世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的社會福利思想探析
——基于霍布豪斯的社會福利思想研究

曹 莉

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，太原 030006）

19世紀(jì)，經(jīng)過第一次工業(yè)革命的推動，英國國內(nèi)的工業(yè)水平高度發(fā)展，生產(chǎn)力水平空前提高，國內(nèi)發(fā)展一片繁榮。此外，英國結(jié)束了一直困擾英國國內(nèi)的英法戰(zhàn)爭，擊敗了拿破侖，并且在世界范圍內(nèi)建立了“日不落帝國”，整個英國的發(fā)展一片大好。但當(dāng)時英國國內(nèi)社會的情況并不像我們所想象或期待的那樣，工業(yè)革命帶來快速發(fā)展的同時，也使英國社會出現(xiàn)階級分化、貧富差距過大、社會不穩(wěn)定等種種問題，英國社會矛盾逐漸凸顯。面對當(dāng)時英國社會種種突顯的問題，一批英國思想家開始著眼于解決現(xiàn)實問題，提出了許多具有建設(shè)性的意見和建議?；舨己浪棺鳛槟莻€時代英國杰出的思想家、社會學(xué)家，其對當(dāng)時英國的社會現(xiàn)實做了深刻的分析和思考，提出了一系列對改善當(dāng)時社會環(huán)境有所幫助的舉措，尤其是他從社會福利角度出發(fā)提出的一些具體可行的建議，對解決當(dāng)時的社會問題起到了很大的積極作用，也打開了福利國家發(fā)展新理念的大門。

霍布豪斯關(guān)于其社會福利思想并沒有系統(tǒng)的論述，筆者通過對霍布豪斯眾多思想著作的分析與思考，對其主要的福利思想進(jìn)行了梳理與歸納，將從以下幾個方面對霍布豪斯的社會福利思想進(jìn)行闡釋。由于兒童、婦女、老人是在社會中常常處于弱勢的群體，因此霍布豪斯的社會福利思想首先從兒童、婦女、老人出發(fā)，在這些方面，他提出了具體可行的建議和對策，從精神和物質(zhì)總的層面來保障他們的基本生活。

一、兒童保護(hù)方面

兒童作為一個國家發(fā)展的接班人，其各方面的發(fā)展水平對國家未來的發(fā)展走向有著至關(guān)重要的影響，是一個國家的希望和未來。因此，基于兒童對國家未來發(fā)展的重要程度，霍布豪斯在關(guān)于為兒童提供社會保障方面持非常積極的態(tài)度。他認(rèn)為，對兒童的保障不僅要從保障兒童身體健康發(fā)展這個較低的層次來說，還要從更高層次來保障兒童的發(fā)展——從精神、道德方面為兒童的發(fā)展提供有效保障。如果要從根本上對兒童實現(xiàn)身體與精神上的全面保障，我們需要擬定一項教育和衛(wèi)生的公共制度，從肉體和精神、道德方面來關(guān)心兒童的成長。此外，霍布豪斯還特別提出對于身體有殘疾的兒童、孤兒等，國家應(yīng)該采取更多有效的關(guān)愛措施，來保證他們能夠健康、平安地成長。國家在提供這方面的保障時應(yīng)該增加財政支出，加強(qiáng)兒童福利建設(shè)，使這些弱勢的兒童群體能夠擁有基本的物質(zhì)生活和精神生活保障，為他們提供有利的生活條件和精神氛圍，使他們能真正從肉體到精神都實現(xiàn)健康成長。另外，在工業(yè)化迅速發(fā)展的英國，雇傭童工的問題比較普遍，針對這個問題，霍布豪斯認(rèn)為兒童尚處于未成年階段，身心發(fā)展均不成熟，在面對風(fēng)險時沒有形成有效的自我保護(hù)能力，因此國家除了應(yīng)該提供兒童身體、精神健康發(fā)展的必要保障之外，還應(yīng)該加強(qiáng)對社會的監(jiān)督，通過立法等有效手段禁止任何組織和個人雇傭童工，并對雇傭童工的組織和雇主進(jìn)行懲罰，為兒童發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

