中共對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)研究
——以抗戰(zhàn)初期山西省潞城縣為例

閆少云

（山西大學(xué)，太原 030006）

1937年，隨著抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，黨通過促進(jìn)對立階級的團(tuán)結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)武裝抗日，實行經(jīng)濟(jì)和社會改革，以及民族主義的傳播，建立了群眾廣泛支持的根據(jù)地[1]。新生的政府通過農(nóng)民參與政治生活，使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中占有領(lǐng)導(dǎo)地位的鄉(xiāng)紳逐漸被運(yùn)動中的積極分子取代，改變了鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)。抗戰(zhàn)初期，和全國黨員人數(shù)急劇增長趨勢相一致的是潞城共產(chǎn)黨干部數(shù)量的倍增?！耙瀼卣_的政治路線，就要有干部……否則，正確的政治路線就有成為一紙空文的危險?！盵2]然而干部隊伍在建設(shè)的過程中并不是一帆風(fēng)順的，干部隊伍的建設(shè)經(jīng)歷了鑒定的初期階段，隨之而來的是對其進(jìn)行思想教育，從而建立了人民監(jiān)督、黨管干部和科學(xué)合理的干部管理體制。這一系列的措施為中共在抗戰(zhàn)時期干部隊伍建設(shè)的實踐指明了方向，其批評與自我批評的教育方法一直延續(xù)至今，成為中共整頓干部隊伍的關(guān)鍵方法。

一、干部隊伍的民主選舉：“三三制”

抗日戰(zhàn)爭的特殊時期，基層黨組織的政權(quán)建設(shè)不僅需要中共黨員起帶頭作用，也需要中共干部對上級政策的傳達(dá)，從而起到上行下效的中央地方的統(tǒng)一。而干部人數(shù)入不敷出的狀況使得干部隊伍始終得不到壯大，于是廣泛的群眾基礎(chǔ)與各階級的參與，不僅可以從中發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀人員成為中共的左膀右臂，而且有助于建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線?！叭啤痹瓌t是中共在1940年提出來的。這一政策的具體內(nèi)容是：“三三制”政權(quán)在人員分配上，代表無產(chǎn)階級和貧農(nóng)的利益的共產(chǎn)黨員只占1/3或少于1/3，代表小資產(chǎn)階級利益的“左”派進(jìn)步分子占1/3，代表中等資產(chǎn)階級和開明紳士的中間分子及其他分子占1/3。毛澤東指出：“這種人數(shù)的大體上的規(guī)定是必要的，否則就不能保證抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則。這種人員分配的政策是中共的真實政策，必須認(rèn)真實行，不能敷衍塞責(zé)。這是大體的規(guī)定，應(yīng)依具體情況適當(dāng)?shù)厥┬?，不能機(jī)械地求湊數(shù)目字。這種規(guī)定，在最下級政權(quán)中可能須作某種變動，以防豪紳地主把持政權(quán)，但基本的精神是不能違背的?！盵3]這里的下級政權(quán)，主要指的是村級政權(quán)，由于村級政權(quán)是整個抗日民主最基礎(chǔ)的政權(quán)，所以，“村長一級的共產(chǎn)黨員，可以多于1/3，但必須以村代表會，村工作人員中黨員少于1/3的比例，以為調(diào)濟(jì)。”[4]由于抗戰(zhàn)之前傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會歷史悠久，一般的知識分子或者可以接受教育的人大多是屬于地主或者是比較富裕的家庭，“三三制”的民主選舉打破了各階級對立的狀態(tài)，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，同時也為許多知識分子能力的發(fā)揮提供平臺。

