落實(shí)全面從嚴(yán)治黨審計(jì)要有新認(rèn)識(shí)、新?lián)?dāng)、新作為

■彭水萍

“全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)展全局高度，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。與此同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，作為全面從嚴(yán)治黨的重要手段，它的職責(zé)任務(wù)也在不斷增強(qiáng)，特別是黨的十九大和十九屆三中全會(huì)做出改革審計(jì)管理體制的重大決策部署，組建了由總書記擔(dān)任主任的中央審計(jì)委員會(huì)，加強(qiáng)優(yōu)化了審計(jì)署工作職責(zé)，對(duì)構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系作出歷史性安排。如何適應(yīng)新時(shí)代的新要求，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展上發(fā)揮更大的作用，將是各級(jí)審計(jì)部門面臨的新課題。

一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨審計(jì)監(jiān)督的政治自覺

一方面，審計(jì)部門和審計(jì)干部要保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)清當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)峻性。

中國近代以來的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，中國共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中流砥柱，是領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的核心力量。但當(dāng)前，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，“四大考驗(yàn)”將長期存在、“四大危險(xiǎn)”依舊尖銳嚴(yán)峻。十九大報(bào)告也指出，“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決?！庇纱丝梢?，全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)依然嚴(yán)峻。審計(jì)部門和審計(jì)干部要強(qiáng)化四種意識(shí)，堅(jiān)定四個(gè)自信，保持戰(zhàn)略定力，提高政治站位與政治自覺，從當(dāng)前問題出發(fā)，認(rèn)真審視和定位自身的職能和職責(zé)，把審計(jì)監(jiān)督融入全面從嚴(yán)治黨，更好地為全面從嚴(yán)治黨服務(wù)。

另一方面，審計(jì)部門和審計(jì)干部要恪守審計(jì)宗旨，深刻把握全面從嚴(yán)治黨新任務(wù)并與審計(jì)職能發(fā)揮有機(jī)結(jié)合。

黨的十九大指出，全面從嚴(yán)治黨有八項(xiàng)任務(wù)，“鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果”、“要鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)”、“堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題”等等，都與審計(jì)職能密不可分。為此，為更好地讓審計(jì)發(fā)揮職能，十八大以來，特別是十九大對(duì)加大審計(jì)監(jiān)督作出的部署安排。如，2014年10月，十八屆四中全會(huì)審議通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》首次明確了審計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等貫通起來，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。再如，2015年11月，《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》以及配套文件的印發(fā)對(duì)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展具有里程碑式的重要意義。十九大以來，2018年3月的第十三屆全國人民代表大會(huì)提出的國務(wù)院改革方案，指出改革審計(jì)管理體制，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。2018年5月，習(xí)總書記主持召開中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議，對(duì)構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系作出歷史性安排。這些部署安排是黨中央、國務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的高度重視和信任，更是履行職責(zé)的組織保證和制度保證，但也賦予了審計(jì)工作更廣闊的舞臺(tái)、更重的責(zé)任、更光榮的使命。新時(shí)代下，審計(jì)部門和審計(jì)干部要時(shí)刻恪守“立黨為公、執(zhí)審為民”的宗旨，準(zhǔn)確把握履職盡責(zé)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)結(jié)合的研究并具體落實(shí)，把審計(jì)工作開展當(dāng)成全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐。

二、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全面從嚴(yán)治黨中切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用

全面從嚴(yán)治黨，審計(jì)從未缺位，審計(jì)部門自成立之日起就在與腐敗行為作斗爭(zhēng)，但新時(shí)代、新形勢(shì)，必有新要求、新?lián)?dāng)，審計(jì)部門和審計(jì)干部要在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，要依照法定程序進(jìn)行審計(jì)，要善于總結(jié)，善于提煉，好辦法要沿用、老辦法要改進(jìn)，新辦法要?jiǎng)?chuàng)新、硬辦法要敢用，才能不辱使命，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用促全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

