新時代深化軍費預算審計研究

一、新時代深化預算審計的意義

(一)有利于維護軍委首長權威。軍隊審計機構作為習主席和軍委掌握的三把利劍之一，要認真履行好監(jiān)督職能，對軍委指示要求落實不到位、執(zhí)行搞變通、拖延不作為的單位和個人，堅決予以糾正。在問題多發(fā)的單位和領域，加大審計監(jiān)督力度，及時發(fā)現問題線索，對財經違紀違法事項，堅決予以制止，維護好軍委首長權威。

(二)有利于推進政治生態(tài)治理。軍隊審計作為財經管理的監(jiān)督哨，在反腐敗斗爭中地位至關重要，預算審計把好軍費支出第一道關口，絕不能為違紀違法經濟事項披上合法外衣，綠燈放行。在審計工作中梳理重點領域、重大項目、重要資金，從預算發(fā)現苗頭、用查證核實問題、提建議推動發(fā)展，促進反腐敗斗爭不斷深入。

(三)有利于優(yōu)化軍費資源配置。預算審計端口前移到事業(yè)任務規(guī)劃立項論證審計當中，轉變事后真實合法性審計缺陷，把住軍費開支源頭，有效節(jié)約軍費資源。發(fā)揮審計宏觀決策大參謀能力，壓減不合理預算安排，把控軍費使用和流向，提供決策數據支撐，提出軍費投向投量意見建議，確保首長決策重心不偏、更加合理，把軍費聚焦到準備打仗上。

(四)有利于加強依法從嚴治軍。預算一經批準，必須嚴格執(zhí)行，預算審計貫穿軍費使用整個過程，時刻提醒和警示預算單位按預算花錢，按標準執(zhí)行，堵塞超財力建設、無預算開支、超預算辦事漏洞。規(guī)范財經行為，實現量體裁衣，有多少錢辦多少事，既不突擊花錢，又給后繼者留有家底，樹立依法理財、正規(guī)辦事、法治用錢意識，促進預算法治化建設。

(五)有利于提高軍費使用效益。軍費每年總盤子不變，預算審計可以充分發(fā)揮其調節(jié)能力，起到變速箱作用，使軍費高效運轉，不重復建設，過度投資，花冤枉錢，促進資源節(jié)約型部隊建設。解決好軍費姓公還是姓私的問題，既要對部分單位資金長期趴在賬上不作為進行預算審計調整，又要解決一線作戰(zhàn)部隊軍費不足的實際問題，通過預算審計，調整軍費整體投入，提高軍費使用效益。

二、我軍預算審計的問題分析

(一)審計重點不夠突出。一是缺少對重點單位的審計。審計面上全覆蓋，但點面結合不夠好，未能采用解剖麻雀式的審計，一個大單位選擇一個典型單位，進行重點審計，發(fā)現其預算管理中存在的所有問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對性提出意見建議，其他單位以點帶面，審計一個單位，規(guī)范一個類型部隊，做到有的放矢，提高審計效益。二是缺少對重點內容的審計。預算審計采取報送審計方式進行，由后勤財務部門負責編制和報審，重點審計內容是項目經費和家底彌補經費，而這些軍費預算由業(yè)務部門牽頭制定，財務部門與業(yè)務部門之間統(tǒng)籌協(xié)調不緊密，造成預算審計過程中只知軍費開支明細，不懂部隊中長期發(fā)展規(guī)劃計劃，缺少對重點軍費審計的抓手，浮在表面沉不下去，審計效果尚須提高。三是缺少對重點環(huán)節(jié)的審計。預算一經批準，執(zhí)行是關鍵，預算審計把好了總開關，預算執(zhí)行審計的閘門卻沒有關嚴實，對預算單位的無預算、超預算、大預算小開支、預算與執(zhí)行兩張皮等情況沒有進行跟蹤，削弱了預算審計的剛性，為被審計單位開了后門、留有后路，同時，被審計單位的預算批復情況未抄送審計部門，一定程度上影響了預算執(zhí)行審計。

