移動支付環(huán)境下繳庫的路徑選擇

一、我國當(dāng)前移動支付繳庫發(fā)展現(xiàn)狀

2015年9月國家稅務(wù)總局出臺了《互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)行動計(jì)劃》，提出了順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，推動稅收現(xiàn)代化建設(shè)改革，拓展互聯(lián)網(wǎng)稅款繳納渠道，滿足納稅人和稅收管理不斷增長的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求的頂層設(shè)計(jì)。隨后，各地區(qū)稅務(wù)部門以此為指引，充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)與稅收工作的融合潛力，開展了一系列“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的積極探索。其中部分稅務(wù)機(jī)關(guān)針對移動支付用戶量龐大、應(yīng)用場景廣泛的優(yōu)勢，聯(lián)手銀行、第三方支付機(jī)構(gòu)開展了移動支付繳庫業(yè)務(wù)。如：“云繳稅”、“二維碼繳稅”、“手機(jī)銀行自助繳稅”、“微信繳稅”、“支付寶繳稅”等業(yè)務(wù)已在多地推廣。

二、移動支付繳庫的優(yōu)勢分析

(一)移動支付繳庫業(yè)務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境日趨成熟。隨著我國智能手機(jī)的普及和移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以手機(jī)為代表的移動終端設(shè)備，逐步代替電腦成為了“萬物互聯(lián)”的基礎(chǔ)，移動支付也隨著發(fā)展日漸成熟。據(jù)我國支付清算協(xié)會發(fā)布的《2017年移動支付用戶調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，我國移動電話用戶為14.2億戶，其中，移動支付用戶為5.27億，移動支付金額202萬億元，交易規(guī)模位居全球第一。龐大的用戶量以及快捷、高效的支付特點(diǎn)讓移動支付繳庫成為可能，再加上國家稅務(wù)總局更是連續(xù)三年在《關(guān)于開展“便民辦稅春風(fēng)行動”的意見》中提出要進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化繳稅工作，各地也紛紛開展了互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，使得移動支付繳庫業(yè)務(wù)無論是政策方面還是技術(shù)方面都趨向成熟。

(二)移動支付繳庫為納稅人提供更多選擇。為順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形勢，充分滿足納稅人和稅收管理的多樣化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”必然需要緊跟我國當(dāng)前支付體系發(fā)展形勢，對接互聯(lián)網(wǎng)多渠道繳稅方式，而移動支付的集成性、高滲透性和易用性將會為互聯(lián)網(wǎng)繳稅提供更多的場景選擇，使得稅款繳納突破傳統(tǒng)服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)限制，由傳統(tǒng)的固定終端繳稅變?yōu)閳鼍斑m用性更高的移動終端繳稅，補(bǔ)齊了傳統(tǒng)繳稅方式的短板，提升了納稅人的獲得感。

(三)移動支付繳庫更加快捷、高效。我國當(dāng)前自然人電子繳稅方式主要有稅務(wù)大廳POS刷卡方式、銀行端繳款方式、移動終端繳稅方式，相較于前兩者，移動終端繳稅方式具有安全、方便、快捷、高效、自主等五大核心優(yōu)勢，更加簡單、高效、快捷。納稅人可以足不出戶，一站式完成納稅申報(bào)、稅款繳庫，避免在納稅大廳、銀行網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)繳稅。充分將移動支付覆蓋面廣、受眾面大、場景應(yīng)用限制小的優(yōu)勢與稅收業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，滿足了納稅人，尤其是中小納稅人的移動辦稅的需要。

(四)移動支付繳庫具有廣闊的發(fā)展前景。與傳統(tǒng)繳庫方式相比，移動支付繳庫跳出了傳統(tǒng)思維模式，充分利用了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果來提升稅務(wù)管理效能，是借助稅銀合作優(yōu)化稅收軟環(huán)境的新舉措，與國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的頂層設(shè)計(jì)不謀而合。此外，移動支付繳庫充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)集成化優(yōu)勢，便民和惠民效果更加廣泛，有利于滿足納稅人日益多樣化的支付需求，也有利于緩解納稅人日益增長的支付需求與稅收繳庫方式單一的矛盾。

三、我國移動支付繳庫業(yè)務(wù)發(fā)展的制約瓶頸

(一)互聯(lián)網(wǎng)電子繳稅平臺有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前我國移動支付繳庫業(yè)務(wù)雖然在國家稅務(wù)總局《互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)行動計(jì)劃》的指引下各取得了可喜的成績，但是截至目前為止，包括移動支付繳庫業(yè)務(wù)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新還處于試點(diǎn)階段，未形成線上線下融合、前臺后臺貫通、統(tǒng)一規(guī)范高效的互聯(lián)網(wǎng)電子繳稅平臺。

