農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革財(cái)政政策研究

◎文/李 峰 閆自仁

一、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作現(xiàn)狀

習(xí)近平總書(shū)記指出：“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?！?017年，中央1號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)全國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一段時(shí)間農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的主線，也是市委市政府高度關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，天津市委市政府按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于天津要大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的指示精神，高度重視現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷加大財(cái)政支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政政策調(diào)控功能和財(cái)政資金杠桿作用，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐作用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升農(nóng)業(yè)信息化水平等方面奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

（一）積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高

2008年以來(lái)，按照市委市政府決策部署，投入大量財(cái)政資金，先后實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和提升工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)等一系列政策措施，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到60萬(wàn)畝，建成20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和155個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)。全市蔬菜播種面積151.7萬(wàn)畝，產(chǎn)量512.4萬(wàn)噸，其中：設(shè)施蔬菜播種面積占近70%。截至2017年底，全市菜、奶、水產(chǎn)品自給率達(dá)到100%，肉、蛋、果自給率均達(dá)到60%左右，在全國(guó)大中城市中處于領(lǐng)先水平。

（二）大力支持種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化

自2015年起，圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，以及發(fā)展休閑采摘，推進(jìn)三產(chǎn)融合的需要，實(shí)施減糧、增菜、增林果、增水產(chǎn)品的“一減三增”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至2017年末，三年時(shí)間累計(jì)調(diào)減糧食作物種植面積107.48萬(wàn)畝，完成調(diào)減100萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)。

（三）積極支持農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力逐步提升

近年來(lái)，通過(guò)財(cái)政投入引導(dǎo)，大力發(fā)展種業(yè)和生物農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成了雜交粳稻、黃瓜、花椰菜、生豬、肉羊、河蟹等優(yōu)勢(shì)品種，生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和生產(chǎn)規(guī)模在全國(guó)領(lǐng)先。同時(shí)，注重提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力，積極支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的研發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用，每年推廣50個(gè)農(nóng)業(yè)新品種、50項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)。截至2017年底，天津科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64%以上，高于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上。

（四）大力支持放心農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效保障

近年來(lái)，通過(guò)財(cái)政投入保障，先后實(shí)施了“放心菜”、“放心肉雞”、“放心豬肉”和“放心水產(chǎn)品”等放心農(nóng)產(chǎn)品系列工程，開(kāi)展了武清、靜海兩個(gè)放心農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，完善了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照蔬菜5%、水產(chǎn)品2%、畜產(chǎn)品10%的比例進(jìn)行抽檢，天津食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到99.8%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，多次得到國(guó)家有關(guān)部委通報(bào)表?yè)P(yáng)。同時(shí)，市財(cái)政投入資金積極支持重大動(dòng)物疫情防控，在周邊省市相繼發(fā)生小反芻獸疫和禽流感等疫情的情況下，確保天津連續(xù)多年未發(fā)生重大動(dòng)物疫情。

（五）積極支持農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，農(nóng)業(yè)智能化水平逐年穩(wěn)步提升

在全國(guó)率先開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，建成20個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)核心試驗(yàn)基地。搭建國(guó)際領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在涉農(nóng)區(qū)縣和主要“菜籃子”產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)“網(wǎng)農(nóng)對(duì)接”，網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社快速增加，2015年交易額突破1億元。同時(shí)，積極支持推動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源整合的 “三農(nóng)”大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用和科學(xué)決策平臺(tái)，為科學(xué)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策提供數(shù)據(jù)支撐。

