改革開放40年長(zhǎng)汀生態(tài)治理的經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年，長(zhǎng)汀縣持續(xù)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在治理水土流失和生態(tài)文明建設(shè)方面，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了從荒山到綠洲到生態(tài)家園的轉(zhuǎn)變，成為我國(guó)生態(tài)治理的樣本縣之一。

一、長(zhǎng)汀生態(tài)治理的歷程

改革開放以前，長(zhǎng)汀是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的縣域之一。改革開放后，福建積極開展長(zhǎng)汀生態(tài)治理工作。1983年時(shí)任福建省委書記項(xiàng)南考察長(zhǎng)汀，寫下《水土保持三字經(jīng)》。同年，福建省把長(zhǎng)汀列為治理水土流失的試點(diǎn)。

1998年時(shí)任福建省委副書記習(xí)近平到長(zhǎng)汀調(diào)研，他給長(zhǎng)汀水土流失治理題詞“治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”。[1]習(xí)近平在福建工作期間，曾五次到長(zhǎng)汀調(diào)研，并作出很多重要批示。

2000年，習(xí)近平在《長(zhǎng)汀縣百萬畝水土流失治理報(bào)告》批示：“搞好水土保持是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)引起我們的高度重視。項(xiàng)南同志在福建工作時(shí)，就十分重視抓長(zhǎng)汀縣的水土流失綜合治理，我們應(yīng)繼續(xù)做好這項(xiàng)工作。同意將長(zhǎng)汀縣百萬畝水土流失綜合治理列入省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目?！盵2]2000年2月，長(zhǎng)汀水土流失綜合治理項(xiàng)目被列入福建省為民辦實(shí)事項(xiàng)目，確定每年扶持1000萬元資金。[3]

2001年，習(xí)近平對(duì)長(zhǎng)汀水土保持工作又作出批示：再干8年，解決長(zhǎng)汀水土流失問題。并指出：水土保持是生態(tài)省建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)水土流失特別嚴(yán)重的地方要重點(diǎn)治理，以點(diǎn)帶面。長(zhǎng)汀水土流失治理要鍥而不舍地抓下去，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全省水土保持工作起到典型示范作用。

2000年至2008年，長(zhǎng)汀水土治理開始第一個(gè)八年“攻堅(jiān)”。當(dāng)?shù)卣ㄟ^封山育林、改良植被、補(bǔ)貼燒煤、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和生態(tài)移民外遷等手段，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的治理行動(dòng)。為減輕水源和生態(tài)脆弱地區(qū)的承載壓力，長(zhǎng)汀數(shù)萬人告別荒山，遷至由政府統(tǒng)籌修建的社區(qū)和村落，擁有良好的生活環(huán)境和條件。到2009年，長(zhǎng)汀縣累計(jì)治理水土流失面積107萬畝。2010年，福建省作出再干8年決定，并提出“水土不治、山河不綠，決不收兵”。

2011-2012年，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平2次作出重要批示：“長(zhǎng)汀縣水土流失治理正處在一個(gè)十分重要的節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退，應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度。要總結(jié)長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全國(guó)水土流失治理工作。”由此，長(zhǎng)汀成為治理水土流失的樣板縣，“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”成為中國(guó)推動(dòng)生態(tài)文明的號(hào)角。

二、長(zhǎng)汀生態(tài)治理的成效

改革開放以來，在國(guó)家各部委和省市的大力支持下，長(zhǎng)汀縣先后享受中央蘇區(qū)振興發(fā)展、參照享受西部地區(qū)政策、西南五省開發(fā)政策、全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、汀江-韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等數(shù)十項(xiàng)國(guó)家層面的政策支持，爭(zhēng)取到國(guó)家各部委補(bǔ)助資金13.48億元，組織實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目113個(gè)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念取得較大的成效。

1.環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全縣森林覆蓋率達(dá)79.8%，森林蓄水積量為1557萬立方米，濕地面積達(dá)3499公頃，自然保護(hù)區(qū)面積占全縣國(guó)土面積的8.84%。共建設(shè)生態(tài)清潔型小流域23條，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)，全縣290個(gè)行政村中，省級(jí)生態(tài)村63個(gè)、市級(jí)生態(tài)村195個(gè)。先后獲評(píng)“全國(guó)生態(tài)文明示范縣”、“全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”等國(guó)家省級(jí)榮譽(yù)20多項(xiàng)，列入全國(guó)首批水生態(tài)文明城市建設(shè)、全國(guó)第六批生態(tài)文明建設(shè)等十多個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。2017年又被授予第一批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號(hào)和“綠水青山就是金山銀山”的創(chuàng)新實(shí)踐基地。