(二)移動支付監(jiān)管體系有待完善。當(dāng)前我國移動支付的發(fā)展還處于成長階段，尚未形成一套規(guī)范的、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。目前移動支付采用的監(jiān)管辦法為中國人民銀行于2015年12月出臺的《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》，該辦法雖然初步構(gòu)建起了我國支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管體系，但是不可否認(rèn)，當(dāng)前我國的移動支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度仍然需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，相關(guān)的法律法規(guī)也有待進(jìn)一步完善。

(三)移動支付繳庫安全性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前移動支付繳庫雖然已在各地試點(diǎn)，也嚴(yán)格按照國家稅務(wù)總局移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安全管理的相關(guān)要求，制定了安全接入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了應(yīng)用安全檢測，通過了第三方安全評估。但是作為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)品，其固有的支付安全問題不容忽視。一旦因?yàn)椴僮鞑划?dāng)、疏于防范，發(fā)生納稅人移動繳稅終端設(shè)備中毒或者被釣魚網(wǎng)址攻擊，將會產(chǎn)生納稅人信息丟失和資金被盜風(fēng)險(xiǎn)。

(四)移動支付繳庫業(yè)務(wù)推廣任重道遠(yuǎn)。移動支付繳庫業(yè)務(wù)作為一種新興業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)推廣初期必然會伴隨著納稅人認(rèn)可程度不高、接受率過低的問題。加之移動支付繳庫業(yè)務(wù)涉及稅務(wù)部門、國庫、金融機(jī)構(gòu)、納稅人、移動網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、設(shè)備制造商等多個部門，各部門都在移動支付繳庫的過程中發(fā)揮著作用。但是移動支付繳庫業(yè)務(wù)技術(shù)要求高，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)連續(xù)性較強(qiáng)，整個流程只要有一個環(huán)節(jié)脫節(jié)就會造成繳稅失敗，進(jìn)而影響納稅人使用積極性，甚至產(chǎn)生不必要的糾紛。

四、建議

(一)加快稅收信息化建設(shè)，完善線上電子繳稅平臺。稅務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步加快“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的行動步伐，深入推動互聯(lián)網(wǎng)與稅收工作的融合發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局，在總結(jié)各地互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用探索經(jīng)驗(yàn)，吸納各方面創(chuàng)新試點(diǎn)創(chuàng)意的基礎(chǔ)上，以納稅人需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)線上線下融合，逐步構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的線上電子繳稅平臺，為稅收信息化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)完善移動支付監(jiān)管體系，促進(jìn)移動支付健康發(fā)展。移動支付業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，離不開必要的監(jiān)管，相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，盡快制定出一套規(guī)范的、統(tǒng)一的、符合國情的移動支付技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法規(guī)制度體系，維護(hù)各參與主體的合法權(quán)益。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快明確監(jiān)管主體，明確了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，加大對互聯(lián)網(wǎng)金融特別是移動支付的監(jiān)管力度，并積極探索構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場資源的合理配置，引導(dǎo)移動支付健康發(fā)展。

(三)創(chuàng)新移動支付安全技術(shù)，健全新興支付行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。移動支付業(yè)務(wù)的發(fā)展，安全性和可信性是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。各移動支付參與主體應(yīng)盡快健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高技術(shù)，加強(qiáng)對移動支付安全技術(shù)的研發(fā)投入，研發(fā)更加先進(jìn)、便捷、安全的支付方式，開發(fā)更加嚴(yán)密的安保系統(tǒng)，保護(hù)用戶信息以及資金安全。同時(shí)，用戶也要提高移動支付的安全意識，養(yǎng)成良好的使用手機(jī)的習(xí)慣，共同促進(jìn)移動支付行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(四)統(tǒng)籌部門合力，推進(jìn)移動支付繳庫業(yè)務(wù)發(fā)展。各部門應(yīng)統(tǒng)籌部門合力，加大對移動支付繳庫業(yè)務(wù)的宣傳推廣力度，夯實(shí)移動支付繳庫業(yè)務(wù)群眾基礎(chǔ)，增加納稅人對于移動支付繳庫業(yè)務(wù)的認(rèn)可程度。其次，應(yīng)盡快構(gòu)建移動支付繳庫業(yè)務(wù)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息共享流程，確保各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)銜接到位，探索構(gòu)建科學(xué)高效的業(yè)務(wù)銜接機(jī)制，提高稅收管理信息化水平。