進一步推進哈爾濱市開放型經(jīng)濟建設(shè)的路徑研究

(1.黑龍江省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作研究所，黑龍江 哈爾濱 150001；2.黑龍江旅游職業(yè)技術(shù)學院，黑龍江 哈爾濱 150001)

一、研究背景

當前，哈爾濱市正處于新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇期，哈爾濱作為面向東北亞和國家“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的重要節(jié)點城市，正以蓬勃發(fā)展的新姿態(tài)受到國家和世界的廣泛關(guān)注。我們應(yīng)鼓勵企業(yè)積極促進哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，樹立一批民用輕工地產(chǎn)品牌，實現(xiàn) “黑龍江知名品牌”的偉大突破。積極響應(yīng)國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的偉大號召，帶動當?shù)厝丝诰蜆I(yè)，加速哈爾濱市開放型經(jīng)濟建設(shè)。

從哈爾濱成為全國電子商務(wù)示范城市(2011年11月11日)、跨境電子商務(wù)示范城市(2014年3月11日)，到獲批國家級新區(qū)(2015年12月16日)、服務(wù)貿(mào)易示范城市(2016年2月14日)，《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》(2016年3月7日)、哈爾濱綜合保稅區(qū)(2016年3月15日)、國家通過新一輪東北振興戰(zhàn)略(2016年10月18日)及2018年8月8日《國務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》，其中同意哈爾濱市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。當前，哈爾濱正迎來重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。

二、哈爾濱市開放型經(jīng)濟增長的可能性研究

交通是經(jīng)濟發(fā)展的命脈。近年來黑龍江省交通業(yè)發(fā)展迅速，進入城市地鐵和高鐵時代，已形成重要城市2-5小時經(jīng)濟圈，大量人流、物流、資金流、信息流將會加速向主要城市集聚，一大批新興產(chǎn)業(yè)將會伴隨高鐵時代而興起，為全省帶來眾多的發(fā)展商機，也將進一步降低企業(yè)的物流成本。我們應(yīng)以哈爾濱市地鐵建設(shè)為契機，深度挖掘沿線的經(jīng)濟盈利空間，創(chuàng)新挖掘促進全省及哈爾濱市經(jīng)濟崛起和騰飛的經(jīng)濟增長點。

(一)深度開發(fā)道外區(qū)團結(jié)鎮(zhèn)天恒山境內(nèi)風景旅游區(qū)。依據(jù)團結(jié)鎮(zhèn)的工業(yè)基礎(chǔ)(鍋爐、雙太電子、精細化工)，開發(fā)樹立多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；依據(jù)風景旅游基礎(chǔ)：位于天恒山境內(nèi)風景旅游區(qū)，大力宣傳團結(jié)鎮(zhèn)-天恒山鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)；依據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)：無公害蔬菜、苗木、林果、畜牧，擴大1村1品的對外宣傳，如“石人溝”牌果品等，加大質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)開發(fā)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

(二)深度開發(fā)平房區(qū)、平房鄉(xiāng)、平房鎮(zhèn)、平房村、平房人、“平房牌”這一“六平”品牌的策劃宣傳，讓平房經(jīng)濟換發(fā)新的活力和生機。平房區(qū)悠久的歷史可以追溯到戰(zhàn)國時期。秦以前，為古肅慎族活動區(qū)域。金代時，為女真完顏部屬地。平房區(qū)擁有“侵華日軍第七三一部隊遺址”旅游線路以及汽車工業(yè)、航空航天工業(yè)游、動漫主題游和農(nóng)業(yè)休閑觀光游等各種旅游資源。為此，應(yīng)加大對平房區(qū)，平房鄉(xiāng)、平房鎮(zhèn)、平房村、平房人、“平房牌” 這一“六平”品牌的策劃宣傳，讓平房經(jīng)濟換發(fā)新的活力和生機。

(三)深度開發(fā)幸福鎮(zhèn)，并將之打造成為具有真正內(nèi)涵的“幸福小鎮(zhèn)”。幸福鎮(zhèn)位于我市香坊區(qū)東部，緊挨著 2號地鐵終點站成高子。清朝咸豐年間，逐漸形成村落。1983年7月7日改為幸福鄉(xiāng)，意為通往“幸福之路”。今天，在互聯(lián)互通的現(xiàn)代社會，我們應(yīng)重新挖掘幸福鎮(zhèn)的內(nèi)涵，并將之打造成為享譽在外、人人向往的“幸福小鎮(zhèn)”。

