英國(guó)兒童保護(hù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析和管理模式及其啟示*

孫 璐** 張 霞

（北京教育科學(xué)研究院早期教育研究所，北京，100045）

英國(guó)政府高度重視兒童的安全與健康，并將兒童安全工作作為地方政府工作績(jī)效考核的關(guān)鍵指標(biāo)。英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室也將兒童安全評(píng)估作為督導(dǎo)工作的重點(diǎn)，并對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的教育機(jī)構(gòu)予以重罰。然而，頻發(fā)的兒童傷害事件使人們開始重新質(zhì)疑兒童保護(hù)工作的有效性，即社會(huì)是否可以為兒童提供比家庭更好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境?！?〕

由于英國(guó)政府2000年出臺(tái)的《對(duì)有需要的兒童及其家庭的評(píng)估框架》缺乏關(guān)于鑒別有害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估框架，在充分認(rèn)識(shí)到原有框架的缺點(diǎn)后，為更好地保障兒童的身心健康和基本權(quán)益，馬丁·考爾德（Martin C.Calder）等學(xué)者采取系統(tǒng)分析的方法，對(duì)兒童保護(hù)工作中的政策制度、組織管理和專業(yè)工作人員三個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源進(jìn)行分析，提出了新的兒童保護(hù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析和管理模式。該模式不但為兒童保護(hù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了指導(dǎo)性框架，還有助于矯正人們對(duì)一些反復(fù)發(fā)生的兒童傷害事件的思考方式，即在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃之間建立起聯(lián)系。該模式可為我國(guó)托幼機(jī)構(gòu)兒童保護(hù)工作提供一定的啟示。

一、兒童保護(hù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源分析

面對(duì)兒童傷害事件，政府部門的反應(yīng)往往是制定更多的法律法規(guī)。這種行政化的解決方案盡管起到了一定作用，但卻把實(shí)踐工作簡(jiǎn)單地等同于遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，這既沒(méi)有真正減少兒童保護(hù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，還可能削弱專業(yè)工作人員的工作積極性，不利于兒童保護(hù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

馬丁·考爾德等學(xué)者對(duì)兒童保護(hù)工作中的政策制度、組織管理和專業(yè)工作人員三個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源進(jìn)行了分析，并對(duì)造成這些風(fēng)險(xiǎn)的原因作了進(jìn)一步闡釋。

1.政策制度層面的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源分析

英國(guó)政府在兒童保護(hù)工作方面制定了較為完善的法律法規(guī)。例如，《兒童法》第47條規(guī)定，如果懷疑兒童正在遭受或可能遭受重大傷害，地方政府應(yīng)以使兒童痛苦最小化的方式開展調(diào)查，警察、健康專家、教師和其他專業(yè)工作人員可以進(jìn)行協(xié)助。盡管如此，公眾仍然對(duì)政府在兒童保護(hù)工作方面的能力缺乏信心。例如，人們常常抱怨有關(guān)兒童保護(hù)的政策，認(rèn)為這些政策的口號(hào)大于行動(dòng)，專業(yè)工作人員入職門檻低，政府不重視已發(fā)生的兒童傷害事件，督導(dǎo)人員不專業(yè)等。英國(guó)政府2000年出臺(tái)的《對(duì)有需要的兒童及其家庭的評(píng)估框架》，采取以需求為導(dǎo)向的模式，主要關(guān)注對(duì)兒童發(fā)展性需求、父母養(yǎng)育能力、家庭和環(huán)境等因素的評(píng)估?！?〕雖然該框架得到了普遍的認(rèn)可，但由于其潛在的理論基礎(chǔ)是所有的風(fēng)險(xiǎn)都可以在對(duì)兒童的發(fā)展性需求評(píng)估中徹底顯現(xiàn)，因而更多地強(qiáng)調(diào)了需求和對(duì)需求的滿足，較少涉及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。這種在政策制度上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的忽視是導(dǎo)致兒童傷害事件頻發(fā)的重要原因之一。

2.組織管理層面的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源分析

英國(guó)政府常用績(jī)效管理法來(lái)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜、不斷變化的世界?？?jī)效管理法的好處在于可以讓員工明確工作的標(biāo)準(zhǔn)、要求、懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)，但這種過(guò)分追求結(jié)果的管理方法會(huì)導(dǎo)致員工不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)去開展具有創(chuàng)造性的實(shí)踐活動(dòng)，從而導(dǎo)致了整體工作質(zhì)量的下降。組織管理層面的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源主要有人員儲(chǔ)備缺乏、流動(dòng)性高，管理者經(jīng)驗(yàn)不足、看不起一線工作者等。

