天津河西區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

◎文/田 飛 趙 菁

一、河西區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）基本情況

截至目前，河西區(qū)區(qū)屬一級(jí)國(guó)有企業(yè)共48家，其中區(qū)國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)9家，包括食品生產(chǎn)方向企業(yè)1家；投資融資平臺(tái)企業(yè)2家；物業(yè)管理方向企業(yè)2家、企業(yè)化管理事業(yè)單位1家；房地產(chǎn)方向企業(yè)3家。委托行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管一級(jí)國(guó)有企業(yè)39家，包括區(qū)教育局下屬校辦企業(yè)22家；區(qū)市容園林委下屬企業(yè)7家；區(qū)發(fā)改委下屬企業(yè)1家；區(qū)科委下屬企業(yè)1家；區(qū)建委下屬企業(yè)1家；河西有線(xiàn)電視臺(tái)下屬企業(yè)2家；區(qū)文化局下屬企業(yè)1家，企業(yè)化管理事業(yè)單位3家；天津市天馬企業(yè)集團(tuán)船舶發(fā)展有限公司下屬企業(yè)1家。

（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況

截至2015年底，區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額200.96億元，比上年同期下降4.41%，其中直接監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額197.02億元，比上年同期下降4.32%；所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）總額66.91億元，比上年同期增長(zhǎng)3.25%，其中直接監(jiān)管企業(yè)所有者權(quán)益為64.81億元，比上年同期增長(zhǎng)3.62%。2015年度區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入12.06億元，比上年同期增加3.86%，其中，直接監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入9.39億元，比上年同期增加53.81%。在全部區(qū)屬企業(yè)中，2015年底資產(chǎn)總額超過(guò)10億的企業(yè)有3家，比上年增加3家；2015年度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1億元的企業(yè)有3家。

（三）經(jīng)濟(jì)效益情況

2015年度區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.54億元，比上年同期增長(zhǎng)18.69%，其中直接監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.67億元，比上年同期增長(zhǎng)46.47%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.11億元，比上年同期增長(zhǎng)19.43%，其中，直接監(jiān)管企業(yè)凈利潤(rùn)1.27億元，同比增長(zhǎng)50.99%；區(qū)屬企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為1.67%，比上年同期增長(zhǎng)15.67%。

（四）上繳稅金情況

2015年度區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)應(yīng)交稅金總額1.32億元，比上年增加6.17%,其中，直接監(jiān)管企業(yè)應(yīng)交稅金為1.26億元，比上年增長(zhǎng)16.83%。

二、河西區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）人才建設(shè)問(wèn)題突出

1.人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

一是部分企業(yè)存在人員老齡化問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)老齡化導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力不足。職工普遍老齡化容易滋生倚老賣(mài)老的情緒，滿(mǎn)足于“做一天和尚撞一天鐘”，工作效率下降。同時(shí)，由于員工年齡結(jié)構(gòu)不合理，未形成良性的梯隊(duì)人員結(jié)構(gòu)，不利于工作的延續(xù)。二是管理與科研人員匱乏。多數(shù)企業(yè)普通型的一線(xiàn)員工偏多，從事經(jīng)營(yíng)管理、科研開(kāi)發(fā)等方面的技術(shù)人才不足，不能夠形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)難以獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

2.現(xiàn)代企業(yè)人才管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制尚未形成

一是國(guó)有企業(yè)論資排輩的現(xiàn)象依然突出，容易打消年輕有為員工的積極性和創(chuàng)造性，且在用人方面很多企業(yè)存在著重管理輕培養(yǎng)、重使用輕開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，對(duì)員工的職業(yè)規(guī)劃考慮較少，導(dǎo)致很多年輕的人才在掌握一定的經(jīng)驗(yàn)并趨于成熟的時(shí)候，因缺乏未來(lái)的職業(yè)發(fā)展空間，另謀高就，造成人才流失。二是國(guó)有企業(yè)干部職工的績(jī)效考核機(jī)制不完善。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的 “吃大鍋飯”、“抱鐵飯碗”的慣性思維，沒(méi)有把貢獻(xiàn)大小與效益分配很好地掛鉤。在薪資待遇方面通常存在做好做壞一個(gè)樣、做與不做一個(gè)樣，很大程度上挫傷了干部職工的積極性、主動(dòng)性。