(四)建立工業(yè)歷史博物館。應(yīng)積極興建完善東光機械廠、哈軸廠、建成廠廠史工業(yè)博物館，并使之成為哈爾濱市市民及外來游客了解哈爾濱市工業(yè)歷史的對外窗口，在積淀工業(yè)文化內(nèi)涵的同時，擴大對外旅游觀光資源，增加工廠和地方收入。

(五)深度開發(fā)蕭紅文學，探尋蕭紅人生，呼喚心靈回歸。深入提升呼蘭河文化和名人文化效應(yīng)，讓熱愛蕭紅、探尋蕭紅精神軌跡的游客以踏上呼蘭河為榮耀，讓蕭紅精神及文學魅力教育和啟迪當代青年更加勇于探索真理、珍惜幸福生活。

(六)深度挖掘亞溝“中國粘豆包第一鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)文化和產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為哈爾濱對外宣傳的有一張名片。亞溝鎮(zhèn)屬于金源文脈，擁有國家級文物保護單位金代摩崖石刻和金上京朝日殿遺址，應(yīng)深刻挖掘亞溝鎮(zhèn)的文化歷史價值和粘豆包文化產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。通過“中國粘豆包第一鎮(zhèn)”的廣泛影響力和電視劇“別拿豆包不當干糧“的文化效應(yīng)以及互聯(lián)網(wǎng)時代線上線下兩個渠道，促進家家戶戶發(fā)揚光大亞溝粘豆包文化，增強亞溝的軟實力和硬實力，使哈爾濱亞溝的名聲日益遠播，發(fā)揮哈爾濱阿城區(qū)亞溝粘豆包產(chǎn)業(yè)文化和品牌效應(yīng)，成為向世人介紹宣傳哈爾濱旅游的又一張名片，讓亞溝的企業(yè)和百姓以自己是“中國粘豆包第一鎮(zhèn)”的傳承人而自豪。

三、推進哈爾濱市開放型經(jīng)濟建設(shè)的路徑研究

(一)積極打造哈爾濱城市發(fā)展的新名片路徑

城市不僅僅是市民工作生活的地方，更是創(chuàng)造財富的地方。哈爾濱良好的城市形象塑造將會推動城市發(fā)展，吸引生產(chǎn)要素，形成城市核心競爭力。為此，要積極打造哈爾濱城市發(fā)展的新名片，努力使之成為我國開放型經(jīng)濟新體制下的“旅游之都”、“文化之都”、“音樂之都”，更要把哈爾濱打造成為“制造之都”、“加工貿(mào)易之都”、“研發(fā)之都”、“創(chuàng)新之都”、“品牌之都”、“人才之都”，以深化對外開放改革體制、合作交流提速機制、開放平臺發(fā)展機制、開放產(chǎn)業(yè)促進機制和營商環(huán)境優(yōu)化機制五大新機制為抓手，努力建設(shè)更具活力的開放型經(jīng)濟運行新體制。

(二)加快特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

按照特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展的理念，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥、精密機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸步伐，大力推進哈爾濱市特色產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，逐步建立產(chǎn)業(yè)鏈條長、配套全、層次高、效益好的特色產(chǎn)業(yè)體系，全面增強經(jīng)濟實力，為建設(shè)綠色、繁榮、開放、文明的美麗城市奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)強化各種類型商貿(mào)交流活動

利用中國哈爾濱經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、中國留學人員哈爾濱科技交流會、哈爾濱國際城市創(chuàng)新獎等大型活動的傳播平臺功能，發(fā)揮哈爾濱地區(qū)院校、傳媒、社會組織在開展國際交流、溝通與合作中的積極作用，拓展社會組織、民間組織國際友好往來渠道，以音樂名城、體育名城、旅游名城、特色名城建設(shè)為抓手，爭辦更多國家級、世界級音樂賽事、體育賽事，提升城市國際形象和影響力。