2.生態(tài)環(huán)境治理成效突出。長(zhǎng)汀把植樹造林、發(fā)展林業(yè)作為水土流失治理和生態(tài)縣建設(shè)的基礎(chǔ)工作、主體內(nèi)容和首要任務(wù)加以推進(jìn)，采取改燃節(jié)柴、發(fā)放燃料補(bǔ)貼等惠民政策，實(shí)行封、管、造并舉，喬、灌、草相結(jié)合的措施恢復(fù)森林植被、恢復(fù)林分，水土流失治理取得重大進(jìn)展，走出了一條具有長(zhǎng)汀特色的水土保持及林業(yè)生態(tài)建設(shè)之路。近五年，全縣累計(jì)治理水土流失面積79.97萬畝，植樹造林27.21萬畝。據(jù)2015年底遙感調(diào)查，水土流失面積從2011年底的47.69萬畝下降到2015年39.6萬畝。全縣水土流失率降低到8.52%，低于全省8.87%的平均水平，在全省11個(gè)水土流失治理一、二類縣中最低。

3.生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，龍巖高新區(qū)長(zhǎng)汀產(chǎn)業(yè)園升格成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，福建(龍巖)稀土工業(yè)園區(qū)被列為福建省重點(diǎn)抓的20個(gè)產(chǎn)業(yè)基地(集群)之一，晉江(長(zhǎng)汀)工業(yè)園被列為福建省第一批“山海協(xié)作”共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是通過一系列重、特大項(xiàng)目的實(shí)施，助力長(zhǎng)汀縣紡織服裝、稀土精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、電子商務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型。三是持續(xù)推進(jìn)汀江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造六個(gè)主體功能區(qū)，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、 生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)旅游等生態(tài)發(fā)展文章，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙贏。2011年以來，實(shí)施水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目230個(gè)，總投資41.4億元，目前完成投資32.6億元。

4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)深入。改革開放以來，長(zhǎng)汀縣大力推進(jìn)水、大氣、土壤環(huán)境綜合整治力度，出臺(tái)了《長(zhǎng)汀縣水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作實(shí)施方案》《汀江流域水污染防治規(guī)劃》《長(zhǎng)汀縣大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作實(shí)施方案》和《長(zhǎng)汀縣土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》等。在工業(yè)污染源治理、農(nóng)業(yè)面源治理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、飲用水源保護(hù)等方面投入大量的人力、物力和財(cái)力，開展湖泊管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，在全省率先推行小水電站退出機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、中小河流治理、汀江流域水環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

5.生態(tài)環(huán)境目標(biāo)全面落實(shí)。長(zhǎng)汀縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門簽訂了《長(zhǎng)汀縣黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，并對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書完成情況實(shí)行年度考核，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，開展環(huán)境保護(hù)督察。經(jīng)縣委、縣政府考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門均全面落實(shí)屬地生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，全面完成綠色發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)指標(biāo)、環(huán)境監(jiān)管指標(biāo)、體制機(jī)制創(chuàng)新指標(biāo)、落實(shí)突出環(huán)境問題指標(biāo)規(guī)定的內(nèi)容。切實(shí)履行對(duì)本行政區(qū)域、管轄領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總則的要求。

6.農(nóng)民收入大幅提高。河田、策武、濯田、涂坊、南山、新橋、三洲等7個(gè)水土流失重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)到11655元、13196元、12145元、11027元、11784元、12496元、12016元，基本達(dá)到或超過全縣平均水平(12766元)[4]。

7.生態(tài)價(jià)值的體制機(jī)制邁出新步伐。制訂《中共長(zhǎng)汀縣委長(zhǎng)汀縣人民政府關(guān)于建立健全水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)若干保障機(jī)制的意見(試行)》《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)的若干規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的意見的通知》《關(guān)于對(duì)水土流失重點(diǎn)片治理工作實(shí)行掛牌督辦的通知》等10多個(gè)配套性政策性文件，從決策機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)黨建、督查問責(zé)等十個(gè)方面對(duì)水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)作出制度規(guī)定，統(tǒng)一縣域綜合性的生態(tài)文明建設(shè)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化政府生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)。同時(shí)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把生態(tài)建設(shè)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，發(fā)揮生態(tài)考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)樹立“綠色政績(jī)觀”。開展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)(福建省3個(gè)試點(diǎn)縣之一)，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則，資金省級(jí)整合，縣級(jí)統(tǒng)籌，不斷完善生態(tài)保護(hù)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。積極申報(bào)開展閩江流域國(guó)家山水林田湖試點(diǎn)工作。全力做好跨省汀江-韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，促進(jìn)跨省流域補(bǔ)償機(jī)制的建立。

三、長(zhǎng)汀生態(tài)治理的經(jīng)驗(yàn)

1.黨政主導(dǎo)，真抓實(shí)干。實(shí)行黨政一把手工程，健全縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)部門掛鉤水土保持的責(zé)任制，形成層層抓落實(shí)的工作格局。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，制定出臺(tái)《關(guān)于建立健全水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)若干保障機(jī)制的意見》，建立生態(tài)紅線的管控機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)功能有效保護(hù)，創(chuàng)新生態(tài)司法“三三”機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)考核，堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)、黨政先行和逐步建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的理念，創(chuàng)建生態(tài)黨建新模式，探索將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)列入干部考核評(píng)價(jià)體系，使生態(tài)文明建設(shè)考核由弱約束變成硬杠桿，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