“民主政治，選舉第一?！泵裰鬟x舉是抗日民主政權(quán)產(chǎn)生的根本途徑，是抗戰(zhàn)時期中共民主政治建設(shè)的重要的一環(huán)?；鶎用裰鬟x舉，是整個根據(jù)地民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，在抗日政權(quán)建設(shè)中占有極其重要的地位。新的選舉“三三制”是政權(quán)產(chǎn)生的基本方式，在抗日戰(zhàn)爭的特殊時期，它是對國民黨一黨專政的否動，是拉動進(jìn)步勢力和中間勢力向中共傾斜的重要法寶。這一政策的推行使得中共真正成為了全體抗日人民利益的代表者、整個中華民族利益的代表者，它調(diào)動了各階級、各階層抗日的積極性，有效地保證了黨內(nèi)的穩(wěn)定，從而為中國人民爭取抗日戰(zhàn)爭提供了重要的保證，也為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)?！叭啤钡拿裰鬟x舉原則的施行是抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的基本組織原則，這種普遍的“三三制”政權(quán)，從政治上調(diào)整了各階級的關(guān)系，為中共廣泛地發(fā)動各階級的運(yùn)動打下了夯實的階級基礎(chǔ)，也是抗戰(zhàn)初期中共大批干部提拔與任用的方法。

二、干部隊伍的思想建設(shè)

1941年5月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高干會上做了《改造我們的學(xué)習(xí)》的報告，標(biāo)志著整風(fēng)運(yùn)動的開始。在整風(fēng)的同時，審干工作在反特、鋤奸工作中交相進(jìn)行。1943年7月13日，中共中央召開了政治局會議，著重提出要加緊進(jìn)行鋤奸、反特運(yùn)動及相關(guān)宣傳教育工作。

7月15日，康生在中央直屬機(jī)關(guān)干部大會上作了《搶救失足者》的報告，標(biāo)志著“搶救運(yùn)動”的開始。在報告中，康生說：一個人不小心掉進(jìn)水里，平時的話可以從容去挽救，而如果遇上發(fā)大水，就要緊急去“搶救”，“現(xiàn)在是緊急的軍事動員時期，他們（失足者）要在這緊迫的時間中挽救自己，而共產(chǎn)黨也要在這緊迫的時間中挽救他們?！盵5]“搶救失足者”把審干運(yùn)動推向了高潮，根據(jù)地內(nèi)從各黨政軍單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、人民團(tuán)體，到鄉(xiāng)間、農(nóng)村甚至監(jiān)獄內(nèi)，檢舉、坦白運(yùn)動遂轟轟烈烈進(jìn)行。

潞城的審干隨著中共審查干部的步驟——全縣區(qū)級以上的黨員干部數(shù)目為80余人，共分三期，審查完畢，有百人左右分兩期審查完畢，第一期支書的審查與支部的檢查中的黨員考查結(jié)合起來進(jìn)行。審查方法：首先，解釋說明審查干部的意義，使干部了解，緩解其恐慌心理，使其自覺地向黨揭發(fā)；其次，從審干中來了解干部的思想，并于最近讓各支部黨團(tuán)舉行批評會議，交回記錄作為參考；然后實際工作中來考查干部的思想及工作等尤其從群眾斗爭中更易考查；最后，由各個干部寫個人歷史材料，然后再舉行談話與側(cè)面訪問。

同時，批評與自我批評制度的發(fā)展也為干部隊伍的建設(shè)提供了思想支柱。由于抗戰(zhàn)初期“只重數(shù)量，忽視質(zhì)量”的發(fā)展干部方式，導(dǎo)致一些干部投機(jī)分子混入干部隊伍中。批評與自我批評制度，為干部的思想提高注入了新鮮的血液。以譚枝生為例，通過其對自身的反省，尤其是學(xué)習(xí)“中國之命運(yùn)這些后，我認(rèn)識決定中國命運(yùn)的是共產(chǎn)黨是國共團(tuán)結(jié)實行民主政治決定中國命運(yùn)，沒有共產(chǎn)黨就沒有國民黨，就沒有第一次大革命時的國民黨，就沒有六年來的大抗戰(zhàn)”[6]。

三、干部隊伍的監(jiān)督管理

毛澤東曾經(jīng)講過：“人是賤骨頭，要互相監(jiān)督，監(jiān)督得緊就謹(jǐn)慎，監(jiān)督得越緊，覺悟程度也越高?！盵7]為了加強(qiáng)對干部隊伍的管理監(jiān)督，中共采取了諸如領(lǐng)導(dǎo)群眾參與運(yùn)動、樹立模范干部、加強(qiáng)思想、時事教育的方式，為中共抗戰(zhàn)初期的干部隊伍建立清除了思想盲區(qū)，肅清干部隊伍。

