移動(dòng)支付環(huán)境下繳庫(kù)的路徑選擇

一、我國(guó)當(dāng)前移動(dòng)支付繳庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年9月國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，提出了順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)稅收現(xiàn)代化建設(shè)改革，拓展互聯(lián)網(wǎng)稅款繳納渠道，滿(mǎn)足納稅人和稅收管理不斷增長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求的頂層設(shè)計(jì)。隨后，各地區(qū)稅務(wù)部門(mén)以此為指引，充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)與稅收工作的融合潛力，開(kāi)展了一系列“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的積極探索。其中部分稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)移動(dòng)支付用戶(hù)量龐大、應(yīng)用場(chǎng)景廣泛的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手銀行、第三方支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展了移動(dòng)支付繳庫(kù)業(yè)務(wù)。如：“云繳稅”、“二維碼繳稅”、“手機(jī)銀行自助繳稅”、“微信繳稅”、“支付寶繳稅”等業(yè)務(wù)已在多地推廣。

二、移動(dòng)支付繳庫(kù)的優(yōu)勢(shì)分析

(一)移動(dòng)支付繳庫(kù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境日趨成熟。隨著我國(guó)智能手機(jī)的普及和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以手機(jī)為代表的移動(dòng)終端設(shè)備，逐步代替電腦成為了“萬(wàn)物互聯(lián)”的基礎(chǔ)，移動(dòng)支付也隨著發(fā)展日漸成熟。據(jù)我國(guó)支付清算協(xié)會(huì)發(fā)布的《2017年移動(dòng)支付用戶(hù)調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，我國(guó)移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)為14.2億戶(hù)，其中，移動(dòng)支付用戶(hù)為5.27億，移動(dòng)支付金額202萬(wàn)億元，交易規(guī)模位居全球第一。龐大的用戶(hù)量以及快捷、高效的支付特點(diǎn)讓移動(dòng)支付繳庫(kù)成為可能，再加上國(guó)家稅務(wù)總局更是連續(xù)三年在《關(guān)于開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見(jiàn)》中提出要進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化繳稅工作，各地也紛紛開(kāi)展了互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，使得移動(dòng)支付繳庫(kù)業(yè)務(wù)無(wú)論是政策方面還是技術(shù)方面都趨向成熟。

(二)移動(dòng)支付繳庫(kù)為納稅人提供更多選擇。為順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形勢(shì)，充分滿(mǎn)足納稅人和稅收管理的多樣化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”必然需要緊跟我國(guó)當(dāng)前支付體系發(fā)展形勢(shì)，對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)多渠道繳稅方式，而移動(dòng)支付的集成性、高滲透性和易用性將會(huì)為互聯(lián)網(wǎng)繳稅提供更多的場(chǎng)景選擇，使得稅款繳納突破傳統(tǒng)服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)限制，由傳統(tǒng)的固定終端繳稅變?yōu)閳?chǎng)景適用性更高的移動(dòng)終端繳稅，補(bǔ)齊了傳統(tǒng)繳稅方式的短板，提升了納稅人的獲得感。

(三)移動(dòng)支付繳庫(kù)更加快捷、高效。我國(guó)當(dāng)前自然人電子繳稅方式主要有稅務(wù)大廳POS刷卡方式、銀行端繳款方式、移動(dòng)終端繳稅方式，相較于前兩者，移動(dòng)終端繳稅方式具有安全、方便、快捷、高效、自主等五大核心優(yōu)勢(shì)，更加簡(jiǎn)單、高效、快捷。納稅人可以足不出戶(hù)，一站式完成納稅申報(bào)、稅款繳庫(kù)，避免在納稅大廳、銀行網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)繳稅。充分將移動(dòng)支付覆蓋面廣、受眾面大、場(chǎng)景應(yīng)用限制小的優(yōu)勢(shì)與稅收業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，滿(mǎn)足了納稅人，尤其是中小納稅人的移動(dòng)辦稅的需要。

(四)移動(dòng)支付繳庫(kù)具有廣闊的發(fā)展前景。與傳統(tǒng)繳庫(kù)方式相比，移動(dòng)支付繳庫(kù)跳出了傳統(tǒng)思維模式，充分利用了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果來(lái)提升稅務(wù)管理效能，是借助稅銀合作優(yōu)化稅收軟環(huán)境的新舉措，與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”的頂層設(shè)計(jì)不謀而合。此外，移動(dòng)支付繳庫(kù)充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)集成化優(yōu)勢(shì)，便民和惠民效果更加廣泛，有利于滿(mǎn)足納稅人日益多樣化的支付需求，也有利于緩解納稅人日益增長(zhǎng)的支付需求與稅收繳庫(kù)方式單一的矛盾。

三、我國(guó)移動(dòng)支付繳庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的制約瓶頸

(一)互聯(lián)網(wǎng)電子繳稅平臺(tái)有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前我國(guó)移動(dòng)支付繳庫(kù)業(yè)務(wù)雖然在國(guó)家稅務(wù)總局《互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》的指引下各取得了可喜的成績(jī)，但是截至目前為止，包括移動(dòng)支付繳庫(kù)業(yè)務(wù)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新還處于試點(diǎn)階段，未形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、前臺(tái)后臺(tái)貫通、統(tǒng)一規(guī)范高效的互聯(lián)網(wǎng)電子繳稅平臺(tái)。

