國民經(jīng)濟(jì)“低碳+”發(fā)展系統(tǒng)構(gòu)建探討

周 煉

（中國社會(huì)科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系，北京 101100）

石油、煤炭等傳統(tǒng)型能源，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步過程中做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，這些能源都屬于碳基燃料，在使用過程中會(huì)排放出大量污染物，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，引發(fā)了各種氣候環(huán)境問題，如強(qiáng)臺風(fēng)、沙塵暴、高溫干旱等現(xiàn)象，不僅出現(xiàn)次數(shù)有所增加，影響范圍也在不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境問題變得日益嚴(yán)峻。在這種形勢下，世界各國都認(rèn)識到了“低碳+”發(fā)展的重要性，并且簽訂了諸如《巴黎協(xié)定》的相關(guān)協(xié)議，共同努力以減少溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏[1]。

一、推廣“低碳+”技術(shù)

“低碳+”技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)“低碳+”發(fā)展的基礎(chǔ)保障，應(yīng)加大對其的推廣力度，充分、合理應(yīng)用于生產(chǎn)生活，以此來實(shí)現(xiàn)對二氧化碳等污染物的控制。當(dāng)前所用“低碳+”技術(shù)主要包括三種：第一種，從源頭控制的物探技術(shù)，比如太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵭湍茉?；第二種，從過程控制的減碳技術(shù)，是通過在碳基能源使用過程中，減少污染物的排放量實(shí)現(xiàn)的；第三種，從末端控制的去碳技術(shù)，是指對排放出的二氧化碳進(jìn)行處理利用，來減少溫室氣體[2]。在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)“低碳+”發(fā)展過程中，應(yīng)加大對“低碳+”技術(shù)的研究力度，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)及配套設(shè)備，結(jié)合我國發(fā)展實(shí)情，依托科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織，加快“低碳+”技術(shù)市場服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，與國際市場實(shí)現(xiàn)良好對接，為研發(fā)、推廣、應(yīng)用“低碳+”技術(shù)提供基礎(chǔ)保障。

二、發(fā)展“低碳+”產(chǎn)業(yè)

在構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)“低碳+”發(fā)展系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)將“低碳+”發(fā)展理念融入到各個(gè)產(chǎn)業(yè)中去，加快產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。在發(fā)展“低碳+”產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)從不同行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行綜合分析。比如，對于工業(yè)來講，要打破區(qū)域堡壘，增進(jìn)不同地區(qū)工業(yè)產(chǎn)區(qū)之間的協(xié)調(diào)性，結(jié)合資源和能源分布情況，合理布局工業(yè)產(chǎn)區(qū)，并不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，通過對資源和能源的循環(huán)利用，來減少污染物的排放量。而對于商業(yè)來講，應(yīng)樹立低碳營銷理念，既要選擇合適的合作伙伴，落實(shí)好低碳營銷策略，又要整合、建立綠色營銷渠道，減少商品運(yùn)輸過程中的能源損耗，降低營銷成本。同時(shí)，在商品運(yùn)輸、管理、存儲等全過程中，都應(yīng)該嚴(yán)格遵循低碳理念。另外，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等耗能較高的產(chǎn)業(yè)，也需要采取一系列的低碳生產(chǎn)方式。

三、使用“低碳+”能源

使用“低碳+”能源來取代傳統(tǒng)化石能源，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必要舉措，這是“低碳+”發(fā)展系統(tǒng)的關(guān)鍵部分，必須落實(shí)到位。在將“低碳+”發(fā)展理念與能源使用相結(jié)合時(shí)，可以從三方面進(jìn)行考慮，對能源供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，增大清潔無污染能源的使用比例。第一，在應(yīng)用傳統(tǒng)能源時(shí)，應(yīng)提高其利用率，減少污染物的排放量；第二，逐步用低碳或無碳能源，來代替高碳能源，減少碳基燃料的使用量；第三，加大對分布式能源的研究及推廣力度[3]。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在構(gòu)建“低碳+”能源體系的時(shí)候，首先，要提高石油、煤炭等傳統(tǒng)型能源的利用率；其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)對綠色無污染能源的充分利用，如太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿?；另外，?yīng)在現(xiàn)有配電網(wǎng)中接入分布式能源，對其進(jìn)行低碳改造；最后，應(yīng)頒布實(shí)施“低碳+”能源政策，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“低碳+”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做出更多貢獻(xiàn)。

