新形勢下基層國庫統(tǒng)計分析工作存在的問題以及建議

近年來，隨著財稅政策、金融體制的不斷深化，基層國庫以國庫收支存、國地稅分行業(yè)稅收報表等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合當?shù)睾暧^經(jīng)濟相關(guān)指標，以促進協(xié)調(diào)財政政策與貨幣政策良好銜接與配合為主要立足點，積極開展當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與財政、貨幣政策執(zhí)行方面的專題研究，撰寫了大量的資金分析報告。一方面，此項工作對國庫資金運行的規(guī)律、本質(zhì)予以揭示，發(fā)現(xiàn)并反映實質(zhì)性問題，為領(lǐng)導(dǎo)以及政府部門加強管理和改善宏觀調(diào)控提供了可靠的決策依據(jù)。另一方面，將國庫收支存分析與轄內(nèi)金融形勢良好結(jié)合，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，有效提升國庫管理水平。但是，基層國庫在統(tǒng)計分析質(zhì)量和成效方面依舊存在著較為嚴重的問題。

一、基層國庫統(tǒng)計分析工作現(xiàn)狀

當前，人民銀行國庫工作側(cè)重點依舊放在核算與資金安全方面，從統(tǒng)計分析日常工作來看，該崗位日常性工作主要以完成業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù)核對及系統(tǒng)確認，月度簡析以及年度分析報告報送為主要任務(wù)，導(dǎo)致統(tǒng)計分析工作基本上是對于簡單收支數(shù)據(jù)的羅列計算，內(nèi)容單一且未深入挖掘，分析內(nèi)容基本以國庫數(shù)據(jù)整合后的結(jié)構(gòu)性、效率性指標為主，與宏觀經(jīng)濟形式聯(lián)系度低，對微觀主體的經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及地方風險等情況的分析、預(yù)測有限。而且對國家最新出臺的財稅、經(jīng)濟金融及產(chǎn)業(yè)行業(yè)方面的政策把握不夠深入，對其執(zhí)行情況、效果及存在的問題缺乏較為深層次且有反饋價值的分析，無法起到參謀助手的作用。

二、存在的問題

(一) 統(tǒng)計分析工作人員配置有限、素質(zhì)有限，導(dǎo)致積極性、主動性不足

從統(tǒng)計分析人員配備情況來看，以常德市為例，當前常德市縣國庫兩級共有統(tǒng)計分析人員8人，除中心支庫以外，縣支庫人員由于存在人員不足情況，基本為兼職，可見縣支庫將國庫統(tǒng)計分析放在從屬地位，重視程度較低。從統(tǒng)計分析人員素質(zhì)來看，當前基層國庫統(tǒng)計分析人員大多基本功不扎實、統(tǒng)計分析層次較淺，而統(tǒng)計分析是一項綜合素質(zhì)較交叉、工作彈性大，涉及面廣且專業(yè)性強的任務(wù)。統(tǒng)計分析人員缺乏全面的經(jīng)濟金融、財政稅務(wù)等基礎(chǔ)理論知識，思路不開闊、視野較為狹隘，不僅不能夠立足央行獨特的金融視角來從日常的數(shù)據(jù)異動中發(fā)現(xiàn)問題，而且大多缺乏敏銳的洞察力和把握力，無法適應(yīng)好新形勢、大數(shù)據(jù)時代下國庫統(tǒng)計分析工作需要，可利用價值有限。且統(tǒng)計分析人員受到自身知識結(jié)構(gòu)的影響，大多選擇較為簡單的統(tǒng)計分析方法，即采用同比、環(huán)比等數(shù)據(jù)對比，而沒有運用定性和定量結(jié)合、構(gòu)建計量經(jīng)濟模型等更為專業(yè)的方式。容易導(dǎo)致提高國庫統(tǒng)計分析調(diào)研質(zhì)量、創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展方式等認識不到位，問題反映較為片面。

(二)統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)口徑、共享力度等因素共同影響統(tǒng)計分析報告的實用性

一是國庫、財稅部門統(tǒng)計口徑存在不一致情況。由于當前國庫部門與財政部門的會計計量、報表編制方式不同，財政預(yù)算以及相關(guān)調(diào)整與人行國庫部門數(shù)據(jù)資料同步情況較差，財政部門在季末、年末時為了完成任務(wù)而虛增公共預(yù)算收入、調(diào)庫或者調(diào)整相關(guān)預(yù)算科目收入的現(xiàn)象難以完全杜絕，國庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)在運用上真實性難以保障，權(quán)威性也受到一定程度的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致國庫統(tǒng)計分析工作的信息反映、監(jiān)督指導(dǎo)作用弱化。二是相關(guān)統(tǒng)計資源來源渠道相對狹窄，統(tǒng)計分析工作存在滯后性問題?，F(xiàn)今統(tǒng)計分析需要借助宏觀經(jīng)濟指標、產(chǎn)業(yè)稅收數(shù)據(jù)、金融發(fā)展及風險指標等有力數(shù)據(jù)的支撐。但是由于基層國庫在日常性的工作中缺少與相關(guān)部門的直接聯(lián)系，未能搭建具備系統(tǒng)性、完整性、綜合性的國庫數(shù)據(jù)資料檔案和信息分享系統(tǒng)，導(dǎo)致只能夠從地方政府、企事業(yè)單位的官方網(wǎng)站上獲取簡要情況，且官網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)及報告的時期往往存在著一定的滯后性，再加上在進行相關(guān)專題分析的時候僅僅只能借助于財稅部門提供的調(diào)研資料，導(dǎo)致基層國庫統(tǒng)計分析內(nèi)涵不足、實用性不強。