(四)促進多種形式國際聯(lián)盟

依托黑龍江作為國家21世紀陸海絲綢之路重要節(jié)點，發(fā)起成立國際友好省際城市聯(lián)盟，積極推動與國際友好城市成立大學聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，成立海上絲綢之路沿線城市空港聯(lián)盟，打造空中絲綢之路樞紐站，不斷強化與國際先進城市雙邊合作能力。

(五)發(fā)揮智庫作用

經(jīng)濟的發(fā)展離不開思想的碰撞。通過發(fā)揮智庫作用，帶動全市行業(yè)專家、高校學者以高度的責任感、使命感,擔當重擔、敢于作為,從政策改革、制度創(chuàng)新、等方面開展致力于推動哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐研究，努力挖掘哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為全市經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。

四、促進城市綜合競爭力提升的手段

城市形象是城市競爭力的重要組成因素。一個城市的競爭力受政治、經(jīng)濟以及文化等諸多因素影響。重點做到五個提升：

(一)提升城市個性化形象

公眾是一座城市真正的主人，其平時的言行，代表和反映了城市的形象。著力分析城市形象對城市競爭力的影響機制，通過發(fā)掘城市潛在特色來增強城市競爭優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新挖掘我市在政治、經(jīng)濟、文化的內(nèi)在實力以及外在活力，提高哈爾濱市政府、企業(yè)、行業(yè)主體及市民修養(yǎng)，進而立足于哈爾濱市的實際情況，更多地探究塑造哈爾濱城市個性化形象的形式、內(nèi)容、方法和措施，從物質(zhì)形態(tài)和精神形態(tài)兩個方面，通過全體市民的積極參與和配合，增強全社會理解、關(guān)心、支持、參與哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展的共識，進一步營造經(jīng)濟生活的良好氛圍，樹立哈爾濱市對外城市個性化形象和鮮明特色，促進哈爾濱城市綜合競爭力的進一步提升。

(二)提升“東北亞文化之都” 的美譽和內(nèi)涵

文化是一座城市的靈魂，是城市形象塑造的根本目的。在歷史文化遺產(chǎn)方面，作為東北亞文化歷史名城的哈爾濱，文化歷史積淀雄厚。在現(xiàn)有城市物質(zhì)基礎(chǔ)、地域特色、歷史文化以及精神氣質(zhì)等基礎(chǔ)上，通過深入挖掘哈爾濱市自然風貌、景觀形象、文化底蘊、文化格調(diào)以及功能特征，積極開展城市物質(zhì)和非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)的有效保護，創(chuàng)造豐富的文化產(chǎn)品，深入挖掘孕育深厚的歷史人物、文物建筑、東北文化、黑土文化、貿(mào)易文化、飲食文化、戲曲文化、民俗文化、旅游文化，在此基礎(chǔ)上，提升“東北亞文化之都”的美譽和內(nèi)涵。

(三)提升哈爾濱市工業(yè)旅游資源的開發(fā)深度和廣度

在哈爾濱市原有旅游資源的基礎(chǔ)上，以哈爾濱市主導產(chǎn)業(yè)為支撐，以雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢為依托，以“三大動力”為亮點、積極開發(fā)哈爾濱市工業(yè)旅游，加大對哈爾濱市工業(yè)旅游資源的深化利用。

1.建立工業(yè)主題公園區(qū)和高科技創(chuàng)意展示區(qū)。開展工業(yè)主題游樂餐飲項目，充分體驗式場景，體現(xiàn)哈爾濱市不同工業(yè)時期的餐飲和裝飾文化，為游客進行微電影的拍攝，讓工業(yè)旅游逐漸發(fā)展成哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展的新動力和新載體，以期有效獲得附加的增值服務(wù)，拓寬哈爾濱市工業(yè)旅游的收入來源。從社會效益角度看，以鮮明的地域特色和工業(yè)歷史特色為外來游客提供豐富的旅游資源同時，可普及高端工業(yè)知識，營造良好的社會科技文化氛圍，讓世界看到哈爾濱對國家航空航天事業(yè)、重大裝備制造業(yè)和工業(yè)化基礎(chǔ)所作的努力和貢獻。

