新常態(tài)下蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換研究

田國(guó)杰，郭占苗

（蘇州大學(xué)，江蘇蘇州215021）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”之后，蘇州過(guò)去高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與發(fā)展模式難以繼續(xù)發(fā)揮作用，從2011年開(kāi)始經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一路走低，2013年蘇州GDP增速跌破10%。蘇州人均GDP已超過(guò)2萬(wàn)美元，跨越要素驅(qū)動(dòng)和效率驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。在長(zhǎng)三角城市群功能定位中，蘇州需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免未來(lái)增長(zhǎng)會(huì)進(jìn)入“高不成、低不就”的狀態(tài)。

一、蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的結(jié)構(gòu)問(wèn)題

（一）需求拉動(dòng)力中消費(fèi)后來(lái)居上

2012到2015這四年蘇州居民的邊際消費(fèi)傾向逐年增加分別為：0.3178、0.41971、0.587219、0.439677。因此這三年乘數(shù)效應(yīng)在逐年提高到2014年達(dá)到最高，分別為：1.4658、1.7233、2.4226、1.784686。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本劇增、收益下降，蘇州體制外經(jīng)濟(jì)體民間與外商投資猛然下降逐步回暖。由于地方債務(wù)壓力和基礎(chǔ)設(shè)施投資邊際拉動(dòng)效用較低，政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)也難以繼續(xù)發(fā)揮過(guò)大作用。制度性交易成本、用工成本、匯率成本、土地成本、稅費(fèi)成本增加，原有的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，外加國(guó)際市場(chǎng)不景氣，蘇州對(duì)外出口波動(dòng)巨大、總體下降。來(lái)蘇州的境外旅游有相當(dāng)起色，是未來(lái)不應(yīng)忽略的因素。在拉動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)中，消費(fèi)將成為未來(lái)拉動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的更重要的力量，一定程度上補(bǔ)足了投資與外貿(mào)拉動(dòng)力方面的不給力。

（二）資本與勞動(dòng)推力越過(guò)極點(diǎn)，技術(shù)推動(dòng)力在起步

與總需求一樣，推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總供給也存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。進(jìn)入“新常態(tài)”之后，蘇州外來(lái)務(wù)工人員增速減緩，新生代人口不足，勞動(dòng)力供給短期尚可、長(zhǎng)期堪憂(yōu)；人力資本相對(duì)滯后且容易被其他城市虹吸掉；資本一直是推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，增長(zhǎng)觸頂?shù)^長(zhǎng)時(shí)間會(huì)基本保持較高總量水平，但資本向虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移是蘇州未來(lái)最大的隱患，它會(huì)導(dǎo)致推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力枯竭。技術(shù)進(jìn)步對(duì)于拉動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用尚且微弱，但是由于中外技術(shù)差距較大，這方面仍有很大潛力。土地成本對(duì)于蘇州經(jīng)濟(jì)是未來(lái)較大發(fā)展瓶頸?？傊?，只有提高蘇州經(jīng)濟(jì)有效總供給的平才能提高蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。在未來(lái)“供給側(cè)”改革背景下，如何實(shí)現(xiàn)順利從需求拉動(dòng)向供給推動(dòng)成為問(wèn)題的關(guān)鍵。在未來(lái)政府財(cái)政投資中應(yīng)加大教育投入力度，這一方面可以短期彌補(bǔ)需求層面民間投資的不足；另一方面可以提升未來(lái)推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人力資本積累和技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。

（三）蘇州服務(wù)業(yè)近來(lái)發(fā)展迅速，制造業(yè)增長(zhǎng)升級(jí)相對(duì)緩慢

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)之后其制造成本增加制造業(yè)遷移出上海時(shí)，蘇州并未很好的承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于土地、勞動(dòng)力成本問(wèn)題，外資工業(yè)加速向內(nèi)地和海外遷移，對(duì)蘇州產(chǎn)生較大沖擊。蘇州與長(zhǎng)三角其他城市競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系在強(qiáng)化、互補(bǔ)關(guān)系在減弱。作為國(guó)際化制造業(yè)基地，蘇州擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施及廣泛便捷的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、濃厚的文化積淀和充足的高素質(zhì)人力資源供給、開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策與政府改善投資環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)績(jī)、良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境及與我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有著更為緊密的聯(lián)系。在未來(lái)蘇州如能理順在長(zhǎng)三角中的產(chǎn)態(tài)關(guān)系、構(gòu)建高效的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)鏈條，會(huì)繼續(xù)拓展蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之潛力。