管理者的管理水平在兒童保護(hù)工作中起著重要作用。然而，管理者面臨的挑戰(zhàn)和壓力也越來(lái)越大。例如，政府績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效管理的高要求，外在監(jiān)管、督導(dǎo)和排名的壓力，資金的不確定性，公眾的高期望，服務(wù)對(duì)象的投訴等，都讓管理者面臨的挑戰(zhàn)和壓力成倍增長(zhǎng)，但組織管理機(jī)構(gòu)卻很少意識(shí)到這一點(diǎn)?！?〕若管理者缺乏相應(yīng)的支持，無(wú)法勝任管理與指導(dǎo)的工作任務(wù)，則會(huì)導(dǎo)致組織管理機(jī)構(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)要素不斷增長(zhǎng)。

3.專業(yè)工作人員層面的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源分析

在過(guò)去，一旦教育機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)安全問(wèn)題，受到指責(zé)的通常是專業(yè)工作人員，教育機(jī)構(gòu)、相關(guān)的教育組織和政府部門則較少承擔(dān)相應(yīng)后果。而很多兒童傷害事件表明，許多專業(yè)工作人員往往是在資源匱乏、工作量大、復(fù)雜性高的環(huán)境中工作的。對(duì)專業(yè)工作人員不恰當(dāng)?shù)闹肛?zé)，只會(huì)增加他們的工作壓力，從而給實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)破壞性影響，使危險(xiǎn)因素升級(jí)。專業(yè)工作人員層面的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源主要有巨大的工作壓力、缺乏反思意識(shí)、親和力不足、容易做出草率的決定等。

在一個(gè)組織管理機(jī)構(gòu)中，如果承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)就意味著有可能遭受損失或指責(zé)，那么很容易導(dǎo)致專業(yè)工作人員在兒童保護(hù)工作中出現(xiàn)紕漏。例如，員工防御性的態(tài)度，不愿意承認(rèn)錯(cuò)誤，管理者推卸責(zé)任，員工之間相互包庇等。這些都會(huì)增加兒童保護(hù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。

二、兒童保護(hù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析和管理模式

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通常是對(duì)機(jī)構(gòu)中各種類型的評(píng)估和決策過(guò)程的總稱。它通過(guò)系統(tǒng)地收集信息來(lái)判斷風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性，以及如果存在風(fēng)險(xiǎn)可以采取的措施?？柹拓惗鲝?qiáng)調(diào)，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞本身就有“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的含義，〔4〕而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架可以提供清晰的、結(jié)構(gòu)化的方案，從而使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者可以做出合理的決策，防止不良的風(fēng)險(xiǎn)管理帶來(lái)的危害。兒童保護(hù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，首要目標(biāo)就是鑒別出有較高可能被傷害或被忽視的兒童群體，其次是鑒別出有可能發(fā)生的后續(xù)傷害事件的嚴(yán)重性，從而提出需要采取的預(yù)防性措施。英國(guó)兒童保護(hù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析和管理模式通常包括收集信息、風(fēng)險(xiǎn)分析框架和風(fēng)險(xiǎn)管理路徑等環(huán)節(jié)。

1.收集信息

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中收集到的信息越多，就越容易得出可靠的結(jié)論。收集信息時(shí)要注意從兒童、父母/保姆、親子互動(dòng)、社會(huì)和環(huán)境、專業(yè)工作人員等多個(gè)方面展開。兒童方面的風(fēng)險(xiǎn)要素主要有發(fā)育遲緩、學(xué)習(xí)困難和有行為問(wèn)題等。父母/保姆方面的風(fēng)險(xiǎn)要素主要有不清楚兒童的需要、對(duì)兒童期望過(guò)高、難以建立依戀關(guān)系、有反社會(huì)或攻擊性行為、生活和解決問(wèn)題的能力較差等。親子互動(dòng)方面的風(fēng)險(xiǎn)要素主要有給兒童行為貼標(biāo)簽、缺少同情、父母認(rèn)為自己的需要更重要等。社會(huì)和環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)要素主要有家庭生活壓力大、缺乏社會(huì)支持、濫用藥物等。專業(yè)工作人員方面的風(fēng)險(xiǎn)要素主要有資源匱乏、員工缺乏經(jīng)驗(yàn)、家庭對(duì)專業(yè)工作人員的干預(yù)感到焦慮、與家庭和兒童的接觸有限等。在收集信息時(shí)，應(yīng)做到辨別風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行評(píng)估、明確需要預(yù)判的“危險(xiǎn)”行為、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)級(jí)并留意嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)要素、注意可能會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)互動(dòng)衍生的風(fēng)險(xiǎn)要素、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要素的性質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)等。