近年來(lái)，財(cái)政政策在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得一定成績(jī)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)仍然普遍存在，主要表現(xiàn)為：一是大路貨占比較多，優(yōu)質(zhì)特色精品少。普通玉米種植占糧食作物的60%以上，蔬菜品種以大路菜為主，高端、高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力不強(qiáng)，有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌較少，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)科技成果較多，但轉(zhuǎn)化應(yīng)用較少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品交易等仍以傳統(tǒng)方式為主，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力與農(nóng)民需求還不匹配。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式分散多，產(chǎn)業(yè)化體系有效帶動(dòng)少。龍頭企業(yè)、合作社等新型主體規(guī)模不大、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭绕汀Ｒ陨i存欄300頭規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為例，2015年底全市生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)?；壤齼H為44.2%。四是農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)多，集約生產(chǎn)少。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)業(yè)資源緊缺與資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存，工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染比較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境承載能力壓力較大，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作重點(diǎn)

財(cái)政政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦主要問(wèn)題，解決主要矛盾。注重發(fā)揮財(cái)政政策基礎(chǔ)性、保障性和引導(dǎo)性作用，立足京津冀協(xié)同發(fā)展大局，結(jié)合天津農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：

（一）支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

支持重點(diǎn)由主要滿足“量”的需求轉(zhuǎn)向滿足“質(zhì)”的提升，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，消除農(nóng)產(chǎn)品無(wú)效供給，減少低端供給，增加有效供給，拓展高端供給，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全面完成天津“一減三增”結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)減糧食等低效作物，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，探索實(shí)施特色風(fēng)味農(nóng)產(chǎn)品恢復(fù)提升工程。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品突出 “綠色優(yōu)質(zhì)”，蔬菜林果等農(nóng)產(chǎn)品突出“特色優(yōu)勢(shì)”。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導(dǎo)向，進(jìn)一步鞏固提升 “放心菜”、“放心肉雞”工程建設(shè)成果，支持建設(shè)“放心豬肉”和“放心水產(chǎn)品”工程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，構(gòu)建“從土地到餐桌”全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，確?！吧嗉馍系陌踩薄ＶС滞七M(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。以優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，打造一批具有天津地域特色的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，著重培育一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，增加高端優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品供給，提高天津農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）支持農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

促進(jìn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，在滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的同時(shí)，滿足對(duì)農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗(yàn)性服務(wù)性需求以及對(duì)綠水青山的生態(tài)化綠色化等多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”。重點(diǎn)是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。篩選一批以特色產(chǎn)業(yè)、文化內(nèi)涵、旅游休閑相結(jié)合，融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)和特色村點(diǎn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大政策扶持，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，打造一批休閑農(nóng)業(yè)示范村（點(diǎn)）和休閑農(nóng)業(yè)示范園。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新型營(yíng)銷模式，建立和完善市場(chǎng)信息平臺(tái)，全方位拓寬農(nóng)海產(chǎn)品流通渠道。積極推廣 “公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營(yíng)模式，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑旅游相結(jié)合，積極開(kāi)發(fā)參與型、體驗(yàn)型、娛樂(lè)型農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。

（三）支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下生存和發(fā)展空間。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題等目標(biāo)要求，深入開(kāi)展農(nóng)村污染治理工作，繼續(xù)實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，進(jìn)一步提高秸稈資源化綜合利用水平，治理規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（四）支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

引導(dǎo)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源集聚，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。實(shí)施蔬菜、生豬、奶牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。啟動(dòng)水稻、林業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。以農(nóng)業(yè)科技合作示范園區(qū)建設(shè)為依托，引進(jìn)、展示、示范一批國(guó)外高端設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)。全面提升天津農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化水平。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，推進(jìn)蔬菜、生豬、海淡水魚(yú)、奶牛等種業(yè)基地建設(shè)，突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。在設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)，以農(nóng)業(yè)科技促生產(chǎn)、降污染、美環(huán)境。大力開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，提升農(nóng)民職業(yè)技能，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。

