深化一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是針對國家“五位一體”總體布局中的生態(tài)文明建設(shè)所提出的民生工程，同時(shí)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村還是黨和政府響應(yīng)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要手段，二者的相互促進(jìn)作用必將為我國生態(tài)文明建設(shè)的成功提供支持。

一、背景因素

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策主要著眼于人民群眾關(guān)注的與自身利益密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，能夠真正的從群眾的實(shí)際需要出發(fā)，積極聽取群眾的意見和建議，是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要手段。此外，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村正是響應(yīng)了國家“五位一體”總布局和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)一方面能夠促進(jìn)和諧社會的形成，另一方面也能夠更好的促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的提出以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的倡議，具有鮮明的時(shí)代背景和實(shí)踐背景，其中時(shí)代背景則是十八大以來國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性增長以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，黨和政府在這種時(shí)代背景下將生態(tài)文明建設(shè)加入總體布局，形成“五位一體”的新布局。生態(tài)文明建設(shè)的提出為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的推進(jìn)以及美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)提供了可能和支持，而一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也反過來作用于生態(tài)文明建設(shè)，他們之間存在著作用和反作用的關(guān)系，不僅為人民群眾提供了一個(gè)更加有效的溝通渠道，也為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)提供了可能。另一方面，推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐背景則在于二者之間產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)，這種協(xié)同效應(yīng)不僅體現(xiàn)在他們之間的相互促進(jìn)，更能夠體現(xiàn)二者的共同建設(shè)要求，即改善人民群眾的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)和諧社會的建設(shè)，并最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)。

二、深化意義

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明建設(shè)是由淺入深、層層遞進(jìn)的三個(gè)層面，三個(gè)層面相互促進(jìn)，相互影響?？傮w來說，深化一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是一項(xiàng)惠及民生的民生工程，對人民群眾積極參與建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生活環(huán)境，創(chuàng)建溝通機(jī)制等發(fā)揮著重要的積極作用。

1.激發(fā)人民群眾參與建設(shè)項(xiàng)目的積極性

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的據(jù)焦點(diǎn)在于與人民群眾利益息息相關(guān)的且人民群眾真正關(guān)心的建設(shè)項(xiàng)目，也就是說人民群眾可以就自己關(guān)心的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行討論，并提出自己的意見，而村委會可以根據(jù)討論的結(jié)果就這一事項(xiàng)進(jìn)行籌資籌勞。這樣的工作機(jī)制改變了以前人民群眾缺少有效渠道參與建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀，而是可以參與到與自身利益密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目中去，比如村內(nèi)道路的建設(shè)與修繕、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善等。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)在很大程度上提高了人民群眾工作的積極性，促使人民群眾積極參與與自身利益密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目中，能夠從根本上實(shí)現(xiàn)惠及民生，從人民群眾出發(fā)的工作宗旨，從而有利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

2.基于人民群眾需要，惠及民生工程

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)從根本上是解決了公共財(cái)政的分配問題，在這一政策沒有落實(shí)之前，政府往往難以確定財(cái)政資金的去向，無法確定哪些建設(shè)項(xiàng)目才是群眾真正關(guān)心的，公共財(cái)政分配到何處才能真正實(shí)現(xiàn)國家惠及民生的目標(biāo)？一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)和推進(jìn)則有效解決了財(cái)政資金去向不明的問題，轉(zhuǎn)變了問題的傳播路徑，變從上至下為從下至上。換言之，以前政府在決定財(cái)政分配去向之前，需要進(jìn)行實(shí)際情況的調(diào)研，這種調(diào)研結(jié)果往往不能反映人民群眾的真實(shí)需求，最后只會影響鄉(xiāng)村工作的推進(jìn)?，F(xiàn)在通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，人民群眾可以將自己的建設(shè)項(xiàng)目需要直接上報(bào)，審核通過之后，政府就會有針對性的將財(cái)政分配到有需要的地方，這種工作方式的轉(zhuǎn)變能夠使政府真正做到惠及民生。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村生活環(huán)境質(zhì)量

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)本身具備較強(qiáng)的針對性，將人民群眾真正關(guān)心的建設(shè)項(xiàng)目作為財(cái)政資金的分配重點(diǎn)，比如，村內(nèi)灌溉設(shè)施是否陳舊需要更換、灌溉設(shè)施是否出現(xiàn)故障需要維修、灌溉設(shè)施是否出現(xiàn)落后需要更新，村內(nèi)道路是否需要開辟、村內(nèi)道路是否需要硬化、硬化應(yīng)該達(dá)到什么程度、村內(nèi)道路是否需要維修，村內(nèi)自來水是否充足、村內(nèi)自來水是否受到污染、村內(nèi)自來水是否需要凈化設(shè)備，村內(nèi)照明設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施是否健全、是否需要維修、是否需要更新、更換等。因此，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)有助于村級組織能夠基于人民群眾的實(shí)際需要建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，能夠幫助鄉(xiāng)村文明的建設(shè)，提升鄉(xiāng)村生活環(huán)境的質(zhì)量，為人民群眾謀福利，并最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村村貌和村容的共同改善，更快更好地完成美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工程。