（二）企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

1.部分區(qū)國(guó)資委直接監(jiān)管的企業(yè)發(fā)展進(jìn)入困境

兩家政府投資融資平臺(tái)企業(yè)，主要負(fù)責(zé)籌集地方重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金，準(zhǔn)公益性和公益性業(yè)務(wù)比重偏高，獨(dú)立償債能力差，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大且缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。3家物業(yè)管理方向的企業(yè)、單位，都是由于原有的主營(yíng)業(yè)務(wù)萎縮，而逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑课葑赓U為主要收入來(lái)源。此類(lèi)企業(yè)的盈利模式單一，對(duì)外合作投資比例少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏多元化，沒(méi)有形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。3家房地產(chǎn)方向企業(yè)中，有2家為建筑類(lèi)企業(yè)，1家裝修類(lèi)企業(yè)。由于現(xiàn)在建筑業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻越來(lái)越高，河西區(qū)的中小型建筑類(lèi)企業(yè)由于資質(zhì)欠缺、資金少、品牌弱等原因，逐步被擠出市場(chǎng)，發(fā)展空間越來(lái)越小。

2.委托行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)市場(chǎng)化資源配置受到制約

在39家企業(yè)中，河西區(qū)教育局和市容園林委占據(jù)29家，以此為例，區(qū)教育局下屬的校辦企業(yè)，由于歷史原因，在上世紀(jì)80年代幾乎每個(gè)學(xué)校都有校辦企業(yè)，并在90年代末期達(dá)到發(fā)展高峰，1998年當(dāng)年的總產(chǎn)值達(dá)3.37億元。但1998年以后，一方面受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，給大企業(yè)加工的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降；另一方面學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)始由財(cái)政統(tǒng)一撥付，學(xué)校對(duì)發(fā)展校辦企業(yè)的積極性不再。從此，校辦企業(yè)開(kāi)始逐步走向衰退，目前僅有5家處于盈利狀態(tài)。市容園林委下屬企業(yè)格瑞園林發(fā)展有限公司，2015年初因一級(jí)資質(zhì)被取消，導(dǎo)致工程投標(biāo)受限，業(yè)務(wù)減少，當(dāng)年一季度營(yíng)業(yè)收入同比下降了34%。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在不足

1.國(guó)有資產(chǎn)管理模式亟待改革

目前，為確保國(guó)有企業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)做大和保值增值，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)肩負(fù)著雙重的責(zé)任，一方面要對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)情況了然于胸進(jìn)行管理，隨時(shí)監(jiān)管企業(yè)的保值增值情況，履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任；另一方面還肩負(fù)著對(duì)企業(yè)國(guó)有資本的重大事項(xiàng)的審批職責(zé)，履行行政責(zé)任，扮演著“監(jiān)督者”和“決策者”的雙重身份，由此造成兩者在管理模式上的矛盾沖突。按照“政企分離”的原則，政府“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng) “看不見(jiàn)的手”應(yīng)該相得益彰，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)作為政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)該更加側(cè)重監(jiān)管職能，不宜過(guò)多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

2.委托行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)管理體制不健全

目前，由于缺乏科學(xué)合理的管理機(jī)制，國(guó)資委與受托監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力責(zé)任不清，致使委托監(jiān)管企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理處于比較混亂的局面，未形成國(guó)資委與受托監(jiān)管部門(mén)的通力合作、良性互動(dòng)模式。

三、對(duì)策與建議

（一）重視人才引進(jìn)，優(yōu)化人才資源配置

企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)家精神和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的打造。一是引進(jìn)和培養(yǎng)一批經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極迎接市場(chǎng)浪潮的沖擊，充分利用市場(chǎng)的活力，帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展壯大。二是完善考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平用人、高效用人。根據(jù)實(shí)際工作的需要，本著以人為本的原則，完善績(jī)效考核機(jī)制，通過(guò)科學(xué)合理的考核條目對(duì)每個(gè)員工的實(shí)際工作情況進(jìn)行綜合評(píng)定，再結(jié)合部門(mén)需要調(diào)至合適的崗位，以考核結(jié)果引導(dǎo)用人導(dǎo)向。三是建立有激勵(lì)性的薪酬機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果，制定科學(xué)合理的浮動(dòng)薪酬比例，使員工薪酬收入與業(yè)績(jī)直接掛鉤，有利于激勵(lì)員工努力提高業(yè)務(wù)水平，創(chuàng)造良好的工作業(yè)績(jī)。四是防止人才流失。企業(yè)的管理者，要時(shí)刻保有愛(ài)才惜才的意識(shí)，努力營(yíng)造一種有利于人才競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。