（五）支持農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新

改革是發(fā)展的根本動(dòng)力，就天津農(nóng)業(yè)農(nóng)村而言，當(dāng)前改革重點(diǎn)主要是推進(jìn) “四個(gè)全覆蓋”，即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)全覆蓋，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖規(guī)模化、規(guī)范化全覆蓋，在地農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系全覆蓋和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋。為加快推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”，重點(diǎn)是抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)民宅基地確權(quán)試點(diǎn)，激活農(nóng)村各種資源要素，推進(jìn)農(nóng)村資源農(nóng)民資產(chǎn)市場(chǎng)化資本化。加快規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培育，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；抓好市場(chǎng)機(jī)制的完善，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)；加快推進(jìn)金融創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施、水域?yàn)┩康鹊盅嘿J款，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，同時(shí)，加快培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)一大批職業(yè)農(nóng)民，提升多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖規(guī)?；?、規(guī)范化全覆蓋和在地農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)將網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)融資規(guī)模和抵押貸款受益面。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，提高擔(dān)保服務(wù)效率。

三、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施

（一）整合財(cái)政資金，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，在財(cái)政收支矛盾壓力增大和優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政投入的前提下，確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，最重要的是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，整合用途相近支農(nóng)資金，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，集中有限的財(cái)政資源，打通因市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈或失效且對(duì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率產(chǎn)生重大阻礙的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力。這就要求，財(cái)政支農(nóng)政策要更加注重體現(xiàn)基礎(chǔ)性、保障性和引導(dǎo)性作用，財(cái)政支農(nóng)政策要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域 “兩去一降一補(bǔ)”相銜接，即支持去除低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品供給；支持去除玉米等普通糧食作物庫(kù)存，提高綠色優(yōu)質(zhì)糧食作物保障能力，實(shí)施“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略，保障糧食安全；支持降低涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體，特別是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資成本，解決“融資難、融資貴”問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑸鐣?huì)化發(fā)展能力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富；支持補(bǔ)齊農(nóng)藥殘膜、污水處理、垃圾處置、村容村貌等農(nóng)村人居環(huán)境短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

（二）創(chuàng)新投入機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)突出問(wèn)題

在堅(jiān)持支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展公共產(chǎn)品定位的前提下，應(yīng)進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，通過(guò)改革財(cái)政投入機(jī)制、發(fā)揮投資撬動(dòng)作用、創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作機(jī)制、建立健全農(nóng)民參與共享機(jī)制、加大金融支持力度、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)等措施，形成多元長(zhǎng)效的支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類主體積極性，培育推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)生動(dòng)力。如農(nóng)村供水和污水垃圾處理領(lǐng)域具有一定的收益權(quán)，則通過(guò)政府和社會(huì)資本合作形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，讓社會(huì)資本可以獲取參與農(nóng)村供水、污水處理和垃圾處置建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的收益；再如支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，則通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，既提高普通農(nóng)戶收入水平，又以龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程規(guī)范普通農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，同時(shí)為農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，共享供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革收益奠定實(shí)踐基礎(chǔ)，形成良性可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。因此，實(shí)現(xiàn)多元長(zhǎng)效資金投入機(jī)制，關(guān)鍵在于通過(guò)政策有效引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方參與到農(nóng)業(yè)投入的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，自覺(jué)地將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為向推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變。

（三）實(shí)施績(jī)效管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革考核

建立健全財(cái)政支農(nóng)政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)可考核、可評(píng)價(jià)的績(jī)效管理體制機(jī)制，是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本保障。首先，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該建立健全農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖，分清輕重緩急和層次順序，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)清單、問(wèn)題清單和責(zé)任清單，并將其納入政府績(jī)效考核目標(biāo)任務(wù)，形成任務(wù)約束機(jī)制。其次，財(cái)政部門在預(yù)算編制環(huán)節(jié)明確績(jī)效管理責(zé)任主體，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門研究制定績(jī)效評(píng)價(jià)量化指標(biāo)，形成科學(xué)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系。采取定量和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制，形成資金約束機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建上述兩項(xiàng)考核機(jī)制，推動(dòng)形成任務(wù)約束機(jī)制和資金約束機(jī)制相互作用又相互制衡的良性循環(huán)局面，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革早見(jiàn)效，見(jiàn)成效。