(二)審計效果還需提高。一是審計時間節(jié)點安排不合理。軍以下單位年度軍費預算應于上年度11月底完成編制、報批，而實際工作中卻是各級黨委擴大會后才能基本確定預算編制草案，預算審計時間安排在3至6月份完成，待審計意見建議被審計單位整改完成，再按程序報上級黨委審批，時間已到下半年，對于已開支的不合理預算安排，被審計單位調整難度大，影響了預算執(zhí)行，客觀原因造成預算安排與執(zhí)行兩張皮的問題發(fā)生。二是審核審批作用發(fā)揮不明顯。審計部門是從預算編制規(guī)范性、軍費開支合理性、軍費收支平衡性等方面進行審核把關，對被審計單位近年來的大項工作和練兵打仗準備情況掌握不充分，在軍費投向投量審核上把關不足。三是信息審計方法運用不夠多。預算審計信息化建設滯后，只是對預算草案進行人工表格式審計，離網絡技術、信息平臺和云計算、大數據等先進信息化審計手段目標建設還很遠，勢必造成對各級規(guī)劃計劃不掌握、行業(yè)標準不清楚、市場行情不了解等問題，信息來源與審計需求錯位，預算審核停留在審計人員的認知層面，沒有統(tǒng)一規(guī)范的標準，審計尺度不一致。四是審計人員能力素質不夠高。預算單位類型復雜，預算軍費開支范圍大，預算科目共有19個類級，116個款級，589個項級科目，審計人員全部掌握的難度很大，特別是工程建設、信息化建設、技偵建設等方面的預算安排軍費，需要很高的專業(yè)知識能力，僅靠事業(yè)審計人員完成預算審計任務，審計能力欠缺。

(三)審計督導有待加強。一是考評監(jiān)督不到位。被審計單位對軍費預算項目立項審批很重視，但對預算成果評價不到位，預算執(zhí)行情況上級黨委不掌握，缺少預算責任追究制度，對預算編制、調整、執(zhí)行沒有進行考核考評監(jiān)督，好壞一個樣，一定程度上降低了預算審計的嚴肅性、權威性。二是跟蹤整改不到位。審計發(fā)現問題，著力點在整改落實，預算審計工作提出審計意見建議后，對被審計單位報批的預算方案、指出問題整改落實情況，審計部門不掌握，沒有建立掛賬銷賬的整改方法，審計回訪制度沒有建立，審計后續(xù)文章沒有做好，影響預算審計效益。

三、新時代深化預算審計的建議

(一)突出預算審計重點。一是抓好組織籌劃。署局機關根據年度預算審計任務，認真組織謀劃審計工作，從方案擬制、政策運用、目標要求等方面進行細致安排，制定審計質量控制標準，協(xié)調機關各部門合理安排時間，有條不紊逐項進行審計任務；直屬、地區(qū)審計中心在業(yè)務培訓、審前調查、人員抽組、審計實施、整改落實等方面下功夫、見成效，把有限的審計資源利用好、統(tǒng)籌好，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗隊作用。二是突出重點范圍。把陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊和武警部隊軍師本級作為重點審計，嚴格落實預算全過程審計，把預算草案、預算執(zhí)行和預算調整結合起來審，把脈預算管理各個環(huán)節(jié)，有針對性對癥下藥，服務于預算管理；重點對結余結轉經費、項目經費和家底彌補經費進行審計，保證軍費投向投量科學合理，開支范圍符合規(guī)定要求，聚焦戰(zhàn)斗力提高。三是把好軍費方向。規(guī)劃是軍費保障方向，預算為軍費開支源頭，規(guī)劃牽引預算。審計部門研究探索建立規(guī)劃審計機制，對軍隊中長期規(guī)劃進行審計，提出可行性審計報告，保證軍費量體裁衣、突出重點、優(yōu)質高效，從優(yōu)化資源配置、監(jiān)督規(guī)劃制定、把好軍費投向等方面提出意見建議，服務于決策機關。

(二)研究探索方法舉措。一是利用大數據分析。建立審計數據庫，將每年預算審計成果數據錄入數據庫中，在進行預算審計時，對照歷年數據，自動進行分析，利用大數據分析功能，縱向分析項目經費和標準經費下達情況，審查對下分配與向上請領軍費一致性，橫向分析同類型單位開支組成情況，審查一個類型的單位軍費開支標準是否一致，通過縱向到底、橫向到邊的預算審計分析，提高預算審計準確性。二是建立網絡化審計。軍隊內部業(yè)務機構系統(tǒng)集成，重要數據建立互通共享通道。研發(fā)預算審計分系統(tǒng)，集成到審計作業(yè)平臺，實現預算編制、執(zhí)行審計，各業(yè)務機構建立網絡化辦公，審計人員通過網絡審計預算單位預算方案和預算執(zhí)行情況，適時根據需要采集公務事業(yè)費、生活費決算報表、會計賬務備份等數據，實現與財務、物資、裝備等業(yè)務部門互通互聯(lián)，審計人員能夠隨時從網上調閱查詢各業(yè)務部門的數據資料，達到報送審計與現地審計一樣效果。三是軍民融合式發(fā)展。對分項預算價格審計，一直是審計難點，不同地區(qū)、市場、商家，采取統(tǒng)購或自行采購，其價格差異比較大，建立區(qū)域統(tǒng)一標準、統(tǒng)一尺度和統(tǒng)一審計方法，利用地方資源，建立協(xié)力互助機制，構建起審計部門與地方財政、稅務、統(tǒng)計部門的聯(lián)網審計平臺，查詢大宗商品價格，做到審計有據可依，有源可查，防止出現審計標準不一致問題。

