關(guān)于公益網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)范監(jiān)管的研究

郝茂文，張艷榮，于 晶，郭梓妍

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150028）

一、網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)規(guī)范監(jiān)管的研究背景和意義

1.研究背景。21世紀(jì)，是科技化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，隨著計(jì)算機(jī)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，傳統(tǒng)的人力宣傳模式逐漸從人們生活中消失，與之代替的是網(wǎng)絡(luò)模式、多媒體網(wǎng)絡(luò)版本軟件的產(chǎn)生[1]?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（2014年7月21日）顯示，截至2014年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億人，其中互聯(lián)網(wǎng)普及率就達(dá)到46.9%[2]。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，舊式捐款模式漸漸淡消失，取而代之的是網(wǎng)絡(luò)公益等新興的捐款方式，為公益組織的傳播與壯大提供了更大的空間。網(wǎng)絡(luò)公益，既是我國(guó)公益事業(yè)的新機(jī)遇，也是公益平臺(tái)規(guī)范監(jiān)管的努力方向。

2.研究意義。公益網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的意義在于該系統(tǒng)將大量的公益信息整合到該平臺(tái)上引起社會(huì)各界人民群眾的關(guān)注，已解決傳統(tǒng)公益?zhèn)鞑サ男实汀鞑シ秶?、管理效率低等?wèn)題，并且也提高公益信息處理的效率。在公益平臺(tái)興起的同時(shí)也存在很多規(guī)范監(jiān)管問(wèn)題，通過(guò)研究公益平臺(tái)的規(guī)范監(jiān)管，找到存在的問(wèn)題并提出對(duì)策，以使公益平臺(tái)更透明規(guī)范，更具可信度。

二、公益網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)范監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.外部無(wú)專業(yè)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。（1）公益項(xiàng)目不真實(shí)。2014年云南魯?shù)榘l(fā)生地震，江西一名學(xué)生吳某在朋友圈看到有某基金會(huì)在為魯?shù)檫M(jìn)行籌款，話語(yǔ)真摯，感人至深。于是與同學(xué)共同籌集3000余元，但警方很快發(fā)現(xiàn)，該基金會(huì)是以捐款為名的詐騙團(tuán)伙；2015年8月14日，網(wǎng)民“我的心屬于拜仁慕尼黑”冒充天津港爆炸事件的受害者，在互聯(lián)網(wǎng)上推送種種信息詐騙網(wǎng)民，在48小時(shí)內(nèi)就籌集金額10萬(wàn)多元。隨著網(wǎng)絡(luò)公益的興起，類似詐捐的現(xiàn)象在最近幾年頻頻出現(xiàn)，利用人們的同情心騙取錢財(cái)。網(wǎng)絡(luò)公益與傳統(tǒng)公益相比，網(wǎng)絡(luò)公益捐款運(yùn)用的流程比較簡(jiǎn)單，受助者只要上傳相關(guān)證明文件，點(diǎn)擊發(fā)起籌款按鈕，便可以發(fā)送該項(xiàng)目進(jìn)行眾籌。這就使得網(wǎng)絡(luò)公益在方便真正受助人的同時(shí)，也為一些不法分子提供“假募捐”的騙錢機(jī)會(huì)。（2）公益網(wǎng)站信息管理存在缺陷。隨著社會(huì)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)的普及，人們公益參與度的不斷提高，隨之出現(xiàn)的公益網(wǎng)站平臺(tái)在各種信息的管理上卻存在著許多問(wèn)題。由于需要救助的對(duì)象往往并不能直接與有捐助能力的企業(yè)、組織或者個(gè)人進(jìn)行對(duì)接，因此該平臺(tái)作為一種類似委托代理行為的渠道，解決的是信息不對(duì)稱下的社會(huì)福利資源最大化問(wèn)題[3]。公益平臺(tái)作為一種渠道，在解決信息不對(duì)稱問(wèn)題是會(huì)出現(xiàn)很多弊端，例如很多公益網(wǎng)站平臺(tái)站內(nèi)信息眾多且雜亂無(wú)章，無(wú)法快速查詢信息，且由于信息的時(shí)效性短，變更速度快，很多公益網(wǎng)站平臺(tái)無(wú)法做到及時(shí)地更替信息，過(guò)時(shí)的信息與新信息混雜在一起，對(duì)用戶信息篩選提高了難度。并且有少數(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商為了謀求更高的利潤(rùn)，推出各種不合法的眾籌項(xiàng)目，這些問(wèn)題都對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展帶來(lái)極大的阻礙和影響。