4.發(fā)揚(yáng)基層民主制度，創(chuàng)建溝通機(jī)制

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)現(xiàn)實(shí)際上是基層民主制度的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橐皇乱蛔h財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)由村組織組織，組織一些農(nóng)民群眾坐下來對某一事項(xiàng)進(jìn)行討論，討論過程中不是之前的由村主任決定的工作模式，而是集思廣益，鼓勵(lì)參與討論的人民群眾積極發(fā)表自己的意見和建議，最終達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的決策方案，將決策方案上報(bào)審核，審核通過之后，由政府分配財(cái)政資金。這個(gè)過程就是基層民主制度的體現(xiàn)，不僅能夠促進(jìn)群眾與政府的雙向交流，使政府能夠充分感知群眾的真實(shí)需要，還能創(chuàng)建有效的溝通機(jī)制和溝通渠道，為生態(tài)文明建設(shè)提供支持。

三、措施及建議

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為生態(tài)文明建設(shè)的必由之路，對建設(shè)社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村還是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要步驟，是黨和國家的科學(xué)實(shí)踐，因此，如何深化一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就顯得尤為重要。

1.積極促進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村落地

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)之所以能夠得到人民群眾的支持，一個(gè)重要的原因就是它能夠使人民群眾始終關(guān)注并參與到對自己有利的建設(shè)項(xiàng)目中，而人民群眾基于自身的利益也會更加負(fù)責(zé)、更加積極的提出自己的意見和建議，在這個(gè)過程中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也會逐步實(shí)現(xiàn)。在深化一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，首先要做的是保證政策的有效落地，這就要求每一級組織、每一位人民群眾都要真正了解政策實(shí)施的背景、意義、重要性等，只要這樣，才不會使政策束之高閣，缺乏實(shí)踐。同時(shí)，在推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的過程中，一定要嚴(yán)格遵守實(shí)事求是的工作原則，在對建設(shè)項(xiàng)目組織討論以及上報(bào)的過程中，一定要做到公開透明，在陽光下辦公。此外，應(yīng)該發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長效機(jī)制，做到可持續(xù)發(fā)展與完善，同時(shí)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)其自身建設(shè)項(xiàng)目具備多樣性的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致不同的財(cái)政資金很容易匯集到一起，容易引發(fā)資金濫用和資金監(jiān)控不到位的問題，因此，村組織還應(yīng)該做好資金整合工作，防止資金濫用、資金不到位等問題的發(fā)生。

2.科學(xué)籌劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

由于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是基于生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展而來，最終是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往和愿景。同時(shí)推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)揮著舉足輕重的作用，能夠?qū)θ嗣袢罕姷奈镔|(zhì)生活和精神世界產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。這就要求在推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，真正做到科學(xué)籌劃。比如，哪些項(xiàng)目更加貼近人民群眾的利益、哪些項(xiàng)目更加需要快速解決、哪些項(xiàng)目應(yīng)該得到優(yōu)先解決、哪些項(xiàng)目應(yīng)該舍棄等，這就需要建立一套科學(xué)的評價(jià)體系，將真正惠及民生，亟待解決的建設(shè)項(xiàng)目放在首位。此外，與公共財(cái)政分配的項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行有效結(jié)合，公共財(cái)政的分配并不具備隨意性，而是具備一定的規(guī)范性，并且擁有一套指標(biāo)體系?；谶@一實(shí)際情況，在推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，應(yīng)該科學(xué)選擇公共財(cái)政支出項(xiàng)目。

3.完善監(jiān)管機(jī)制和問責(zé)機(jī)制

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的推進(jìn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功除了需要制度的制定和有效落地之外，還需要建立和完善監(jiān)管機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。一方面，黨和政府應(yīng)該就一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的推進(jìn)建立監(jiān)管機(jī)制，這主要是因?yàn)橐皇乱蛔h財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的特殊性以及人民群眾需求的多樣性。公共財(cái)政資金在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的推進(jìn)下向人民群眾真正感興趣的建設(shè)項(xiàng)目靠攏，這就容易導(dǎo)致財(cái)政資金出現(xiàn)濫用以及錯(cuò)用的奉獻(xiàn)，因此，黨和政府應(yīng)該建立完善的監(jiān)管機(jī)制，對資金的來源和去向進(jìn)行有效的監(jiān)督，要求各部門在做好自身的工作之外，能夠做到互相監(jiān)管。監(jiān)管范圍包括某一建設(shè)項(xiàng)目的決策程序、某一建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)流程、某一建設(shè)項(xiàng)目的審核審批、某一建設(shè)項(xiàng)目資金的調(diào)撥、某一建設(shè)項(xiàng)目資金的使用等。另一方面，黨和政府應(yīng)該建立和完善問責(zé)機(jī)制，明確各級組織及個(gè)人的管理職責(zé)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對于出現(xiàn)問題的組織和個(gè)人，做到有錯(cuò)必懲。

四、結(jié)束語

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是基層民主制度的體現(xiàn)，對實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)和諧社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文在對深化一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對政策推進(jìn)的意義以及措施進(jìn)行闡述，旨在為之后的鄉(xiāng)村振興提供可行性的發(fā)展道路，共同促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與完善，實(shí)現(xiàn)共同富裕。