二、婦女保障方面

婦女福利是整個社會福利制度中非常重要的一部分，一個國家婦女的發(fā)展程度也是衡量該國家現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，因此對婦女社會福利方面的保障也就尤為重要。關(guān)于婦女的社會保障問題，霍布豪斯認(rèn)為，最主要的也是最首先的是要認(rèn)同婦女的地位。在一個家庭中，婦女與丈夫同等享有權(quán)利，享有經(jīng)濟(jì)、財產(chǎn)、婚姻上的自由，婦女可以選擇外出工作，也可以選擇在家撫養(yǎng)和教育子女。婦女作為一個完全承擔(dān)責(zé)任的人，其地位應(yīng)該得到認(rèn)同，這也是婦女社會福利最基礎(chǔ)、最應(yīng)該得到保障的一個方面。在婦女福利保障方面，霍布豪斯還專門針對婦女作為一個母親，對于扮演母親這個角色應(yīng)該享受的福利進(jìn)行了論述。關(guān)于這方面的福利保障問題，霍布豪斯從婦女對兒童的撫養(yǎng)與教育方面來展開，他認(rèn)為婦女在培養(yǎng)兒童方面帶來的社會價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其外出勞動創(chuàng)造社會財富所帶來的價值。因此，社會應(yīng)該為婦女提供這樣一種保障，保障她們可以不用為生計所迫而從事勞動，使她們有充分的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件可以更好地盡到照顧、培養(yǎng)兒童的責(zé)任。正如上文所說，兒童在國家發(fā)展中的作用是不容忽視的，婦女在培養(yǎng)、教育兒童中所發(fā)揮的作用也是不容忽視的，婦女在培育兒童方面所創(chuàng)造的價值以及未來對國家的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其在社會中參與勞動所創(chuàng)造的社會財富。因此，在撫養(yǎng)和教育兒童方面，婦女應(yīng)該得到相應(yīng)的社會福利保障。

三、關(guān)于老年人的問題

在老年人的問題上，霍布豪斯認(rèn)為，社會能為老年人提供的福利保障主要是推行養(yǎng)老金制度。在當(dāng)時的英國社會狀況下，一個通過自己努力勤奮勞動的人，也沒有為自己的生老病死做長足準(zhǔn)備的能力，主要是物質(zhì)上不充足無法保證年老以后的基本生活。當(dāng)時社會中的雇主基本都以贏取私人利益為主，很少為雇員年老以后的生活做出打算，社會中的這種現(xiàn)象極為普遍，造成人們年老之后基本的生活都難以維持的現(xiàn)象。出于這種考慮，霍布豪斯提出國家應(yīng)該在這個方面做出一些舉措，通過鼓勵或者懲罰的方式使雇主為員工繳納一定的養(yǎng)老金，建立老有所依的養(yǎng)老金制度，以保障員工晚年之后的基本生活，解除其年老之后的后顧之憂，安心度過晚年。在關(guān)于老年人的福利保護(hù)問題上，霍布豪斯從理念上提出了應(yīng)該對老年人作為弱勢群體提供福利保障，但是并沒有做出更多的福利設(shè)計。

