新常態(tài)下政府經(jīng)濟(jì)管理中社會(huì)資本的功能探究

1.前言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段以后，更加注重內(nèi)生增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展，在政府經(jīng)濟(jì)管理中引入社會(huì)資本，能夠有效提高政府經(jīng)濟(jì)管理的效率，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，利用增長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)發(fā)展，形成一種正向的良性循環(huán)。

我們一般認(rèn)為，對(duì)于人類行為影響最大的是利益和社會(huì)關(guān)系。利益對(duì)于行為具有激勵(lì)作用，能夠產(chǎn)生持續(xù)的決定作用。社會(huì)關(guān)系是整體社會(huì)存在的一種形態(tài)，可以反映主體之間的聯(lián)系緊密程度。在社會(huì)關(guān)系的存在形式中，有一種非常重要的資本形式——社會(huì)資本。社會(huì)資本通過參與者之間的互相交流以及互換，發(fā)生一種社會(huì)關(guān)聯(lián)，進(jìn)而產(chǎn)生利益共同體。社會(huì)資本有助于內(nèi)部進(jìn)行信息交換，提升經(jīng)濟(jì)管理的效率，能夠促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，給參與的主體帶來(lái)利益上的增長(zhǎng)。社會(huì)資本具有社會(huì)性，通過占用社會(huì)資本主體可以通過相互之間的信任、互惠的合作以及共享的機(jī)制來(lái)達(dá)到共同的期望，在獲取信息以及資源方面獲得更多的優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)正在強(qiáng)調(diào)地方政府的主觀能動(dòng)性，作為地方經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展的主體，地方政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要的角色。在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府為了保持優(yōu)勢(shì)，會(huì)采取相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)、合作或者模仿的形式，采取多種互動(dòng)的策略，因此在政府之間形成錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。如果政府的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)范有序可以有效促進(jìn)資源之間的流動(dòng)和配置，提高資源的使用效率，獲得更加優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)治理效果。但是，地方政府之間的關(guān)系還沒有達(dá)到和諧共生的狀態(tài)，因此出現(xiàn)了許多惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，地方政府之間不計(jì)成本的競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了很多重復(fù)性建設(shè)，分割市場(chǎng)造成貿(mào)易壁壘，不負(fù)責(zé)任的行為普遍存在。這種政府之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，必然影響到公眾利益的實(shí)現(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)于政府的經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效水平也有很大的負(fù)面影響。在這種情況下，如何克服地方政府的偏私行為，預(yù)防地方政府間扭曲的關(guān)系已經(jīng)成為我們現(xiàn)在必須要面臨的問題。

通過研究發(fā)現(xiàn)，地方政府在經(jīng)濟(jì)的管理活動(dòng)中，存在著比較密切的關(guān)聯(lián)活動(dòng)，這種觀念活動(dòng)均為社會(huì)資本的存在留下了極大的空間，使得擁有的主體能夠獲得相應(yīng)的收益，社會(huì)資本能夠克服政府之間的扭曲關(guān)系，增加當(dāng)?shù)卣氖找?，最終提高地方政府經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效水平。因此我們必須對(duì)于社會(huì)資本進(jìn)行重視，在相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)中地方政府要對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行充分挖掘和運(yùn)用，這樣才能夠克服在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府之間所形成的各種扭曲關(guān)系，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣诮?jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中形成與社會(huì)資本之間的最優(yōu)關(guān)系，這樣才能夠提高政府經(jīng)濟(jì)管理的績(jī)效，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要價(jià)值和意義。

2.社會(huì)資本在地方經(jīng)濟(jì)管理政策中所發(fā)揮的作用

2.1 地方政府可以容納廣闊的社會(huì)資本

地方政府不可能脫離人的因素單獨(dú)存在，因此在現(xiàn)實(shí)制度中，存在著許多對(duì)于地方政府官員的各種制度約束，這樣就形成了各種的關(guān)系結(jié)構(gòu)。每一個(gè)行動(dòng)者的位置都可以通過具體的行為習(xí)慣以及文化等等表現(xiàn)出來(lái)，尤其在我國(guó)，更加注重傳統(tǒng)之間的禮儀文化，地方政府官員之間的聯(lián)系是容納社會(huì)資本的有效保障，這種相互關(guān)聯(lián)的既成事實(shí)，為容納廣闊的社會(huì)資本提供了想象的空間，也創(chuàng)造了相應(yīng)的條件。