“三三制”以及干部的批評與自我批評運(yùn)動的開展中，中共在農(nóng)村基層都涌入了大批的群眾參與其中。群眾在運(yùn)動中一方面進(jìn)行政治參與，打破了傳統(tǒng)社會中農(nóng)民的政治冷漠現(xiàn)象，為更多的農(nóng)民進(jìn)入基層干部隊伍發(fā)展了一批潛力股。在外來干部占主導(dǎo)地位的潞城基層，中共急需發(fā)展一批既是本地人又符合政治、文化素養(yǎng)較高的農(nóng)民進(jìn)入干部隊伍。另一方面，群眾參與其中對干部的行為以及工作作風(fēng)起了監(jiān)督的作用。尤其在“三三制”選舉中，抗戰(zhàn)初期時式的投機(jī)分子進(jìn)入干部隊伍的可能性降低，農(nóng)民在選舉中逐漸激發(fā)發(fā)揮自我權(quán)力的意識。干部的“官僚主義”“行政主義”“命令主義”的工作作風(fēng)逐漸得到改善。

抗戰(zhàn)初期模范干部的樹立，為干部提供了學(xué)習(xí)的榜樣，也為中共進(jìn)行戰(zhàn)爭動員以及村莊為戰(zhàn)爭提供糧食、軍鞋等物資的籌備發(fā)揮了重要作用。尤其是婦女干部在互助生產(chǎn)方面的作用，如馬小娥：“我把全村婦女互助起來紡織，又愁沒人種地。于是就組織起互助種地，李改弟等三人互助推我為組長，說我能到地里做活我就三人開了一次會，我們就要爭一口氣，上午抽空彈棉花，下午種地，晚上開會，我們就這樣工作了。在種地中談進(jìn)行抗戰(zhàn)知識的宣傳，于是三個婦女種了六十三畝地?！盵8]

時事政策的學(xué)習(xí)主要以毛澤東的相關(guān)報告，《改造我們的學(xué)習(xí)》《增強(qiáng)黨性決定調(diào)查研究》《決定反對自由主義》和《怎樣做一個好黨員》這幾篇以及對于報紙時事學(xué)習(xí)。通過對干部進(jìn)行時事的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，使得廣大農(nóng)村干部走出鄉(xiāng)村知道了其他革命根據(jù)地的發(fā)展情形，尤其是全國抗日形勢的發(fā)展?fàn)顩r，使其對于工作不再盲目，仍舊一頭扎進(jìn)生產(chǎn)、抗戰(zhàn)的工作中。

四、結(jié)語

中共在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)仍然是通過干部在鄉(xiāng)村起模范作用而建立起來的威信，通過干部對上級文件進(jìn)行集體解讀，干部對政策實施過程中的嚴(yán)格執(zhí)行從而促進(jìn)決議能夠在農(nóng)村得以貫徹，這一特征在抗戰(zhàn)初期尤其突出。

抗戰(zhàn)初期的對干部的塑造以在思想教育的基礎(chǔ)上，使得干部逐漸認(rèn)識到自身的不足。中共對干部隊伍的建設(shè)一直以來都是其政治工作中的重中之重。通過“三三制”民主選舉的方式選出有素養(yǎng)、有文化的干部。對干部進(jìn)行審查與自我批評的反省方式使其認(rèn)識到作為干部應(yīng)有的素養(yǎng)，為抗戰(zhàn)初期中共“正規(guī)化”的干部提供了借鑒，同時采用平和的方式而不是一味地洗刷、撤換干部，使得干部沒有產(chǎn)生大批干部躺倒不干、退化的現(xiàn)象，這為中共干部隊伍的建設(shè)提供了歷史經(jīng)驗。更多地讓民眾參與到政治生活中以及干部工作更加的正規(guī)、透明是中共干部隊伍建設(shè)的“法寶”，發(fā)動群眾運(yùn)動激發(fā)農(nóng)民的政治意識以及樹立模范干部的標(biāo)桿作用，對時事政策的學(xué)習(xí)所進(jìn)行的一系列合理化、科學(xué)化的管理干部模式，是抗戰(zhàn)時期中共干部能取得成功的關(guān)鍵所在。