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    落實(shí)全面從嚴(yán)治黨審計(jì)要有新認(rèn)識(shí)、新?lián)?dāng)、新作為

    2018-12-05 13:16:23彭水萍
    審計(jì)與理財(cái) 2018年12期
    關(guān)鍵詞:從嚴(yán)治黨監(jiān)督

    ■彭水萍

    “全面從嚴(yán)治黨,是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證。”黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)展全局高度,把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。與此同時(shí),審計(jì)監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,作為全面從嚴(yán)治黨的重要手段,它的職責(zé)任務(wù)也在不斷增強(qiáng),特別是黨的十九大和十九屆三中全會(huì)做出改革審計(jì)管理體制的重大決策部署,組建了由總書記擔(dān)任主任的中央審計(jì)委員會(huì),加強(qiáng)優(yōu)化了審計(jì)署工作職責(zé),對(duì)構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系作出歷史性安排。如何適應(yīng)新時(shí)代的新要求,依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展上發(fā)揮更大的作用,將是各級(jí)審計(jì)部門面臨的新課題。

    一、提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨審計(jì)監(jiān)督的政治自覺

    一方面,審計(jì)部門和審計(jì)干部要保持戰(zhàn)略定力,認(rèn)清當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)峻性。

    中國近代以來的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明,中國共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中流砥柱,是領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的核心力量。但當(dāng)前,在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中,“四大考驗(yàn)”將長期存在、“四大危險(xiǎn)”依舊尖銳嚴(yán)峻。十九大報(bào)告也指出,“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的,影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的,黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決?!庇纱丝梢?,全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)依然嚴(yán)峻。審計(jì)部門和審計(jì)干部要強(qiáng)化四種意識(shí),堅(jiān)定四個(gè)自信,保持戰(zhàn)略定力,提高政治站位與政治自覺,從當(dāng)前問題出發(fā),認(rèn)真審視和定位自身的職能和職責(zé),把審計(jì)監(jiān)督融入全面從嚴(yán)治黨,更好地為全面從嚴(yán)治黨服務(wù)。

    另一方面,審計(jì)部門和審計(jì)干部要恪守審計(jì)宗旨,深刻把握全面從嚴(yán)治黨新任務(wù)并與審計(jì)職能發(fā)揮有機(jī)結(jié)合。

    黨的十九大指出,全面從嚴(yán)治黨有八項(xiàng)任務(wù),“鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果”、“要鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)”、“堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題”等等,都與審計(jì)職能密不可分。為此,為更好地讓審計(jì)發(fā)揮職能,十八大以來,特別是十九大對(duì)加大審計(jì)監(jiān)督作出的部署安排。如,2014年10月,十八屆四中全會(huì)審議通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》首次明確了審計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,要與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等貫通起來,構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。再如,2015年11月,《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》以及配套文件的印發(fā)對(duì)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展具有里程碑式的重要意義。十九大以來,2018年3月的第十三屆全國人民代表大會(huì)提出的國務(wù)院改革方案,指出改革審計(jì)管理體制,保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。2018年5月,習(xí)總書記主持召開中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議,對(duì)構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系作出歷史性安排。這些部署安排是黨中央、國務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的高度重視和信任,更是履行職責(zé)的組織保證和制度保證,但也賦予了審計(jì)工作更廣闊的舞臺(tái)、更重的責(zé)任、更光榮的使命。新時(shí)代下,審計(jì)部門和審計(jì)干部要時(shí)刻恪守“立黨為公、執(zhí)審為民”的宗旨,準(zhǔn)確把握履職盡責(zé)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn),強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng),加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)結(jié)合的研究并具體落實(shí),把審計(jì)工作開展當(dāng)成全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐。

    二、主動(dòng)擔(dān)當(dāng),全面從嚴(yán)治黨中切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用

    全面從嚴(yán)治黨,審計(jì)從未缺位,審計(jì)部門自成立之日起就在與腐敗行為作斗爭(zhēng),但新時(shí)代、新形勢(shì),必有新要求、新?lián)?dāng),審計(jì)部門和審計(jì)干部要在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)主動(dòng)擔(dān)當(dāng),要依照法定程序進(jìn)行審計(jì),要善于總結(jié),善于提煉,好辦法要沿用、老辦法要改進(jìn),新辦法要?jiǎng)?chuàng)新、硬辦法要敢用,才能不辱使命,切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用促全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