2.2 社會(huì)資本可以克服地方政府的扭曲關(guān)系

社會(huì)資本是治理地方政府扭曲關(guān)系的重要資源。在社會(huì)關(guān)系中，信任是對(duì)于彼此主體的依賴程度認(rèn)識(shí)以及對(duì)于未來(lái)合作的一種承諾。這種承諾具有可傳達(dá)性，可以通過參與者來(lái)進(jìn)行表達(dá)。地方政府正處于這種網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之上，如果按照互相期待的原則進(jìn)行辦事，那么就能夠克服地方政府的扭曲關(guān)系，促使地方政府與社會(huì)資本之間進(jìn)行真誠(chéng)合作，這樣就能夠預(yù)防各種機(jī)會(huì)主義。其次，在自發(fā)交往的過程中，能夠形成長(zhǎng)期互惠的合作機(jī)制，這就是社會(huì)資本在進(jìn)行運(yùn)行的產(chǎn)物，它可以增加合作者之間的信任感，實(shí)現(xiàn)多方的共贏，避免形成各種扭曲關(guān)系?；谏鐣?huì)資本之下的與地方政府之間的合作必然是建立在信任的基礎(chǔ)之上，能夠在互惠互利的前提下達(dá)到收益增加的目的，這種合作關(guān)系形成以后，地方政府會(huì)可以根據(jù)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，然后結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，通過各種橫向分工以及垂直方向的合作，建立經(jīng)濟(jì)之間的紐帶關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)參與者的共同獲利。最后，這種價(jià)值觀是一種共享發(fā)展的價(jià)值理念，是每個(gè)參與者進(jìn)行交流之后得到了共識(shí)，必須要尊重對(duì)方的正當(dāng)利益，多個(gè)主體之間的利益矛盾會(huì)因?yàn)閾碛泄餐膬r(jià)值理念而消除。如果地方政府與社會(huì)資本之間的合作關(guān)系形成，那么就意味著兩者有了共同的目標(biāo)，表明地方政府對(duì)于國(guó)家的宏觀政策進(jìn)行了堅(jiān)守，這對(duì)于保障政府的經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效具有重要價(jià)值。

2.3 社會(huì)資本的效率優(yōu)勢(shì)

地方政府在經(jīng)濟(jì)管理政策中的扭曲行為，國(guó)家可以通過強(qiáng)制性措施來(lái)進(jìn)行克服，但是這必然付出高昂的代價(jià)。社會(huì)成本在參與地方政府的經(jīng)濟(jì)管理中，固然也需要成本代價(jià)的付出，但是他們之間合作的基礎(chǔ)是信任，并且包含互惠互利這一社會(huì)資本關(guān)系，這種關(guān)系一旦形成，并形成便成為一種資源聚合體可以進(jìn)行重復(fù)使用，從一定意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本具有一勞永逸的價(jià)值，本身是幾乎沒有成本的。這種效率的優(yōu)勢(shì)可以使得地方政府在克服經(jīng)濟(jì)政策的扭曲關(guān)系時(shí)，可以充分利用社會(huì)資本。另外一方面來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本也是能夠預(yù)防發(fā)生沖突的有效保障，參與到網(wǎng)絡(luò)之中的地方政府，由于自身信譽(yù)制度的擔(dān)憂，因此可以克服在經(jīng)濟(jì)管理政策中損人利己的行為。這種經(jīng)濟(jì)秩序能夠促使合約各方遵守各自規(guī)范，保障政府關(guān)系和諧有序，社會(huì)資本在質(zhì)疑行動(dòng)中發(fā)揮比較大的效率價(jià)值優(yōu)勢(shì)。同時(shí)社會(huì)資本可以約束自我執(zhí)行，信譽(yù)機(jī)制只是一種隱性激勵(lì)制度，能夠保證合約各方的動(dòng)機(jī)與行為，參與到網(wǎng)絡(luò)連接各方的主體以后基于自身的角色相互連接，形成一定的預(yù)計(jì)期待，選擇能夠履行合約、不對(duì)對(duì)方進(jìn)行欺詐的行為。這種自我約束的行為，意味著不需要外力進(jìn)行監(jiān)督，具有較高的效率優(yōu)勢(shì)。

3.社會(huì)資本提升政府經(jīng)濟(jì)管理效率的方法

社會(huì)資本可以通過外力的因素來(lái)加快生產(chǎn)速度，但是總體來(lái)說(shuō)還是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程，與之相伴有諸多因素。下面是最為重要的三個(gè)因素，用來(lái)探討社會(huì)資本與地方政府之間和諧關(guān)系如何生成，這樣才能夠提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的效率。