2.群眾主體，讓利驅(qū)動(dòng)。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，采取以獎(jiǎng)帶補(bǔ)等措施，鼓勵(lì)群眾積極承包治理，群眾成為治理水土流失的主人翁和生力軍。出臺(tái)建立正向激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)有效投資的九條措施，支持激勵(lì)黨員干部群眾參與水土流失治理，涌現(xiàn)出一大批水土流失治理的草根英雄。實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，創(chuàng)新生態(tài)工業(yè)園管理機(jī)制，實(shí)行生態(tài)林、畜牧業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，同時(shí)鼓勵(lì)三年流轉(zhuǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，既治理了水土又提高了群眾的經(jīng)濟(jì)收入。

3.社會(huì)參與，持續(xù)發(fā)力。開展科研協(xié)作，聯(lián)合高校和科研院所，探索和應(yīng)用推廣水土流失治理的新模式、新技術(shù)，制定水土治理標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與，出臺(tái)推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作實(shí)施方案等政策，共吸引十余家企業(yè)1.5億元，以承包、租賃、股份合作等方式參與水土流失治理。如廈門(塑紡)公司種植銀杏300多畝、廈門中盛糧油建成全國(guó)油茶科技示范基地、中石油幫助長(zhǎng)汀建設(shè)萬畝生態(tài)示范林。軍民攜手共建方面，與東部戰(zhàn)區(qū)后勤部隊(duì)、省軍區(qū)、省武警總隊(duì)加強(qiáng)協(xié)作，駐閩部隊(duì)共組織1.09萬官兵赴長(zhǎng)汀開展植樹造林，治理水土流失，完成植樹造林和施肥3萬畝。

4.多策并舉，綜合防治。一是治山與治水相結(jié)合，堅(jiān)持“反彈琵琶”的理念，變生態(tài)系統(tǒng)逆向業(yè)態(tài)為順向業(yè)態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)和整治開展汀江—韓江寬水流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。建立跨區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)實(shí)施小水電站退出試點(diǎn)，萬里生態(tài)水系連通等，實(shí)現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的目標(biāo)。二是治理和保護(hù)相結(jié)合。持續(xù)推進(jìn)廢舊礦山治理和山溝地整治，頒布封山育林命令，嚴(yán)格“十個(gè)禁止”的措施，有效打擊涉林違法犯罪行為，實(shí)行環(huán)保一票否決制，嚴(yán)把引進(jìn)關(guān)，堅(jiān)決拒絕和淘汰污染企業(yè)，2012年以來，拒絕了7家污染企業(yè)落戶。狠抓生豬養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治，2013年以來累計(jì)關(guān)閉拆除生豬養(yǎng)殖場(chǎng)2311家，削減生豬60萬頭。三是統(tǒng)籌推進(jìn)和專項(xiàng)整治相結(jié)合。統(tǒng)籌推進(jìn)汀江流域森林濕地生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)一個(gè)、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種子資源保護(hù)區(qū)五處、國(guó)家濕地公園一個(gè)。開展“六進(jìn)六美”鄉(xiāng)村環(huán)境專項(xiàng)整治，推動(dòng)農(nóng)村改水、改電、改村、改莊，實(shí)施生活垃圾無害化處理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理。

5.以人為本，綠色共贏。發(fā)展苯酐經(jīng)濟(jì)，探索苯酐治理區(qū)改崖為坡新模式，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)型苯酐治理示范點(diǎn)，引導(dǎo)群眾在苯酐臺(tái)面上種植楊梅和油茶等經(jīng)濟(jì)作物，累計(jì)治理苯酐417座，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益近百萬元，達(dá)到了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙贏的目的。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，近五年共建成設(shè)施農(nóng)業(yè)2200畝，成立農(nóng)民專業(yè)合作社627家、家庭農(nóng)場(chǎng)1232家、林下基地經(jīng)營(yíng)面積達(dá)160萬畝，參與農(nóng)林戶數(shù)達(dá)1.21萬戶。[5]發(fā)展生態(tài)旅游，打造汀江源頭龍門風(fēng)景區(qū)、汀江濕地生態(tài)畫廊、水土保持科教園、國(guó)家濕地公園等生態(tài)景區(qū)，形成了別具特色的生態(tài)旅游觀光線路。

6.持之以恒，永續(xù)發(fā)展。出臺(tái)加快生態(tài)家園建設(shè)、林業(yè)生態(tài)強(qiáng)縣實(shí)施意見，完成生態(tài)文明示范縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、“十三五”水土流失綜合治理各套方案，其中《長(zhǎng)汀生態(tài)文明示范縣文明建設(shè)規(guī)劃》成為十八大以后首個(gè)由國(guó)家環(huán)保部認(rèn)證的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。完善生態(tài)體系，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)旅游等文章的同時(shí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持水土流失治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重、與強(qiáng)林惠農(nóng)并舉、與民生改善并行，提出并組織實(shí)施汀江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃，打造六大功能板塊。