2.開發(fā)工業(yè)旅游藝術(shù)品及原創(chuàng)藝術(shù)品。發(fā)揮文化名人、藝術(shù)家、能工巧匠、民間藝人豐富的思想和家鄉(xiāng)情節(jié)，利用黑龍江省特有的玉石、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源，研究、設(shè)計、開發(fā)金屬材質(zhì)、樹脂材質(zhì)、3D打印、新型玻璃材質(zhì)、稻草雕塑等各種材質(zhì)、各種類型的帶有哈爾濱市濃郁工業(yè)特色、農(nóng)業(yè)特色、文化特色的工藝品。舉辦各種帶有北方歷史史詩，哈爾濱城市工業(yè)發(fā)展特色、農(nóng)業(yè)發(fā)展特色的工業(yè)品，如船舶、機車、機電、飛機發(fā)展史的微縮景觀；水稻秸稈藝術(shù)造型、冰雕、冰雪藝術(shù)等各種雕塑展覽，以縮微藝術(shù)品的形式展示哈爾濱市工業(yè)歷史不同時代發(fā)展的廣度和深度，用各種人物造型、工藝品塑造以及利用3D打印技術(shù)把哈爾濱自開埠以來的歷史史詩用藝術(shù)的形式呈現(xiàn)在世人面前，為來哈爾濱市旅游觀光者提供參觀、游學、休閑度假的良好環(huán)境，并讓參觀者在能工巧匠的指導下，通過實際動手的體驗過程來感受體會哈爾濱城市發(fā)展的智慧和魅力，做到將企業(yè)的產(chǎn)品品牌與旅游品牌有效地結(jié)合起來，進一步宣傳提升哈爾濱市大型企業(yè)及民營企業(yè)的知名度。讓每個來此旅游的人都能發(fā)現(xiàn)自己喜愛的藝術(shù)品、欣賞自己喜愛的藝術(shù)品，從而誕生一批輕工業(yè)和旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，帶動一部分人創(chuàng)業(yè)、吸引勞動力就業(yè)，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，實現(xiàn)我們的中國夢。

(四)提升城市生態(tài)，創(chuàng)造良好生活環(huán)境

城市生態(tài)建設(shè)一定程度上反映了城市形象的好壞。生態(tài)建設(shè)對城市形象至關(guān)重要。我們要在在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施方面，推進燃煤電廠超低排放改造、環(huán)保重點工程改造，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好經(jīng)濟形象。建設(shè)我們?nèi)w市民共同的美麗家園，需要大家以創(chuàng)新的思維、改革的辦法、扎實的舉措、深入的作風，把城市管理、環(huán)境整治放在突出的位置。我們要通過開展實地調(diào)研，了解哈爾濱市歷史文化街區(qū)、背街小巷、老舊社區(qū)以及干道沿線城市環(huán)境整治情況，既要高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，又要高水平管理。通過源頭管理、綜合治理，切實解決城市環(huán)境中存在的突出問題，改善市容面貌，提高城市管理科學化、規(guī)范化、集約化水平，把濃厚的冰城歷史、文化風情在一亭一閣、一磚一瓦中得以重現(xiàn)。把歷史文脈融入現(xiàn)代都市生活，加大城市造林綠化與城市森林建設(shè)，營造良好環(huán)境品質(zhì)和城市風貌，給市民創(chuàng)造干凈、舒適、整潔的環(huán)境，使城市生態(tài)建設(shè)真正體現(xiàn)民意、改善民生，讓廣大市民在良好的生活環(huán)境中安居樂業(yè)，感受生活的美好。

(五)提升創(chuàng)業(yè)環(huán)境、吸引人才回歸

今天的哈爾濱，正以嶄新的姿態(tài)受到世界的矚目。哈爾濱的發(fā)展吸引了越來越多的人才集聚。近年來，哈爾濱市出臺了一系列人才政策，構(gòu)建起人才工作政策體系。我們還要在此基礎(chǔ)上，不斷提升人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，通過筑巢引鳳、多元引才、培育英才等手段，彌補人才缺口。一是校企合作，由學校和企業(yè)根據(jù)市場需要共同制定培養(yǎng)方案。學校為企業(yè)員工進行理論培訓，企業(yè)為學生提供實踐崗位，提高學生實踐技能，為企業(yè)培養(yǎng)所需要的人才。二是內(nèi)部培養(yǎng)，通過崗位培訓、繼續(xù)教育、專業(yè)教育等方式加強對企業(yè)員工培訓，滿足企業(yè)員工自身對知識的渴望，提升自己的價值，使員工對企業(yè)有較高的忠誠度，既提高了員工學習的積極性和熱情，也滿足了企業(yè)對人才的需要，培養(yǎng)的人才不容易流失。通過不斷努力營造人才發(fā)展的良好環(huán)境、創(chuàng)新人才工作機制，積極推進哈爾濱人才集聚工程建設(shè)，構(gòu)建人才高地，使人才在回歸的同時，找到巨大的心理歸屬感，為哈爾濱市科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供強勁的人才動力。