3.1 認(rèn)知因素

社會(huì)資本與地方政府之間要確立共同的價(jià)值觀念，這樣才能建立信任的基礎(chǔ)，廣泛開展合作。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)資本要想和地方政府之間達(dá)成共同的價(jià)值觀念，必須要確定以下兩個(gè)觀念：第一，需要把高度提升到全國(guó)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，加大對(duì)于地方之間理解共贏含義的認(rèn)知。每一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)有機(jī)的整體，而不是所管轄地區(qū)經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單疊加，每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素，如果結(jié)合成一個(gè)系統(tǒng)，就會(huì)表現(xiàn)出孤立的狀態(tài)，形成整體大于部分之和的現(xiàn)象。地方政府一定要以經(jīng)濟(jì)大局為重，明白國(guó)家發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障意義。在維持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，需要將維護(hù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為自己的首要目標(biāo)。特別是預(yù)防碎片化建設(shè)以及重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)行為，進(jìn)行優(yōu)良的政府經(jīng)濟(jì)治理。第二，是樹立正確的大局觀念。政府服務(wù)的市場(chǎng)不僅是當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，這是政府的一個(gè)執(zhí)政基本理念。任何一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，只有通過與其他系統(tǒng)之間的合作，建立經(jīng)濟(jì)輸入與輸出之間的關(guān)系，才能在互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，強(qiáng)化資源的優(yōu)化配置，獲得利益的共享，這也是促進(jìn)地方政府進(jìn)行誠(chéng)信合作，擴(kuò)大社會(huì)資本的基礎(chǔ)。

3.2 結(jié)構(gòu)因素

地方政府的充分參與能夠促進(jìn)社會(huì)資本的積累，因而產(chǎn)生最優(yōu)的政府經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本要促進(jìn)主體之間發(fā)生互動(dòng)和連接，需要充分參與社會(huì)資本的積累以及強(qiáng)化之間的過程，這也是政府能夠充分利用社會(huì)資本的前提。社會(huì)資本的信任以及合作機(jī)制也必須要有主體的充分參與，地方政府參與社會(huì)資本的深度越深，就越有利于自身結(jié)構(gòu)的發(fā)展，使得能夠充分調(diào)動(dòng)資源，加以利用。因此地方政府要拓展各種資源參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)協(xié)作，創(chuàng)立政府之間的合作模式。我國(guó)當(dāng)前環(huán)境之下，政府之間的合作會(huì)議與合作論壇普遍展開，這些都是政府層面上的互動(dòng)與協(xié)商平臺(tái)。建立這種平等的對(duì)話關(guān)系，形成了社會(huì)資本聯(lián)系，對(duì)于國(guó)家在經(jīng)濟(jì)治理過程中追求的跨區(qū)域資源協(xié)調(diào)發(fā)展、共享共贏社會(huì)資本都是非常關(guān)鍵的途徑。

3.3 路徑因素

我們必須尋找到社會(huì)資本提升和利用的機(jī)制，為社會(huì)資本所提供的合作基礎(chǔ)進(jìn)行保障。制度就是人與人之間一種合作關(guān)系的框架，必須要按照行動(dòng)準(zhǔn)則辦事，主體不能夠隨心所欲或者是對(duì)準(zhǔn)則進(jìn)行干涉。地方政府的經(jīng)濟(jì)管理制度是利用社會(huì)資本的最重要路徑因素。在所有的制度設(shè)計(jì)中，法律制度具有最高的權(quán)威性以及穩(wěn)定性，因此社會(huì)資本的生成和積累需要法律制度所保障。法律制度明確的話意味著地方政府對(duì)對(duì)方的行為有了明確的期待，為地方政府的精力治理行動(dòng)提供了方向以及遵守的準(zhǔn)則，其他的地方政府與社會(huì)資本之間良好的合作關(guān)系，進(jìn)一步提高了政府經(jīng)濟(jì)治理的績(jī)效水平。

4.結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)整體幅員遼闊，和中央政府相比，地方政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的效果更為明顯，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中作用更加關(guān)鍵，地方政府的經(jīng)濟(jì)管理水平直接決定當(dāng)?shù)鼐用竦母ｌ?。因此我們必須重視社?huì)資本，充分發(fā)揮社會(huì)資本在協(xié)調(diào)地方政府關(guān)系以及提高政府經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效方面的作用，通過相應(yīng)的機(jī)制消滅社會(huì)資本的消極作用，使得地方政府的經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效提升。