四、培養(yǎng)“低碳+”人才

人作為社會(huì)的主體，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，扮演著不可替代的重要角色，只有加大對“低碳+”人才的培育力度，強(qiáng)化其生態(tài)文明意識，培養(yǎng)一批新型的勞動(dòng)者，才能確保供給側(cè)改革的順利推行和實(shí)現(xiàn)。一方面，要充分發(fā)揮學(xué)校的陣地優(yōu)勢，將“低碳+”教育貫穿于小學(xué)、中學(xué)及大學(xué)整個(gè)過程，根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)及知識積累情況，明確教育方向和教學(xué)重點(diǎn)，幫助學(xué)生構(gòu)建完善的知識結(jié)構(gòu)體系，增強(qiáng)其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，成為發(fā)展“低碳+”國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。另一方面，要通過繼續(xù)教育方式，對各行各業(yè)在崗人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，結(jié)合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化其時(shí)代責(zé)任感和使命感，優(yōu)選“低碳+”教育課程內(nèi)容，包括綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等。

五、提倡“低碳+”消費(fèi)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要廣大民眾的積極參與，落實(shí)到日常消費(fèi)中去，提倡“低碳+”消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，這就對生產(chǎn)者和消費(fèi)者都提出了相應(yīng)要求。從消費(fèi)者角度來講，應(yīng)先樹立“低碳+”消費(fèi)理念，認(rèn)識到節(jié)能環(huán)保的重要性，強(qiáng)化自身社會(huì)責(zé)任感，選購綠色商品，提倡低碳消費(fèi)，不提倡一次性消費(fèi)和快捷消費(fèi)方式。并且，消費(fèi)者還應(yīng)端正自身價(jià)值取向，根據(jù)自己實(shí)際所需，選購相應(yīng)商品，做到適度消費(fèi)，形成節(jié)約環(huán)保的科學(xué)消費(fèi)觀。而作為生產(chǎn)者，應(yīng)從技術(shù)創(chuàng)新方面入手，改變原有高耗能生產(chǎn)方式，以及高污染排放方式，大力研發(fā)低碳產(chǎn)品，將其投入到市場中，并提供低碳服務(wù)，以滿足消費(fèi)者實(shí)際需求。同時(shí)，還需要針對低碳產(chǎn)品，制定合理的市場價(jià)格，將其控制在大多數(shù)人群的消費(fèi)能力之內(nèi)，真正落實(shí)“低碳+”消費(fèi)。

六、提供“低碳+”資金

促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)“低碳+”發(fā)展，屬于一項(xiàng)長期性的艱巨任務(wù)，不僅需要社會(huì)各界的廣泛參與，同時(shí)也需要金融行業(yè)提供充足的資金，用于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展。據(jù)相關(guān)研究顯示，“十三五”期間，我國在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)時(shí)，所需要的資金大約為2萬億元，而政府只能提供其中的1/10左右。同時(shí)，在近五年內(nèi)，在大氣污染治理方面的財(cái)務(wù)預(yù)算，僅有500億元，但實(shí)際所需資金大約為17 000億元，“低碳+”資金不足現(xiàn)象比較突出[4]。為解決這種問題，應(yīng)制定并實(shí)施一系類“低碳+”金融制度。首先，應(yīng)構(gòu)建綠色銀行體系，專門為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供貸款服務(wù)，并構(gòu)建補(bǔ)貼機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制，激活低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，環(huán)緩解政府財(cái)政壓力，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。另外，對于具有長期效益的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，可通過發(fā)行綠色債券的方式，來籌集所需資金。