（四）國(guó)家戰(zhàn)略扶持與民間創(chuàng)業(yè)潮都進(jìn)入空檔期

自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃”、中國(guó)制造計(jì)劃都不是以蘇州為重點(diǎn)。能否發(fā)掘培育類(lèi)似工業(yè)園區(qū)的新增長(zhǎng)項(xiàng)目使之成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是蘇州未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在機(jī)會(huì)。民間實(shí)體經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”使蘇州工業(yè)落后于深圳；與杭州相比蘇州沒(méi)有發(fā)展起像杭州那樣的電商模式，蘇州由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)的民間資本進(jìn)一步發(fā)展缺乏依托。如何降低企業(yè)發(fā)展?fàn)I運(yùn)成本，并培育新產(chǎn)業(yè)、新創(chuàng)業(yè)群體是未來(lái)蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大活力。就民間經(jīng)濟(jì)而言，改革開(kāi)放已經(jīng)快四十年，民營(yíng)企業(yè)家中第一代創(chuàng)始人逐漸談出管理層，新的接班人和新的企業(yè)創(chuàng)業(yè)者遠(yuǎn)沒(méi)有三十多年前的企業(yè)家精神，創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。有一些一代民營(yíng)企業(yè)家寧可將企業(yè)資本撤出置換成房產(chǎn)也不想讓下一代繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，送其出國(guó)的也不在少數(shù)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”在蘇州很有生存土壤，但如何激勵(lì)新生代創(chuàng)業(yè)存在一定挑戰(zhàn)。蘇州經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)對(duì)于企業(yè)家精神的培育、管理實(shí)踐能力的培養(yǎng)都極其不利。

二、制約蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的瓶頸

蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型時(shí)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)對(duì)接，既要避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力在未來(lái)枯竭，當(dāng)然也要避免轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力時(shí)出現(xiàn)“引擎熄火”的情況。

（一）基建投資拉動(dòng)效率降低

過(guò)去政府投資主要集中在基礎(chǔ)建設(shè)方面，它打破了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的交通物流瓶頸，基建投資產(chǎn)生的需求也刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是經(jīng)過(guò)幾十年不斷投入，基建投資產(chǎn)生的拉動(dòng)效率呈邊際遞減趨勢(shì)，也導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。由于地方債務(wù)的壓力和基礎(chǔ)設(shè)施投資邊際拉動(dòng)效用的較低，政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)也難以發(fā)揮過(guò)去的作用。2015年，蘇州全市新建學(xué)校292所，改擴(kuò)建學(xué)校120所，但是相對(duì)于巨大的社會(huì)教育需求仍存在教育短缺問(wèn)題。這方面蘇州財(cái)政投入相對(duì)于廣州、深圳甚至東莞、佛山都要欠缺，未來(lái)政策空間很大。

（二）國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷

蘇州過(guò)去幾十年主要是加工貿(mào)易產(chǎn)生的出口為主要形式，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”之后一般貿(mào)易比重有所提升，但國(guó)際市場(chǎng)的持續(xù)低迷不能保證出口形勢(shì)的改觀(guān)。由于制度性交易成本、用工成本、匯率成本、土地成本、稅費(fèi)成本增加使原有比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，外加國(guó)際市場(chǎng)不景氣，蘇州對(duì)外出口波動(dòng)巨大、總體下降。出口之外的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式中，長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外投資不斷攀升，對(duì)外工程承包也在增加。通過(guò)這兩種“走出去”的力量拉動(dòng)蘇州未來(lái)出口，是擴(kuò)大蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉力新抓手。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移未很好承接

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)之后其制造成本增加制造業(yè)遷移出上海時(shí)，蘇州并未很好的承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于土地、勞動(dòng)力成本低，外資工業(yè)加速向內(nèi)地和海外遷移，對(duì)蘇州產(chǎn)生較大沖擊。目前在長(zhǎng)三角地區(qū)，蘇州相對(duì)于南通等經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)城市，制造業(yè)投資區(qū)位優(yōu)勢(shì)下降；相對(duì)于服務(wù)業(yè)投資限制低的上海，服務(wù)業(yè)投資區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。過(guò)去上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展溢出效應(yīng)延“蘇州—無(wú)錫—常州—鎮(zhèn)江—南京”這一軸線(xiàn)展開(kāi)的“雁型模式”難以為繼。在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段后，南京與杭州經(jīng)濟(jì)體量更大、創(chuàng)新資源更多，與上海之間的引力作用更大。蘇州需要在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中重新明確自身優(yōu)勢(shì)和定位。