三、統(tǒng)計分析服務(wù)對象不夠明確、成果轉(zhuǎn)化力度較弱，導(dǎo)致決策參謀作用有限

當前，國庫部門所撰寫的統(tǒng)計分析報告主要報送至上級國庫業(yè)務(wù)部門、本級行領(lǐng)導(dǎo)以及地方財政稅務(wù)部門。由此可以看出，基層國庫統(tǒng)計分析報告的立足點主要是站在國庫垂直條線角度考慮問題，向上級反映國庫稅收變動、支出撥付重點以及庫存異動原因，而很少站在地方黨政、經(jīng)濟部門的需求來思考、挖掘相關(guān)數(shù)據(jù)與問題，不能從深層次剖析國庫收支存變動趨勢及傾向性、潛在性的問題，無法滿足地方政府決策部門對人行國庫統(tǒng)計信息的真實要求。所以，基層支庫大多無法實現(xiàn)統(tǒng)計分析價值成果最大化的轉(zhuǎn)化，無法適應(yīng)新時期國庫管理與服務(wù)相結(jié)合的新理念，制約統(tǒng)計分析工作良性、可持續(xù)性發(fā)展。

四、相關(guān)對策建議

(一)注重統(tǒng)計分析人才庫建設(shè)，打造調(diào)研工作立體化、專業(yè)化模式

一是針對基層國庫統(tǒng)計分析人員工作需求，經(jīng)常性開展有關(guān)宏觀經(jīng)濟形勢分析、數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)、財稅政策改革、大數(shù)據(jù)信息化運用等方面黨的培訓(xùn)，可以邀請具有較強理論水平、寫作能力的國庫或財稅部門專家授課，拓寬思路和視野、強化隊伍建設(shè)。二是基層國庫應(yīng)該不斷將人才適當向統(tǒng)計分析等綜合性強的崗位上輸送，并選擇相關(guān)符合要求的人員建設(shè)一支有專業(yè)素養(yǎng)、調(diào)研能力和政策敏銳度的統(tǒng)計分析隊伍，最大化發(fā)揮團隊能動性。三是可以根據(jù)當?shù)靥厣?，建設(shè)縱貫市縣級次的立體調(diào)研模式，有針對地建立信息發(fā)現(xiàn)和反饋制度，發(fā)揮整體性優(yōu)勢，不斷提升地方國庫統(tǒng)計分析調(diào)研工作的水平。

(二)搭建國庫數(shù)據(jù)資料庫，并強化資料庫標準化、規(guī)范化建設(shè)

一是加強內(nèi)外部門聯(lián)動，與人行貨幣信貸、調(diào)查統(tǒng)計、外匯管理等部門以及國地財、政府經(jīng)濟部門群策群力，日常對國庫統(tǒng)計分析工作所需要的宏觀經(jīng)濟指標、金融風險指標、重點稅源產(chǎn)業(yè)企業(yè)監(jiān)測指標等數(shù)據(jù)進行收集整理與加工。二是利用經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)相關(guān)原理進一步構(gòu)建符合需求的國庫結(jié)構(gòu)性、質(zhì)量性指標體系，并明確具體構(gòu)成、計算方式與統(tǒng)計口徑。三是依托現(xiàn)行TCBS、TIPS、TMIS等系統(tǒng)，加強國庫與外部單位信息系統(tǒng)的接口聯(lián)系，使其能初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢，逐步強化預(yù)測分析、風險提示預(yù)警等功能。

(三)加強有關(guān)部門協(xié)作，實現(xiàn)統(tǒng)計分析工作的最大限度成果轉(zhuǎn)換

一是充分利用國庫數(shù)據(jù)、信息資源的優(yōu)勢，圍繞國庫資金運行與宏觀經(jīng)濟發(fā)展、財政稅務(wù)改革、金融政策紅利釋放的交織點，進行實實在在的研究，使其能夠滿足使用者的需求，有助于為地方政策的制定和提供有益的建議提供價值度高的參考。二是借助于當?shù)卣块T，定期召開國庫、政府經(jīng)濟部門、稅務(wù)、銀行以及重點稅源企業(yè)的聯(lián)席會議，交流地方經(jīng)濟發(fā)展新情況、新問題，并積極搭建國庫統(tǒng)計分析成果的展示平臺，最大限度地實現(xiàn)成果的價值，使國庫統(tǒng)計分析工作能夠更為緊密聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展和金融形勢、反映地方預(yù)算收支執(zhí)行的真實情況，充分體現(xiàn)國庫部門鮮明突出、高度專業(yè)的獨特視角，發(fā)揮信息參謀的重要作用。