七、完善“低碳+”法律

法律法規(guī)具有強(qiáng)制性約束作用，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面起到了保駕護(hù)航作用。國家政府應(yīng)重視“低碳+”法律法規(guī)體系建設(shè)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)市場形勢，利用法律法規(guī)，對高碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作出限制，對低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供便利，以推動(dòng)過國民經(jīng)濟(jì)朝向低碳方向發(fā)展。就當(dāng)前我國“低碳+”法律法規(guī)體系來看，其中存在較多有待改進(jìn)和完善的地方，如部分法律條例內(nèi)容不全面、可操作性較低、重點(diǎn)領(lǐng)域立法空白等，都是現(xiàn)行“低碳+”法律法規(guī)的不足。針對這種情況，就需要從低碳技術(shù)、交易、投資、融資、監(jiān)管等方面進(jìn)行綜合分析，建立健全“低碳+”法律法規(guī)體系，確保其科學(xué)性、完善性及可操作性[5]。

八、實(shí)施“低碳+”政策

政府政策能夠?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，這就要求政府從“低碳+”角度進(jìn)行考慮，頒布實(shí)施一系列規(guī)范政策，包括金融政策、技術(shù)政策、消費(fèi)政策、能源政策、文化政策等，以確保低碳經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段，我國尚未形成較為完善的“低碳+”政策體系，行政手段仍是執(zhí)行政府政策的主要方式，政府在管理理念、管理方式等方面，需要做出調(diào)整和改變。政府應(yīng)從政策層面對能源結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，通過優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔型可再生能源。

九、加強(qiáng)“低碳+”評價(jià)

做好“低碳+”評價(jià)，是衡量經(jīng)濟(jì)建設(shè)是否符合低碳發(fā)展理念的主要手段，這就需要改變傳統(tǒng)以生產(chǎn)總值生產(chǎn)率為評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)方式，從能源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)效益等幾方面進(jìn)行考慮，構(gòu)建全新的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系。首先，要從我國發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，在原有國民經(jīng)濟(jì)核算體系的基礎(chǔ)上，增加能源核算內(nèi)容，形成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源三者一體的核算體系。其次，應(yīng)該將新型能源、可再生能源等，納入到節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中，將該體系覆蓋范圍逐步擴(kuò)大至所有產(chǎn)業(yè)，以及日常生活中去，并根據(jù)能源統(tǒng)計(jì)情況，對其供求關(guān)系進(jìn)行分析。另外，應(yīng)構(gòu)建完善的節(jié)能減排考核評價(jià)體系，選擇具有代表性的評價(jià)指標(biāo)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)知識，科學(xué)分配指標(biāo)權(quán)重，并建立預(yù)警機(jī)制，做好預(yù)防工作，實(shí)現(xiàn)對節(jié)能減排的動(dòng)態(tài)了解和控制。

十、結(jié)語

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既是基于社會(huì)現(xiàn)狀所提出的最為科學(xué)的發(fā)展道路，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要措施，更是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的有效方式。所以，必須結(jié)合我國國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，構(gòu)建完善的“低碳+”發(fā)展系統(tǒng)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。在實(shí)際操作過程中，應(yīng)從不同角度和多個(gè)方面進(jìn)行全面分析，進(jìn)而確?！暗吞?”發(fā)展系統(tǒng)的完整性及科學(xué)性，更好地指導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序、高效開展，在增加國民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)自然環(huán)境。

[1]白璐，趙增鋒.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證研究——以京津冀地區(qū)為例[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，(10)：561-564.

[2] 朱啟貴.構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)“低碳+”發(fā)展系統(tǒng)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016，(6)：8-13.

[3]周詩雯.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題及其對策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016，(2)：62-64.

[4]王頗.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共經(jīng)濟(jì)政策探析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2017，(3)：147-148.

[5]馬德秀，曾少軍，朱啟貴“.低碳+”戰(zhàn)略研究，構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)“低碳+”發(fā)展系統(tǒng)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016，(6)：8-13.