（二）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)性調(diào)整

河西區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出了五年發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要引導(dǎo)推動(dòng)國(guó)有資本更多投向本區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，并按照不同國(guó)有企業(yè)功能實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，主要涉及食品生產(chǎn)、商貿(mào)物業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，特別是要充分利用河西區(qū)建設(shè) “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行區(qū)”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成具有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的主營(yíng)業(yè)務(wù)，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮骨干作用。公益性和準(zhǔn)公益性企業(yè)，因其職能任務(wù)的政治性和特殊性，不再單純追求經(jīng)濟(jì)效益而是主要考慮其社會(huì)效益，為此，要重點(diǎn)關(guān)注其融資的能力并做好風(fēng)險(xiǎn)控制。

（三）轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理職能，加強(qiáng)整體監(jiān)管

一是要努力轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的管理職能。將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)行使的投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)則圍繞國(guó)有資本保值增值進(jìn)行管理，切實(shí)減少政府審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，做實(shí)簡(jiǎn)權(quán)放政，真正形成政府和市場(chǎng)之間的“隔離帶”。二是改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的思路，通過(guò)“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事、監(jiān)事，將國(guó)有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。三是完善委托監(jiān)管制度。監(jiān)管方應(yīng)明確承擔(dān)監(jiān)管職能而非行政管理職能的部門(mén)和專(zhuān)職人員，以市場(chǎng)化方式監(jiān)管企業(yè)，有關(guān)委托監(jiān)管范圍內(nèi)的重大國(guó)資事項(xiàng)或涉及國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)總體情況，監(jiān)管方應(yīng)按時(shí)合規(guī)告知委托方，形成委托方與監(jiān)管方的有效溝通。

（四）加快整合重組步伐，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)

按照創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批和清理退出一批的“三個(gè)一批”和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革要求，加快國(guó)有企業(yè)整合重組的步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體地位的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的穩(wěn)步推進(jìn)。一是創(chuàng)新培育有發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)有企業(yè)。目前，河西區(qū)桂發(fā)祥十八街食品股份有限公司成功引入戰(zhàn)略投資者并在深交所掛牌上市，實(shí)現(xiàn)了天津中心城區(qū)內(nèi)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)上市的零突破，并在上市的過(guò)程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)要使桂發(fā)祥的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生漣漪效應(yīng)，繼續(xù)挖掘、培育有潛力的國(guó)有企業(yè)。借鑒桂發(fā)祥這種引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的方式推進(jìn)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，不再局限單一的投資主體，形成主體多元、機(jī)制靈活的格局。二是加大國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)改制重組力度。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和主業(yè)的相似度進(jìn)行分類(lèi)，生命力接近的企業(yè)實(shí)行合并，生命力懸殊的企業(yè)，強(qiáng)者可并購(gòu)后者，利用政府這只“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行調(diào)控，使國(guó)有企業(yè)完成整合重組，提升企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快劣勢(shì)企業(yè)與低效資產(chǎn)清理退出。對(duì)“空殼”和“僵尸”企業(yè)應(yīng)該打破思想的束縛，積極尋找探索清算注銷(xiāo)的合規(guī)方式，妥善處理各種可能產(chǎn)生的遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的退出。四是引進(jìn)各類(lèi)社會(huì)資本積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。公益性和準(zhǔn)公益性國(guó)有企業(yè)引入社會(huì)資本，因其特殊性質(zhì)，必須保證要由國(guó)有資本控股，保障公益性企業(yè)的功能和作用；競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)引進(jìn)社會(huì)資本，國(guó)有資本不在于控股與否，重點(diǎn)是更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。在混改過(guò)程中，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)劣勢(shì)的原則，引進(jìn)與需要改制的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有狀況形成互補(bǔ)且具有先進(jìn)的管理思路、理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的非公國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與非公資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展，打造體制新、機(jī)制活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的混合所有制企業(yè)。