(三)深入抓好監(jiān)督整改。一是自身追責問效。無規(guī)矩不成方圓，無追責不盡職責，督促被審計單位建立相應的權責追究制度，在預算編制、執(zhí)行、調整等方面進行相關規(guī)定，對預算編制調整不合理、項目論證需求不充分、預算執(zhí)行把關不嚴格等行為，制定對應處罰措施，并追究相關責任人的責任。二是官兵主動監(jiān)督。審計服務于部隊、服務于官兵，審計報告的使用者既是各級黨委首長，又是廣大官兵，積極推行陽光預算審計，利用網絡、電子屏、宣傳單等途徑，區(qū)分不同范圍，公開預算審計情況、預算編制、執(zhí)行、調整和事業(yè)任務建設成效等情況，自覺接受廣大官兵監(jiān)督，有利于被審計單位強化科學決策和自我約束。三是審計回訪監(jiān)督。加強審計自身監(jiān)督，建立內部監(jiān)控制度，由綜合部門負責辦理復核審理事宜，對照預算審計目標、范圍、質量進行檢查，防止高風險審計內容遺漏，確保審計目標相關性、審計過程真實性、審計范圍全面性、審計評價公允性，經得起復核審理和歷史檢驗；加強問題整改監(jiān)督，規(guī)范預算審計發(fā)現整改問題流程，對被審計單位及時下達審計整改意見書，按大單位下達審計報告，把發(fā)現的問題錄入審計臺賬系統(tǒng)，指定專人負責收集整改銷賬情況，定期組織召開會議，研究被審計單位整改落實進展，切實達到整改一個規(guī)范一片的目的。

(四)積極推進績效管理。一是預算績效審計目標依據。預算績效審計建立在真實性和合法性審計基礎之上，按照5E標準確定審計目標，按照程序進行審計調查。法無授權不可為、法定職責必須為，預算績效審計主要依據黨的十九大報告和《中華人民共和國預算法》《中國人民解放軍財務條例》《軍隊預算審計規(guī)定》等法規(guī)制度，按照規(guī)定明確的預算審計職責，進行績效審計監(jiān)督。二是預算績效審計評價標準。依托業(yè)務部門制定預算績效考評機制，在規(guī)劃計劃、方案編制、執(zhí)行情況、預算成果等方面，借鑒外軍和地方政府預算績效審計經驗，研究建立一套相應的評價標準體系，通過考核，評價部隊預算管理和事業(yè)建設成果，把預算編制、執(zhí)行審計和效益銜接起來，促進部隊預算管理向好向上發(fā)展。三是預算績效審計方法手段?？冃徲嫹椒⒆阌诔Ｒ?guī)審計方法，因績效評價范圍擴大，定量和定性考核數據收集更全面，常規(guī)審計方法已不能滿足績效審計的需要，在方法手段上又有新的發(fā)展，綜合運用財務收支審計方法、審計分析法、結合現場走訪與訪談法、問卷調查法等方法舉措，結合預算審計實際情況，全面采集數據資料，確?？冃徲嬙u價更加準確合理。

(五)著力提高過硬能力。一是政治立場鮮明。加強政治品格錘煉，開展“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育，圍繞新時代使命任務強化政治素質，堅定對黨忠誠的決心，做習主席和軍委信得過、靠得住的紅色經濟“衛(wèi)士”。開展經常性思想政治教育、警示教育，引導審計人員遵守政治紀律、嚴守職業(yè)道德、把守廉政底線，確保任何時候都經得起誘惑、扛得住考驗、守得了清貧。二是業(yè)務本領過硬。按照綜合型審計隊伍建設目標，培養(yǎng)一批善于學習、勤于寫作、強于審計的人才隊伍，通過學習豐富知識儲備，通過寫作提高思維層次，通過實踐轉換理論成果，真正成為審計的行家里手。三是作風要求嚴格。培育審計人員嚴謹細致、按章辦事、雷厲風行的工作作風，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，做到常在河邊走，就是不濕鞋。堅持以理服人，依法審計，不搞領導說了算、不搞審計說了算、不搞經驗說了算，把法規(guī)制度作為唯一準繩，堅持一個標準，一把尺子量到底，切實以實際行動維護審計干部的良好形象。