四、關(guān)于勞動者的工資問題

勞動者是創(chuàng)造社會財富的中流砥柱，對于勞動者的福利保護(hù)也非常重要，霍布豪斯提出的對于勞動者的保護(hù)主要從勞動者的工資問題以及勞動環(huán)境方面來說。在工資問題上，根據(jù)當(dāng)時英國的社會狀況，相當(dāng)一部分工人的工資僅僅能夠勉強(qiáng)維持一家人的糊口問題，對于文明生活的需求以及一些意外事件和未來風(fēng)險的發(fā)生都不具有承擔(dān)能力。對于這種現(xiàn)象，霍布豪斯認(rèn)為，在一個公平的社會里，社會應(yīng)該創(chuàng)造一些經(jīng)濟(jì)條件，使身心沒有缺陷的正常人能夠通過有用的勞動使他自己和他的家人有食物吃、有衣服穿、有房子住。一名勞動者應(yīng)該能夠通過其正常的勞動滿足他的各項基本需要，除了滿足自己家庭的各項開支這一最低需要外，還應(yīng)該使勞動者具有獨立應(yīng)對意外事件而不必依靠救濟(jì)的能力。在工作環(huán)境保護(hù)方面，霍布豪斯認(rèn)為，一方面，組織或者雇主應(yīng)該為雇員提供一個健康的工作環(huán)境，或者提供相應(yīng)的防護(hù)措施使不佳的工作環(huán)境不至于對雇員的身體健康產(chǎn)生危害；在另一方面，雇主應(yīng)該為雇員提供相應(yīng)的醫(yī)療保障，在雇員由于工作原因受到身體傷害時能夠及時提供醫(yī)療衛(wèi)生方面的保障，使雇員的身體健康權(quán)利得到保障。

五、在社會救濟(jì)方面

從19世紀(jì)中后期開始，隨著英國社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的以濟(jì)貧法為核心的貧困救濟(jì)制度已經(jīng)難以有效地解決當(dāng)時已經(jīng)改變了的英國社會狀況。霍布豪斯根據(jù)實際情況以及以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出在社會救濟(jì)方面，人們不僅要救濟(jì)窮人，還應(yīng)該使避免貧窮的方法讓人人都能做到，避免更多貧困的發(fā)生。在具體實行社會救濟(jì)方面，霍布豪斯認(rèn)為，可以通過三個方面來實現(xiàn)：第一，由于社會救濟(jì)十分重要的一個方面是使所有人都能夠掌握避免貧窮的方法，因此社會需要通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為每一個個體提供一個可以據(jù)以生存的腳踏實地地工作的基礎(chǔ)，個體可以在這個工作崗位上通過自己勤勞的工作努力，獲得一份正常生活的保障；第二，對于社會中的寡婦、孤兒以及單身母親可以用濟(jì)貧法對他們進(jìn)行救濟(jì)，使他們能夠從社會得到一份最基本的物質(zhì)生活保障，保證他們最基本的生活能夠維繼；第三，對于社會中其他需要救濟(jì)的群體，國家可以舉辦社會保險，實行社會保險制度，為公民提供應(yīng)對意外狀況以及其他風(fēng)險的保障，減輕公民的生活負(fù)擔(dān)和后顧之憂。

霍布豪斯作為19世紀(jì)末20世紀(jì)初的社會學(xué)家、思想家，其對于社會現(xiàn)狀有著清晰、深刻的了解和認(rèn)識，正是基于這些深刻的認(rèn)識，霍布豪斯提出了對當(dāng)時社會發(fā)展有益的見解與對策，對社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。從思想層面來說，霍布豪斯作為社會福利較早的提出者，其思想缺乏系統(tǒng)性，理論觀點比較零散，對社會福利政策的提出都是基于現(xiàn)實問題而進(jìn)行的，缺乏理論根基。但霍布豪斯作為最初的福利思想先驅(qū)，雖然其并沒有對他的社會福利思想進(jìn)行系統(tǒng)、詳盡的闡述，但是其關(guān)于福利社會、社會保障理念的出現(xiàn)，啟發(fā)了當(dāng)時社會中的許多思想家、社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也讓更多的學(xué)者開始了對福利社會的研究與思考，讓人們開始關(guān)注社會福利、社會保障在發(fā)展中的作用，對當(dāng)時社會發(fā)展以及未來福利思想的發(fā)展起到了非常重要的推動作用。從具體的現(xiàn)實層面來講，霍布豪斯在其特定的歷史時期，根據(jù)當(dāng)時英國社會出現(xiàn)的具體現(xiàn)實問題，其提出的社會思想與具體的對策、建議對解決當(dāng)時英國社會中的實際問題起到了十分積極的作用，一定程度上改善了當(dāng)時的社會現(xiàn)狀，為社會發(fā)展進(jìn)入良性運轉(zhuǎn)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

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