部流程四個(gè)維度，平衡記分卡的四個(gè)方面相結(jié)合，使得平衡記分卡成為企業(yè)戰(zhàn)略和績(jī)效評(píng)估的有效工具。

1.財(cái)務(wù)維度

指借助收入增長(zhǎng)戰(zhàn)略和生產(chǎn)率提升戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)股東利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，主要通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)反映過(guò)去一段會(huì)計(jì)期間內(nèi)的業(yè)績(jī)情況，包括銷售額、流動(dòng)性、獲利能力和市值四個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。其中銷售額的度量指標(biāo)包括銷售預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度、銷售回報(bào)率、銷售趨勢(shì)；流動(dòng)性包括存貨、總資產(chǎn)和應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率以及現(xiàn)金流量；獲利能力的度量指標(biāo)包括投資回報(bào)率、剩余所得以及經(jīng)濟(jì)附加值；市值包括市場(chǎng)增值和股價(jià)。

2.客戶維度

公司的所有收入來(lái)自于客戶，因此公司應(yīng)該做好客戶識(shí)別和客戶細(xì)分工作。每個(gè)公司都必須針對(duì)市場(chǎng)細(xì)化及其戰(zhàn)略制定具體的績(jī)效動(dòng)因，也被稱作“客戶價(jià)值主張?？蛻糁笜?biāo)維度的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)包括市場(chǎng)份額、客戶所得，客戶滿意度和客戶保留。

3.內(nèi)部流程維度

內(nèi)部流程有效指標(biāo)設(shè)計(jì)主要可以分為創(chuàng)新、營(yíng)運(yùn)和售后服務(wù)三大塊，其中創(chuàng)新主要包括新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間、新產(chǎn)品的銷售額、新產(chǎn)品與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差異性；營(yíng)運(yùn)包括差異分析、質(zhì)量和技術(shù)能力；售后服務(wù)包括對(duì)設(shè)備故障的反映時(shí)間和接到維修電話的響應(yīng)時(shí)間。

4.學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)是關(guān)系會(huì)計(jì)人員的個(gè)人能力以及工作的執(zhí)行度。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)的有效指標(biāo)的設(shè)計(jì)主要包括員工技能發(fā)展、信息系統(tǒng)能力、員工激勵(lì)和組織一致性，其中員工技能發(fā)展的度量指標(biāo)包括需要培訓(xùn)的員工比例、單位員工需要的培訓(xùn)量；信息系統(tǒng)能力的考核標(biāo)準(zhǔn)是戰(zhàn)略性信息覆蓋率；員工激勵(lì)和組織一致性包括由員工提出的改進(jìn)和創(chuàng)新方案數(shù)目及產(chǎn)生的影響和與團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)勵(lì)。

三、平衡記分卡在“PPP+特色小鎮(zhèn)”績(jī)效管理中的適用性分析

（一）平衡記分卡可以提供動(dòng)態(tài)的績(jī)效管理系統(tǒng)

“PPP+特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目政府思維與項(xiàng)目需求不匹配存在著財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確計(jì)算和績(jī)效考核難以評(píng)判的弊端。而平衡記分卡的應(yīng)用能有效地將組織的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為組織各層級(jí)的績(jī)效指標(biāo)和行動(dòng)，為不同發(fā)展階段的特色小鎮(zhèn)搭建一個(gè)動(dòng)態(tài)的績(jī)效管理思維框架，借助發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分找出特色小鎮(zhèn)發(fā)展階段中的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)整體績(jī)效管理的提升。

平衡記分卡的動(dòng)態(tài)管理主要由于其四個(gè)維度之間的因果關(guān)系，以“PPP+特色小鎮(zhèn)”為例，可以將學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)作為起點(diǎn)，逐層建立起相互關(guān)聯(lián)，互為因果的特色小鎮(zhèn)考核指標(biāo)，由上而下找到目標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑比如以內(nèi)部流程維度的提高作為結(jié)果，當(dāng)隨著時(shí)間推移，小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生改變時(shí)平衡記分卡可以憑借其優(yōu)點(diǎn)促使整個(gè)績(jī)效管理目標(biāo)與特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)的一致性。