(二)移動(dòng)支付監(jiān)管體系有待完善。當(dāng)前我國(guó)移動(dòng)支付的發(fā)展還處于成長(zhǎng)階段，尚未形成一套規(guī)范的、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。目前移動(dòng)支付采用的監(jiān)管辦法為中國(guó)人民銀行于2015年12月出臺(tái)的《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》，該辦法雖然初步構(gòu)建起了我國(guó)支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管體系，但是不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)的移動(dòng)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度仍然需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，相關(guān)的法律法規(guī)也有待進(jìn)一步完善。

(三)移動(dòng)支付繳庫(kù)安全性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前移動(dòng)支付繳庫(kù)雖然已在各地試點(diǎn)，也嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安全管理的相關(guān)要求，制定了安全接入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了應(yīng)用安全檢測(cè)，通過(guò)了第三方安全評(píng)估。但是作為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)品，其固有的支付安全問(wèn)題不容忽視。一旦因?yàn)椴僮鞑划?dāng)、疏于防范，發(fā)生納稅人移動(dòng)繳稅終端設(shè)備中毒或者被釣魚(yú)網(wǎng)址攻擊，將會(huì)產(chǎn)生納稅人信息丟失和資金被盜風(fēng)險(xiǎn)。

(四)移動(dòng)支付繳庫(kù)業(yè)務(wù)推廣任重道遠(yuǎn)。移動(dòng)支付繳庫(kù)業(yè)務(wù)作為一種新興業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)推廣初期必然會(huì)伴隨著納稅人認(rèn)可程度不高、接受率過(guò)低的問(wèn)題。加之移動(dòng)支付繳庫(kù)業(yè)務(wù)涉及稅務(wù)部門(mén)、國(guó)庫(kù)、金融機(jī)構(gòu)、納稅人、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)都在移動(dòng)支付繳庫(kù)的過(guò)程中發(fā)揮著作用。但是移動(dòng)支付繳庫(kù)業(yè)務(wù)技術(shù)要求高，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)連續(xù)性較強(qiáng)，整個(gè)流程只要有一個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)就會(huì)造成繳稅失敗，進(jìn)而影響納稅人使用積極性，甚至產(chǎn)生不必要的糾紛。

四、建議

(一)加快稅收信息化建設(shè)，完善線(xiàn)上電子繳稅平臺(tái)。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加快“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的行動(dòng)步伐，深入推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與稅收工作的融合發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局，在總結(jié)各地互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用探索經(jīng)驗(yàn)，吸納各方面創(chuàng)新試點(diǎn)創(chuàng)意的基礎(chǔ)上，以納稅人需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，逐步構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的線(xiàn)上電子繳稅平臺(tái)，為稅收信息化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)完善移動(dòng)支付監(jiān)管體系，促進(jìn)移動(dòng)支付健康發(fā)展。移動(dòng)支付業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，離不開(kāi)必要的監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，盡快制定出一套規(guī)范的、統(tǒng)一的、符合國(guó)情的移動(dòng)支付技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法規(guī)制度體系，維護(hù)各參與主體的合法權(quán)益。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快明確監(jiān)管主體，明確了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融特別是移動(dòng)支付的監(jiān)管力度，并積極探索構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的合理配置，引導(dǎo)移動(dòng)支付健康發(fā)展。

(三)創(chuàng)新移動(dòng)支付安全技術(shù)，健全新興支付行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。移動(dòng)支付業(yè)務(wù)的發(fā)展，安全性和可信性是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。各移動(dòng)支付參與主體應(yīng)盡快健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)支付安全技術(shù)的研發(fā)投入，研發(fā)更加先進(jìn)、便捷、安全的支付方式，開(kāi)發(fā)更加嚴(yán)密的安保系統(tǒng)，保護(hù)用戶(hù)信息以及資金安全。同時(shí)，用戶(hù)也要提高移動(dòng)支付的安全意識(shí)，養(yǎng)成良好的使用手機(jī)的習(xí)慣，共同促進(jìn)移動(dòng)支付行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(四)統(tǒng)籌部門(mén)合力，推進(jìn)移動(dòng)支付繳庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展。各部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌部門(mén)合力，加大對(duì)移動(dòng)支付繳庫(kù)業(yè)務(wù)的宣傳推廣力度，夯實(shí)移動(dòng)支付繳庫(kù)業(yè)務(wù)群眾基礎(chǔ)，增加納稅人對(duì)于移動(dòng)支付繳庫(kù)業(yè)務(wù)的認(rèn)可程度。其次，應(yīng)盡快構(gòu)建移動(dòng)支付繳庫(kù)業(yè)務(wù)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息共享流程，確保各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)銜接到位，探索構(gòu)建科學(xué)高效的業(yè)務(wù)銜接機(jī)制，提高稅收管理信息化水平。