1.好辦法要沿用。近幾年，我局在專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查方面，實(shí)行審計(jì)組長統(tǒng)一競(jìng)聘、公開賽馬，打破科室界限，在全局范圍內(nèi)配置人員，把最強(qiáng)最優(yōu)的審計(jì)資源進(jìn)行整合，集中力量實(shí)施審計(jì)，審計(jì)成果明顯。如連續(xù)開展保障性住房跟蹤審計(jì)，三年來追回違規(guī)資金和管理不規(guī)范資金1.13億元，9起問題線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門處理，其中：42名公職人員違規(guī)享受補(bǔ)貼移送紀(jì)檢，已有8人被全市通報(bào)，并受到警告處分。醫(yī)保審計(jì)，追繳騙保和違規(guī)資金76.43萬元，騙保的分宜博愛醫(yī)院移送有關(guān)部門處理。“一卡通”專項(xiàng)審計(jì)，查出違規(guī)資金3 475萬元，移送問題線索31起，涉及人員95名，已追繳違規(guī)資金情況477.8萬元。扶貧資金審計(jì)，查出1 746人不符合貧困條件但納入扶貧管理系統(tǒng)。

2.老辦法要改進(jìn)。政策跟蹤審計(jì)是審計(jì)部門對(duì)庸政懶政開刀的有力手段，推進(jìn)完善專項(xiàng)資金的分配、簡政放權(quán)，對(duì)跟蹤政策到底落沒落地、執(zhí)行得怎么樣的“最后一公里”進(jìn)行了有力監(jiān)督。2014年起，我市審計(jì)部門啟動(dòng)了政策跟蹤審計(jì)，每季度出具報(bào)告，加大對(duì)不作為等軟性腐敗的揭示和反映力度，目前已對(duì)“營改增”政策、“三單一網(wǎng)”、農(nóng)村土地確權(quán)、“先證后照”改革等政策落實(shí)情況和社會(huì)信用體系建設(shè)、高新區(qū)工業(yè)孵化基地、人民醫(yī)院綜合大樓等市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行了審計(jì)。為讓效果更加明顯，一方面還應(yīng)繼續(xù)結(jié)合國家各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、我市改革創(chuàng)新項(xiàng)目庫，精準(zhǔn)選取項(xiàng)目；另一方面要選擇好審計(jì)介入的時(shí)機(jī)，要抓住政策措施落實(shí)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)內(nèi)容，要通過實(shí)地調(diào)查研究，分階段評(píng)估政策執(zhí)行的效果，及時(shí)提出審計(jì)建議，糾正偏差，促進(jìn)政策貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮政策落實(shí)“督查員”、深化改革“催化劑”作用。

3.新辦法要會(huì)用。2015年12月《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》，提出了審計(jì)全覆蓋，不留死角、不留盲區(qū)，這個(gè)“全”字正好契合的全面從嚴(yán)治黨“全面”的要求。

一方面，我們要加大摸底調(diào)查、摸清情況，制定與審計(jì)署、省審計(jì)廳規(guī)劃相銜接，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振，建好分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)徲?jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫，制定審計(jì)全覆蓋規(guī)劃。在力求全覆蓋的同時(shí)，也要會(huì)抓重點(diǎn)，從嚴(yán)治黨、依法治國必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，審計(jì)也是如此，要突出“關(guān)鍵少數(shù)”實(shí)現(xiàn)“有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效”的全覆蓋。這個(gè)“重點(diǎn)”既有重點(diǎn)部門、單位的審計(jì)，也有關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，還有重點(diǎn)政策、項(xiàng)目等。

另一方面，要敢于更新觀念、解放思想，搶抓“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”為核心的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的新機(jī)遇，加快以大數(shù)據(jù)為核心的信息技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)深度融合，打造“智慧審計(jì)”，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提升大數(shù)據(jù)審計(jì)能力，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析，深挖大要案線索，精準(zhǔn)高效的查處腐敗問題。