（二）平衡記分卡可以提供多元化的激勵(lì)約束機(jī)制

特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目本身具有建設(shè)周期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)培育慢等缺點(diǎn)，且PPP模式本身的參與主體包括政府、開(kāi)發(fā)商和金融機(jī)構(gòu)等多方，所以“PPP+特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目在激勵(lì)約束機(jī)制的構(gòu)建存在著難以協(xié)調(diào)性。

平衡記分卡的優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了四個(gè)方面的平衡：短期戰(zhàn)略與長(zhǎng)期戰(zhàn)略的平衡；財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)的平衡；內(nèi)外部的平衡；業(yè)績(jī)衡量指標(biāo)和業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)指標(biāo)的平衡。所以可以說(shuō)，這四個(gè)維度因果相連，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體的平衡，對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行全方位的衡量，將內(nèi)在激勵(lì)與外在激勵(lì)、短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)有效地結(jié)合在一起，避免了“PPP+特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目在激勵(lì)約束機(jī)制方面的弊端以及激勵(lì)的邊際效用遞減規(guī)律的影響。

四、以三瓜公社為例的平衡積分卡的構(gòu)建

（一）三瓜公社“PPP+特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目

巢湖市三瓜公社由合巢經(jīng)開(kāi)區(qū)委員會(huì)和淮商集團(tuán)攜手打造的“PPP+特色小鎮(zhèn)”的典型代表，注冊(cè)資本3000萬(wàn)元，投資資金3億元，建設(shè)周期36個(gè)月，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”模式，成為安徽淘寶電商第一村。下面通過(guò)對(duì)于三瓜公社特色小鎮(zhèn)特征和內(nèi)涵的分析，構(gòu)建基于三瓜公社發(fā)展導(dǎo)向的平衡記分卡，旨在為科學(xué)全面地提高“PPP+特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目的績(jī)效管理水平提供依據(jù)。

（二）基于平衡記分卡三瓜公社績(jī)效評(píng)估框架構(gòu)架

從三瓜公社的設(shè)計(jì)理念：把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村出發(fā)，將其績(jī)效評(píng)估體系分成四個(gè)維度，同時(shí)融入發(fā)展理念和內(nèi)涵，得到以下平衡記分卡基本框架：

1.財(cái)務(wù)維度

三瓜公社的產(chǎn)業(yè)鏈從上而下包括政府，金融機(jī)構(gòu)等多方面，營(yíng)收渠道也開(kāi)通了線上和線下兩個(gè)方面。

2.功能維度

特色小鎮(zhèn)本身就是集文化傳統(tǒng)和旅游服務(wù)于一體的特色空間體，三瓜公社實(shí)現(xiàn)了小鎮(zhèn)與周邊湯山鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

3.形態(tài)維度

在三瓜公社內(nèi)部，整體的空間布局，建筑、綠化等方面也具有鄉(xiāng)村特色，且體現(xiàn)的風(fēng)貌特征統(tǒng)一鮮明。

4.制度維度

將三瓜公社的發(fā)展目標(biāo)作為基礎(chǔ)，建立與之相適應(yīng)的人才激勵(lì)、資金進(jìn)駐制度以及保證可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)化治理機(jī)制。

（三）三瓜公社平衡記分卡的構(gòu)建

1.指標(biāo)層的設(shè)計(jì)

指標(biāo)層的設(shè)計(jì)以“三瓜公社”社會(huì)實(shí)踐調(diào)研記錄的指標(biāo)為基礎(chǔ)，同時(shí)通過(guò)專家咨詢和相關(guān)文獻(xiàn)查閱為指導(dǎo)，選取關(guān)聯(lián)性最為緊密的的24個(gè)指標(biāo)，同時(shí)按照性質(zhì)劃分為四個(gè)維度。

2.數(shù)據(jù)獲取

通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，三瓜公社淮商集團(tuán)企業(yè)年報(bào)以及實(shí)地調(diào)研三個(gè)方面獲取數(shù)據(jù)，其中實(shí)地調(diào)研是在三瓜公社發(fā)放游客問(wèn)卷調(diào)查。共制作450份問(wèn)卷，收回的有效問(wèn)卷為412份，有效率為91.56%。

3.指標(biāo)權(quán)重系數(shù)

指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算通過(guò)AHP分析建立相對(duì)重要性矩陣，對(duì)四個(gè)維度依次計(jì)算，得到每個(gè)矩陣的權(quán)重值。

4.平衡記分卡基本模型