    1.好辦法要沿用。近幾年,我局在專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查方面,實(shí)行審計(jì)組長統(tǒng)一競(jìng)聘、公開賽馬,打破科室界限,在全局范圍內(nèi)配置人員,把最強(qiáng)最優(yōu)的審計(jì)資源進(jìn)行整合,集中力量實(shí)施審計(jì),審計(jì)成果明顯。如連續(xù)開展保障性住房跟蹤審計(jì),三年來追回違規(guī)資金和管理不規(guī)范資金1.13億元,9起問題線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門處理,其中:42名公職人員違規(guī)享受補(bǔ)貼移送紀(jì)檢,已有8人被全市通報(bào),并受到警告處分。醫(yī)保審計(jì),追繳騙保和違規(guī)資金76.43萬元,騙保的分宜博愛醫(yī)院移送有關(guān)部門處理。“一卡通”專項(xiàng)審計(jì),查出違規(guī)資金3 475萬元,移送問題線索31起,涉及人員95名,已追繳違規(guī)資金情況477.8萬元。扶貧資金審計(jì),查出1 746人不符合貧困條件但納入扶貧管理系統(tǒng)。

    2.老辦法要改進(jìn)。政策跟蹤審計(jì)是審計(jì)部門對(duì)庸政懶政開刀的有力手段,推進(jìn)完善專項(xiàng)資金的分配、簡政放權(quán),對(duì)跟蹤政策到底落沒落地、執(zhí)行得怎么樣的“最后一公里”進(jìn)行了有力監(jiān)督。2014年起,我市審計(jì)部門啟動(dòng)了政策跟蹤審計(jì),每季度出具報(bào)告,加大對(duì)不作為等軟性腐敗的揭示和反映力度,目前已對(duì)“營改增”政策、“三單一網(wǎng)”、農(nóng)村土地確權(quán)、“先證后照”改革等政策落實(shí)情況和社會(huì)信用體系建設(shè)、高新區(qū)工業(yè)孵化基地、人民醫(yī)院綜合大樓等市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行了審計(jì)。為讓效果更加明顯,一方面還應(yīng)繼續(xù)結(jié)合國家各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、我市改革創(chuàng)新項(xiàng)目庫,精準(zhǔn)選取項(xiàng)目;另一方面要選擇好審計(jì)介入的時(shí)機(jī),要抓住政策措施落實(shí)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)內(nèi)容,要通過實(shí)地調(diào)查研究,分階段評(píng)估政策執(zhí)行的效果,及時(shí)提出審計(jì)建議,糾正偏差,促進(jìn)政策貫徹落實(shí),真正發(fā)揮政策落實(shí)“督查員”、深化改革“催化劑”作用。

    3.新辦法要會(huì)用。2015年12月《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》,提出了審計(jì)全覆蓋,不留死角、不留盲區(qū),這個(gè)“全”字正好契合的全面從嚴(yán)治黨“全面”的要求。

    一方面,我們要加大摸底調(diào)查、摸清情況,制定與審計(jì)署、省審計(jì)廳規(guī)劃相銜接,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振,建好分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)徲?jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫,制定審計(jì)全覆蓋規(guī)劃。在力求全覆蓋的同時(shí),也要會(huì)抓重點(diǎn),從嚴(yán)治黨、依法治國必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,審計(jì)也是如此,要突出“關(guān)鍵少數(shù)”實(shí)現(xiàn)“有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效”的全覆蓋。這個(gè)“重點(diǎn)”既有重點(diǎn)部門、單位的審計(jì),也有關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部,還有重點(diǎn)政策、項(xiàng)目等。

    另一方面,要敢于更新觀念、解放思想,搶抓“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”為核心的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的新機(jī)遇,加快以大數(shù)據(jù)為核心的信息技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)深度融合,打造“智慧審計(jì)”,運(yùn)用好大數(shù)據(jù)分析技術(shù),提升大數(shù)據(jù)審計(jì)能力,通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析,深挖大要案線索,精準(zhǔn)高效的查處腐敗問題。