四、努力做到“四個創(chuàng)新”，以思想的新解放促進改革的新突破

創(chuàng)新是一個民族發(fā)展進步的靈魂，是我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的不竭動力，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。隨著改革開放的不斷深入，人民群眾生活水平、生活方式發(fā)生了很大變化，原有的體制機制、運營方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實多樣化、多層次的需求，供求之間的差距越來越明顯。解決這個問題，就必然要求創(chuàng)新。

(一) 創(chuàng)新建立各領(lǐng)域法律法規(guī)

完善的各領(lǐng)域法律法規(guī)與政策杠桿，是經(jīng)濟建設(shè)重要的安全引擎，將為哈爾濱市經(jīng)濟調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、貿(mào)易往來，文化交流提供穩(wěn)定的政策支持和安全的環(huán)境保障，使廣大企業(yè)、科研院所放下經(jīng)營思想的包袱，安心抓好企業(yè)生產(chǎn)和科學研究。

(二)創(chuàng)新一批地產(chǎn)品牌

習總書記說過，冰天雪地就是金山銀山。我們要利用好大自然贈與我們哈爾濱鮮明的春夏秋冬、四季節(jié)氣，扶持一批當?shù)剌p工、服裝生產(chǎn)企業(yè)；改制一批老企業(yè)；引進幾家合資、合作企業(yè)，生產(chǎn)一批與廣大市民生活密不可分的輕工產(chǎn)品、服裝產(chǎn)品，樹立地產(chǎn)品牌形象，提高哈爾濱市自主品牌在全國以及國際市場占有率，讓家鄉(xiāng)人無論走到哪里，都以能穿上一件家鄉(xiāng)出品的衣服、用上一件家鄉(xiāng)生產(chǎn)的產(chǎn)品為榮耀。用心感受“慈母手中線、游子身上衣”的濃濃情感。 愛家鄉(xiāng)不是一句口號，而是用實際行動，時刻關(guān)注家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)做出實實在在的貢獻。利用 “三微一博” 、社群、微社區(qū)等各種媒介手段，時時刻刻以我是冰城人，我為家鄉(xiāng)代言。相信我們廣大市民一定會為自己親自推廣哈爾濱，宣傳哈爾濱所做的貢獻而榮耀和自豪。

(三) 創(chuàng)新一批新型創(chuàng)業(yè)空間，創(chuàng)業(yè)孵化器

通過積極的政策和資金支持，創(chuàng)建高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)夢工場等新型創(chuàng)業(yè)環(huán)境和模式，同時要督促政策和資金及時落地到位，為企業(yè)轉(zhuǎn)型、職工轉(zhuǎn)崗、待崗人員及在校大學生創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,使哈爾濱市緊跟時代發(fā)展的腳步，在國際化市場發(fā)展的潮流中闊步前進。

(四) 創(chuàng)新服務(wù)體制機制，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)的活力

創(chuàng)新服務(wù)方式是時代發(fā)展的呼喚。以改革為動力，以發(fā)展為主題，不斷革除制約發(fā)展的體制性障礙，推進服務(wù)方式創(chuàng)新，正確處理好政府和市場、社會三者之間的關(guān)系，改變過去政府獨攬服務(wù)的局面，形成政府承擔服務(wù)的主導責任，同時發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)，社會團體在市場和社會服務(wù)供給中的主體責任。積極引入競爭機制，通過政府購買服務(wù)、服務(wù)合同外包、志愿服務(wù)等多種形式，促進服務(wù)方式的多元化、社會化，以思想的新解放促進改革的新突破，做到社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。