2.風(fēng)險(xiǎn)分析框架

風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)提供如下信息：現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)或危險(xiǎn)的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的頻率、危險(xiǎn)的嚴(yán)重程度、相關(guān)人員的個(gè)性特征以及這些特征能夠在多大程度上增加或減少風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、做出風(fēng)險(xiǎn)決策的時(shí)間范圍、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中能否得到監(jiān)督和反饋。然而實(shí)際情況表明，多數(shù)情況下人們所做的風(fēng)險(xiǎn)分析都是不充分的，因而很難在此基礎(chǔ)上制定出良好的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。為此，風(fēng)險(xiǎn)分析還應(yīng)解答下列問(wèn)題：情境中的弱勢(shì)和優(yōu)勢(shì)有哪些，怎樣做可以減少風(fēng)險(xiǎn)、增加優(yōu)勢(shì)，采取何種干預(yù)措施，家庭對(duì)生活變故的應(yīng)對(duì)能力如何，發(fā)生或再次發(fā)生傷害事件的可能性有多大，風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)如何，等等。

綜合上述考慮，當(dāng)相關(guān)信息被收集起來(lái)后，可以按照風(fēng)險(xiǎn)分析框架（見(jiàn)下圖）〔5〕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，需要對(duì)某一情境中的弱勢(shì)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行權(quán)衡，以做出全面的判斷。

風(fēng)險(xiǎn)分析框架圖

在風(fēng)險(xiǎn)分析框架下，可將風(fēng)險(xiǎn)情境分為四種，即高關(guān)注情境、低關(guān)注情境、高優(yōu)勢(shì)情境和低優(yōu)勢(shì)情境。高關(guān)注情境主要包括：當(dāng)前的傷害十分嚴(yán)重，傷害模式仍在持續(xù)或不斷升級(jí)，父母不愿意或沒(méi)有能力保護(hù)孩子，父母童年時(shí)期遭遇過(guò)嚴(yán)重的創(chuàng)傷，父母不認(rèn)為他們的行為有問(wèn)題而拒絕與專業(yè)工作人員合作，孩子表現(xiàn)出對(duì)父母或其他家庭成員的恐懼等。低關(guān)注情境主要包括：孩子沒(méi)有創(chuàng)傷或被虐待的記錄，父母能夠意識(shí)到問(wèn)題所在并做出了改變，家庭能夠獲得社會(huì)支持，能夠讓孩子進(jìn)入幼兒園，孩子的同伴關(guān)系較好，在學(xué)校沒(méi)有不良記錄等。高優(yōu)勢(shì)情境主要包括：父母表現(xiàn)出了保護(hù)孩子的良好態(tài)度和行為，家庭成員在居住空間上有清晰的界限，孩子在支持性的環(huán)境中成長(zhǎng)，家庭能積極接受幫助，面對(duì)挫折或不幸的事件能夠控制好情緒，孩子有良好的問(wèn)題解決和協(xié)商能力等。低優(yōu)勢(shì)情境主要包括：孩子的交流能力較差，孩子在學(xué)校被孤立，家長(zhǎng)對(duì)孩子的態(tài)度是排斥的，家長(zhǎng)拒絕與專業(yè)工作人員接觸，家庭生活壓力大，缺乏支持性環(huán)境，家長(zhǎng)沒(méi)有能力看管孩子，家長(zhǎng)不能正確認(rèn)識(shí)自己行為的后果，家庭有嚴(yán)重的虐待史等。

3.風(fēng)險(xiǎn)管理路徑

風(fēng)險(xiǎn)分析完成后，就需要對(duì)信息做出判斷，以決定采取何種行動(dòng)或干預(yù)措施。這種分析由于對(duì)家庭和兒童所處的風(fēng)險(xiǎn)情境進(jìn)行了充分評(píng)估和權(quán)衡，因而得出的評(píng)估結(jié)果和干預(yù)路徑是綜合辯證的，并能充分體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡的新理念。風(fēng)險(xiǎn)管理路徑（見(jiàn)下表）〔6〕在對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)情境進(jìn)行綜合考量后，列舉了可能發(fā)生的后果和可以采取的干預(yù)措施。

各類情境下的風(fēng)險(xiǎn)管理路徑表

三、對(duì)我國(guó)托幼機(jī)構(gòu)兒童保護(hù)工作的啟示

正如馬丁·考爾德所指出的，兒童保護(hù)工作需要一個(gè)跨部門、跨機(jī)構(gòu)、跨專業(yè)領(lǐng)域的自上而下的綜合體系來(lái)保障其順利開展，但真正落實(shí)還要靠專業(yè)工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并做出專業(yè)的回應(yīng)。在兒童傷害事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)狀況下，托幼機(jī)構(gòu)的兒童保護(hù)工作已經(jīng)成為影響托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的重要因素。英國(guó)兒童保護(hù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析和管理模式為我國(guó)托幼機(jī)構(gòu)兒童保護(hù)工作提供了一定的啟示。