    第三,要立足全局、勇于擔(dān)當(dāng),本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、工作負(fù)責(zé)的態(tài)度,準(zhǔn)確把握總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”,明辨“為公”還是“為私”,分清“無心”還是“有意”,判定“無禁”還是“嚴(yán)禁”,嚴(yán)格劃分“失誤、錯(cuò)誤”與“違紀(jì)、違法”的界線,既不讓投機(jī)取巧、徇私枉法的“壞分子”鉆了空子,也不讓敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的好同志受冤枉。

    4.硬辦法要敢用。審計(jì)整改是審計(jì)監(jiān)督到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的必然要求。不可否認(rèn),審計(jì)整改不到位的情況仍然存在,原因很多,有制度本身不科學(xué)等客觀原因,也有被審計(jì)單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等主觀原因。對(duì)于審計(jì)整改方面存在的問題,一要分析原因,區(qū)別對(duì)待,根據(jù)問題的性質(zhì),分別采取對(duì)應(yīng)的整改措施。二要建立審計(jì)整改長效機(jī)制。要將審計(jì)問題整改總體情況在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人大常委會(huì)報(bào)告,積極支持并配合人大開展?jié)M意度測(cè)評(píng)工作。三要建立和完善審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成整改合力,充分利用聯(lián)席會(huì)議平臺(tái),建立聯(lián)合督查機(jī)制,聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、國有資產(chǎn)管理部門等聯(lián)席會(huì)議成員單位,在各自職責(zé)范圍內(nèi)加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用力度,將審計(jì)整改與干部調(diào)整、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作相結(jié)合,推動(dòng)審計(jì)整改落實(shí),有效解決屢審屢犯問題。四要將嚴(yán)肅問責(zé)與具體問題具體分析相結(jié)合抓整改。對(duì)審計(jì)查出的帶普遍性、傾向性問題,要及時(shí)研究、分析原因,完善制度規(guī)定加以整改,對(duì)一些主觀原因造成違紀(jì)違法問題,必須依法依規(guī),追究相關(guān)人員的責(zé)任;對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的,必須移交紀(jì)檢監(jiān)察從嚴(yán)查處;對(duì)觸犯刑法,構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)查處。

    三、強(qiáng)基固本,鍛造審計(jì)鐵軍為全面從嚴(yán)治黨提供保證

    人才旺,事業(yè)興。打鐵還需自身硬,監(jiān)督者一定要被監(jiān)督。為此,審計(jì)機(jī)關(guān)要自身的作風(fēng)硬起來,能力強(qiáng)起來,標(biāo)桿樹起來,努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計(jì)鐵軍,切實(shí)做到依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì),才能真正地發(fā)揮審計(jì)助推全面從嚴(yán)治黨的作用。

    要以思想建設(shè)為基礎(chǔ)。時(shí)刻聚焦“看齊”標(biāo)尺,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,要把審計(jì)的指導(dǎo)思想、原則標(biāo)桿、遵循指南歸結(jié)到黨的路線方針政策上,堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志,自覺向黨中央看齊。要以增強(qiáng)宗旨意識(shí)為根本。審計(jì)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,要“牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員,第一責(zé)任是為黨工作”,審計(jì)不僅是一份社會(huì)職業(yè),更是黨的事業(yè)的組成部分,做好審計(jì)是兌現(xiàn)誓言、不忘初心的具體行動(dòng)。要通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,發(fā)揮黨員先鋒模范作用,帶領(lǐng)全體干部職工堅(jiān)定理想信念,牢記宗旨意識(shí),增強(qiáng)黨性修養(yǎng),把審計(jì)事業(yè)融入黨的事業(yè),用做好審計(jì)來承載為黨工作的責(zé)任。以能力建設(shè)為支撐,進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、老帶新、傳幫帶、鼓勵(lì)干部職工在職深造等多項(xiàng)舉措,提升審計(jì)能力和水平。以制度建設(shè)為抓手,狠抓各項(xiàng)工作落實(shí),對(duì)年度重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解,倒逼各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),嚴(yán)查違紀(jì)違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅責(zé)任追究,使紀(jì)律真正立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。以文化建設(shè)為動(dòng)力,關(guān)心干部的成長,通過落實(shí)合理合規(guī)的機(jī)關(guān)福利政策和休假制度、定期體檢、豐富多樣的機(jī)關(guān)文體活動(dòng)等形式,培育健康向上的審計(jì)文化,營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作氛圍。

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