2.內(nèi)部無(wú)行業(yè)自律機(jī)制。內(nèi)部無(wú)行業(yè)自律機(jī)制，公益資金的用途不透明，“善款去了哪里”公益資金用途不透明等問(wèn)題一直備受質(zhì)疑。壹基金2013年度公布的資金去向過(guò)少，而我國(guó)規(guī)定要達(dá)到70%，因此被網(wǎng)民質(zhì)疑3億多元善款的去處；李亞鵬建立的嫣然天使基金，也曾被質(zhì)疑上億元眾籌資金的去處。在很多公益平臺(tái)，網(wǎng)民募捐之后不確定資金去向的真實(shí)性，甚至根本不知資金去向；網(wǎng)民經(jīng)微信、微博、QQ等社交軟件對(duì)個(gè)人募捐者捐出的資金更是無(wú)處可查，無(wú)法考證資金的用途。公益網(wǎng)站透明化如此重要，是因?yàn)橹挥凶尮婢W(wǎng)站透明化，才能在一定程度上確保網(wǎng)站的安全性和真實(shí)性，讓社會(huì)大眾更加放心地參與公益[4]。近年來(lái)，悄然興起的各種網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)，在資金流向方面也并不完善，存在著各種問(wèn)題，不能做到完全的透明化。

3.缺乏監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。針對(duì)公益網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在我國(guó)十分缺乏。網(wǎng)絡(luò)公益的規(guī)模日益擴(kuò)大，忽視對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益監(jiān)管效果的評(píng)估將無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益組織進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。2007年民間開(kāi)展的對(duì)全國(guó)主要大型公益組織的全面初始評(píng)估依舊停留在對(duì)公益組織自身的評(píng)估，而沒(méi)有針對(duì)規(guī)范監(jiān)管的成效進(jìn)行衡量，缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益的監(jiān)督評(píng)估。公益事業(yè)是一項(xiàng)建立在自愿和信任基礎(chǔ)上的事業(yè)，公益事業(yè)的成敗很大程度上取決于慈善機(jī)構(gòu)能否取得社會(huì)公眾的信任[5]。完善的監(jiān)督管理機(jī)制對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益影響重大，以往我國(guó)的公益?zhèn)鞑ブ袑?duì)虛假信息的揭發(fā)主要是依靠個(gè)人的單打獨(dú)斗，但個(gè)人的力量卻微乎其微，監(jiān)督效果十分不明顯。

4.缺少透明化公益網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。很多公益網(wǎng)站由于數(shù)據(jù)技術(shù)存在缺口，使得平臺(tái)功能模塊設(shè)置得不合理或不完整，致使公益資金不透明。雖然目前公益平臺(tái)很多，但透明度不高可信度不強(qiáng)。因此，只有讓公益網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更透明，讓公益項(xiàng)目的進(jìn)展以及眾籌資金的來(lái)源、去向都公開(kāi)，才能讓網(wǎng)民們更積極地參與公益項(xiàng)目。

三、網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)存在問(wèn)題的對(duì)策

1.建立一套完整的網(wǎng)絡(luò)慈善規(guī)制體系。（1）盡快出臺(tái)《慈善法》配套細(xì)則。僅憑一部《慈善法》不可能彌補(bǔ)所有網(wǎng)絡(luò)公益存在的缺陷，需要在該法施行后，不斷地調(diào)整政策、修訂制度、構(gòu)建新的運(yùn)行機(jī)制等。從我國(guó)立法層次來(lái)看，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的配套細(xì)則。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的新情形，在《慈善法》規(guī)定之外的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的司法解釋，以便地方司法機(jī)關(guān)高效地解決有關(guān)網(wǎng)絡(luò)公益的糾紛。（2）建立網(wǎng)絡(luò)公益監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)公益與傳統(tǒng)公益有很大區(qū)別，應(yīng)該成立專門機(jī)構(gòu)，從事網(wǎng)絡(luò)公益的監(jiān)管工作。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益自身的特殊性，在制度革新方面，應(yīng)大膽去創(chuàng)新，如建立慈善組織的認(rèn)定和評(píng)估機(jī)制。專門的監(jiān)管部門，就要出臺(tái)與之對(duì)應(yīng)的認(rèn)證機(jī)制，不但要確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也要簡(jiǎn)化認(rèn)定的流程和手續(xù)；要嚴(yán)格遵守制定的相關(guān)規(guī)章制度的同時(shí)，也要根據(jù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益組織的實(shí)際情況，按期重審、有進(jìn)有出。制定相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，可以對(duì)全國(guó)各個(gè)公益網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，并按照各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選出最佳。（3）督促各網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)建立行業(yè)規(guī)則。不論是我國(guó)民政部認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)，還是其余未經(jīng)認(rèn)可的平臺(tái)，從事網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)都要遵守行業(yè)規(guī)則，有法律意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)公益監(jiān)管部門，可以采用重點(diǎn)約談的方式，敦促他們建立健全行業(yè)規(guī)則，并公之于眾。針對(duì)不履行行業(yè)規(guī)則的公益平臺(tái)，相關(guān)部門要給予一定程度的懲處，并予以公示，不再核準(zhǔn)其相關(guān)平臺(tái)資質(zhì)。另外，各網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)需創(chuàng)建互動(dòng)和舉報(bào)窗口，讓網(wǎng)民加入監(jiān)督的大軍，隨時(shí)了解公益項(xiàng)目進(jìn)展和資金去向，使眾籌資金更透明，建立良好的網(wǎng)絡(luò)公益秩序。