（四）消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”之后，消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)逐漸成為拉動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力。2016年上半年蘇州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入2.7983萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.1%；巨大的人口紅利和較高的可支配收入使蘇州有較好的消費(fèi)需求水平。但同時(shí)，2016蘇州出境游人均消費(fèi)6125元排名全國(guó)第一，結(jié)果是高端產(chǎn)品與奢侈品消費(fèi)有巨大的溢出。蘇州擁有在全國(guó)良好的城市形象、健全的制造業(yè)與生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)能力以及較好的國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)，如果在高端品牌塑造與奢侈品生產(chǎn)方面取得進(jìn)步，能有效增強(qiáng)消費(fèi)需求潛力。

（五）產(chǎn)權(quán)界定不明確

由于產(chǎn)權(quán)界定不明確，使蘇州所屬區(qū)縣農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障，既不能有效完成土地流轉(zhuǎn)也難以土地增值收益。結(jié)果是既無(wú)法釋放勞動(dòng)力，也無(wú)法深化城鎮(zhèn)化水平。社會(huì)資源配置各方面也存在不同程度的扭曲，量化寬松貨幣政策的持續(xù)使擁有較多民間資本的蘇州產(chǎn)生內(nèi)部資產(chǎn)泡沫與資金外流現(xiàn)象。蘇州人口老齡化程度高于全國(guó)平均水平，人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，青年人比重減少，人口老齡化也會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。過(guò)高的房?jī)r(jià)，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療的壁壘阻滯了外來(lái)勞動(dòng)力向蘇州的遷移。這都是蘇州未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻力。

三、轉(zhuǎn)換蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的對(duì)策

第一，需求層面由出口拉動(dòng)與投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)移，這方面的轉(zhuǎn)變蘇州已經(jīng)開(kāi)始逐步發(fā)生而且有更大空間。未來(lái)蘇州應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和文化創(chuàng)意服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)品牌形象，開(kāi)發(fā)高檔耐用消費(fèi)品，從而增加對(duì)國(guó)內(nèi)高檔消費(fèi)的吸引力。通過(guò)“走出去”多元化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式，提高蘇州企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這是需求拉動(dòng)力作用轉(zhuǎn)型。

第二，供給層面由政府、民間、外商等大量資本投入與低廉的外來(lái)剩余勞動(dòng)力投入的推力，向新產(chǎn)品研發(fā)、人力資本提升等技術(shù)進(jìn)步推力轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化創(chuàng)新型城市科技創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)蘇州資金鏈、人才鏈與實(shí)體經(jīng)濟(jì)代表的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合。以發(fā)展新興制造業(yè)和文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)為抓手，推動(dòng)蘇州產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

第三，在蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)之后，培育、凝練新的具有全國(guó)代表意義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)宣傳、報(bào)批使之成為國(guó)家戰(zhàn)略。為應(yīng)對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)居高不下地價(jià)導(dǎo)致的企業(yè)土地成本上升問(wèn)題，未來(lái)蘇州各園區(qū)建設(shè)應(yīng)考慮工業(yè)用地與住宅用地分離，避免相互之間成本傳導(dǎo)。蘇州已有一定數(shù)量和等級(jí)科技企業(yè)孵化器，應(yīng)以政府為主體建立創(chuàng)新資源“黏結(jié)機(jī)制”，優(yōu)化資本、知識(shí)、技術(shù)和人才等創(chuàng)新資源組合效率。

第四，引導(dǎo)民間創(chuàng)業(yè)由過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的“蘇南模式”向新興產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)以及奢侈品消費(fèi)行業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步開(kāi)放民間投資領(lǐng)域，扭轉(zhuǎn)虛擬經(jīng)濟(jì)投資過(guò)熱的局面。借鑒上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化蘇州營(yíng)商環(huán)境，降低貿(mào)易與投資限制，提高貿(mào)易與投資便利化程度，形成民間“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新格局。鼓勵(lì)民間實(shí)業(yè)由過(guò)去價(jià)值鏈低端的代工模式向全球價(jià)值鏈品牌營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)與研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)發(fā)展。

第五，政府財(cái)政支出重點(diǎn)應(yīng)從基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)逐步向科技教育和研發(fā)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移。一方面各級(jí)教育投入涉及到校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施購(gòu)買(mǎi)以及生活服務(wù)設(shè)施引進(jìn)，這在當(dāng)前正是相當(dāng)規(guī)模投資需求，能很大程度上緩解外資外移以及民間實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資驟然減弱產(chǎn)生的投資需求壓力。另一方面，擴(kuò)大高等教育與職業(yè)教育財(cái)政投入培育著未來(lái)蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所必需的科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和人力資本增值；擴(kuò)大基礎(chǔ)教育財(cái)政投入減輕了蘇州居民的教育負(fù)擔(dān)從而降低其生活成本，能有效平抑勞動(dòng)力成本上升壓力。因此，擴(kuò)大教育財(cái)政投入是保證當(dāng)前總需求能力和培育未來(lái)總供給能力的一舉兩得之策略。