第三，要立足全局、勇于擔(dān)當(dāng)，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，準(zhǔn)確把握總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”，明辨“為公”還是“為私”，分清“無心”還是“有意”，判定“無禁”還是“嚴(yán)禁”，嚴(yán)格劃分“失誤、錯(cuò)誤”與“違紀(jì)、違法”的界線，既不讓投機(jī)取巧、徇私枉法的“壞分子”鉆了空子，也不讓敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的好同志受冤枉。

4.硬辦法要敢用。審計(jì)整改是審計(jì)監(jiān)督到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的必然要求。不可否認(rèn)，審計(jì)整改不到位的情況仍然存在，原因很多，有制度本身不科學(xué)等客觀原因，也有被審計(jì)單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等主觀原因。對(duì)于審計(jì)整改方面存在的問題，一要分析原因，區(qū)別對(duì)待，根據(jù)問題的性質(zhì)，分別采取對(duì)應(yīng)的整改措施。二要建立審計(jì)整改長效機(jī)制。要將審計(jì)問題整改總體情況在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人大常委會(huì)報(bào)告，積極支持并配合人大開展?jié)M意度測(cè)評(píng)工作。三要建立和完善審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成整改合力，充分利用聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，建立聯(lián)合督查機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、國有資產(chǎn)管理部門等聯(lián)席會(huì)議成員單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用力度，將審計(jì)整改與干部調(diào)整、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作相結(jié)合，推動(dòng)審計(jì)整改落實(shí)，有效解決屢審屢犯問題。四要將嚴(yán)肅問責(zé)與具體問題具體分析相結(jié)合抓整改。對(duì)審計(jì)查出的帶普遍性、傾向性問題，要及時(shí)研究、分析原因，完善制度規(guī)定加以整改，對(duì)一些主觀原因造成違紀(jì)違法問題，必須依法依規(guī)，追究相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，必須移交紀(jì)檢監(jiān)察從嚴(yán)查處；對(duì)觸犯刑法，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)查處。

三、強(qiáng)基固本，鍛造審計(jì)鐵軍為全面從嚴(yán)治黨提供保證

人才旺，事業(yè)興。打鐵還需自身硬，監(jiān)督者一定要被監(jiān)督。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)要自身的作風(fēng)硬起來，能力強(qiáng)起來，標(biāo)桿樹起來，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計(jì)鐵軍，切實(shí)做到依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)，才能真正地發(fā)揮審計(jì)助推全面從嚴(yán)治黨的作用。

要以思想建設(shè)為基礎(chǔ)。時(shí)刻聚焦“看齊”標(biāo)尺，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，要把審計(jì)的指導(dǎo)思想、原則標(biāo)桿、遵循指南歸結(jié)到黨的路線方針政策上，堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，自覺向黨中央看齊。要以增強(qiáng)宗旨意識(shí)為根本。審計(jì)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要“牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一責(zé)任是為黨工作”，審計(jì)不僅是一份社會(huì)職業(yè)，更是黨的事業(yè)的組成部分，做好審計(jì)是兌現(xiàn)誓言、不忘初心的具體行動(dòng)。要通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)全體干部職工堅(jiān)定理想信念，牢記宗旨意識(shí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，把審計(jì)事業(yè)融入黨的事業(yè)，用做好審計(jì)來承載為黨工作的責(zé)任。以能力建設(shè)為支撐，進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、老帶新、傳幫帶、鼓勵(lì)干部職工在職深造等多項(xiàng)舉措，提升審計(jì)能力和水平。以制度建設(shè)為抓手，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，對(duì)年度重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，倒逼各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)查違紀(jì)違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究，使紀(jì)律真正立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。以文化建設(shè)為動(dòng)力，關(guān)心干部的成長，通過落實(shí)合理合規(guī)的機(jī)關(guān)福利政策和休假制度、定期體檢、豐富多樣的機(jī)關(guān)文體活動(dòng)等形式，培育健康向上的審計(jì)文化，營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作氛圍。