1.建立托幼機(jī)構(gòu)兒童保護(hù)工作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系

《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》明確指出，督導(dǎo)評(píng)估以《幼兒園工作規(guī)程》為基本依據(jù)，并將“安全衛(wèi)生”作為督導(dǎo)評(píng)估的五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容之一。然而，在具體的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)與要點(diǎn)中，與安全有關(guān)的條目卻只有3項(xiàng)，即健全安全制度、開展安全教育和校車安全。因此，中央和地方政府應(yīng)配備專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)托幼機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管工作（馮寶安、周興平，2016），并建立托幼機(jī)構(gòu)兒童保護(hù)工作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系，從政策制度、組織管理和專業(yè)工作人員三個(gè)層面對(duì)托幼機(jī)構(gòu)兒童保護(hù)工作的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估與管理。例如，在政策制度層面，應(yīng)考察政府是否建立并完善了托幼機(jī)構(gòu)安全管理制度、督導(dǎo)評(píng)估的方式是否合理、督導(dǎo)人員能否通過(guò)常規(guī)的督導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)托幼機(jī)構(gòu)存在的安全隱患等。在組織管理層面，應(yīng)考察托幼機(jī)構(gòu)的人員配置是否合理、教職工的流動(dòng)性和健康情況、管理者的經(jīng)驗(yàn)和能力是否能勝任其工作、員工之間是否存在相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象、兒童傷害事件的記錄情況等。在專業(yè)工作人員層面，應(yīng)考察幼兒園教師的反思能力、對(duì)兒童情緒的敏感性、自我情緒管理能力及是否存在職業(yè)倦怠綜合征等。通過(guò)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)兒童保護(hù)工作的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，最終依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析框架做出綜合判斷，建立不同風(fēng)險(xiǎn)情境下的風(fēng)險(xiǎn)管理路徑，可以提升托幼機(jī)構(gòu)兒童保護(hù)工作的有效性。

2.加強(qiáng)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度

在學(xué)前教育資源供給不均衡的情況下，許多民辦幼兒園缺乏政府的有效支持和監(jiān)管，相對(duì)來(lái)說(shuō)，發(fā)生兒童傷害事件的風(fēng)險(xiǎn)更大。對(duì)民辦幼兒園，特別是那些低成本、低收費(fèi)、低質(zhì)量的薄弱園，政府更應(yīng)該加強(qiáng)指導(dǎo)，建立系統(tǒng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。例如，建立托幼機(jī)構(gòu)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，定期對(duì)托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全管理工作的檢查與指導(dǎo)。一旦發(fā)現(xiàn)托幼機(jī)構(gòu)存在人員儲(chǔ)備不足、教師流動(dòng)性高、管理者管理能力不足等問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)采取措施，如置換管理者、補(bǔ)充師資、加強(qiáng)教師培訓(xùn)等，以減輕此類風(fēng)險(xiǎn)要素帶來(lái)的不良影響。

3.建立托幼機(jī)構(gòu)教師職業(yè)道德監(jiān)管體系

托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)建立教師職業(yè)道德監(jiān)管體系，制定教師職業(yè)道德規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)管機(jī)制，提高教師師德修養(yǎng)，規(guī)范教師職業(yè)行為。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)教師獎(jiǎng)懲制度建設(shè)。已入職教師每年應(yīng)接受一次師德考核，考核不合格的教師不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，且暫緩轉(zhuǎn)正、評(píng)聘、晉級(jí)。另外，教職工若有虐待、歧視、體罰和變相體罰、侮辱兒童人格等行為，托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)決予以辭退。在師德方面表現(xiàn)突出的教師則可以獲得表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮師德建設(shè)的正面典型示范和反面典型警示作用。

4.提高托幼機(jī)構(gòu)教師的情緒應(yīng)對(duì)能力

師資培訓(xùn)部門和托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)提高教師的情緒應(yīng)對(duì)能力，提高教師的反思能力和對(duì)兒童情緒的敏感性。例如，可以通過(guò)案例分析、現(xiàn)場(chǎng)演示等方式，讓教師了解哪些對(duì)待兒童的語(yǔ)言和方式是不適宜的，可能會(huì)對(duì)兒童造成傷害，以及如何用合理的方式宣泄自己的消極情緒。通過(guò)不同的方式，提高教師的情緒應(yīng)對(duì)能力和心理健康水平，有利于保障托幼機(jī)構(gòu)兒童的身心健康和基本權(quán)益。