2.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)慈善漏洞。借鑒國(guó)外的做法，根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情取其精華棄其糟粕，也是一種方法。美國(guó)對(duì)公益組織的管理十分嚴(yán)格，要求完全公開(kāi)透明，并且要求記錄捐款、會(huì)員會(huì)費(fèi)、管理人員工資、公益捐款去向等，所有人均可查閱。在加拿大，有相關(guān)的法律規(guī)定，注冊(cè)公益組織，財(cái)產(chǎn)稅和其他稅費(fèi)可減免，并且賦予其資格為志愿者提供正規(guī)發(fā)票，且此發(fā)票年度報(bào)稅時(shí)可以享受40%～60%的減稅。我們可以根據(jù)本國(guó)具體國(guó)情向國(guó)外的慈善政策借鑒和改善，以此來(lái)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)公益漏洞。

3.建立透明化公益平臺(tái)。針對(duì)我國(guó)缺乏透明化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公益項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)使用PHP腳本語(yǔ)言對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行編碼和邏輯設(shè)計(jì)，利用WAMP等開(kāi)發(fā)工具，使用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)MySQL，在Windows環(huán)境下進(jìn)行開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)。（1）開(kāi)發(fā)技術(shù)簡(jiǎn)介。PHP是一門腳本語(yǔ)言，它的代碼可以編寫到超文本標(biāo)記語(yǔ)言中并在瀏覽器上運(yùn)行顯示相應(yīng)的界面效果。MySQL是一個(gè)小型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，具有所占的空間小、執(zhí)行速度快的特點(diǎn)，而且它還有一個(gè)最大的特點(diǎn)是其軟件開(kāi)源等優(yōu)勢(shì)。WAMP是在Windows環(huán)境以A－pache作為服務(wù)器，以MySQL作為數(shù)據(jù)庫(kù)，以PHP作為編程語(yǔ)言所寫程序利用的一組工具[6]。在搭建動(dòng)態(tài)網(wǎng)站上，由于各自獨(dú)立的程序，放在一起使用不僅提高了兼容性，而且還提高了Web應(yīng)用程序平臺(tái)的健壯性。（2）透明化設(shè)計(jì)。公益網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不但要實(shí)現(xiàn)公益活動(dòng)信息的展示、公益信息的發(fā)布、用戶注冊(cè)、管理員管理公益信息等功能，還需要建立“互動(dòng)窗口”模塊和舉報(bào)平臺(tái)，用戶的交流頁(yè)面至關(guān)重要，建立良好的交流界面，是運(yùn)用快速、清晰的評(píng)論方法實(shí)現(xiàn)用戶交流的關(guān)鍵。公益網(wǎng)站上的所有公益項(xiàng)目下均設(shè)置“志愿者工作報(bào)告”模塊，并在此模塊中設(shè)置交流窗口。志愿者的工作報(bào)告可展示其所知道公益項(xiàng)目的進(jìn)展，參加公益的體會(huì)等；而交流窗口可以讓志愿者和網(wǎng)民們進(jìn)行互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)“人人可發(fā)布，人人可監(jiān)督”的目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)公益網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)范監(jiān)管的研究，針對(duì)存在問(wèn)題提出以下策略：盡快出臺(tái)《慈善法》配套細(xì)則，包括建立專門機(jī)構(gòu)從事網(wǎng)絡(luò)慈善服務(wù)的監(jiān)管和服務(wù)，敦促網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)建立行業(yè)規(guī)則；借鑒國(guó)外網(wǎng)絡(luò)公益成功經(jīng)驗(yàn)；建立透明化公益網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，結(jié)合使用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)MySQL，集成開(kāi)發(fā)環(huán)境WAMP等開(kāi)發(fā)工具，創(chuàng)建志愿者交流平臺(tái)或互動(dòng)窗口，這些措施為加強(qiáng)公益網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)范監(jiān)管形成了一定理論依據(jù)。

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