回顧與展望：從職能定位到職能拓展
——專訪最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳原廳長袁其國

本社記者 侯兆曉

北京初冬，寒氣逼人。

或許是考慮到有兩個題目需要采訪，袁其國將采訪時間約到上午9點。落座后，他將事先準備好的一摞照片、光盤、書籍一一擺了出來，可見從檢30多年的一位資深檢察官的行事風格——心思縝密、做事嚴謹。

作為當年人民檢察院組織法修改領導小組的成員，袁其國對此次修改說出了自己的想法。

大修可謂與時俱進

記者：檢察院組織法頒布實施40年來，這是第一次修改，也是一次大修，能否介紹一下此次修改的初衷和意義？

袁其國：人民檢察院組織法是規(guī)定檢察機關基本制度的一部法律。它主要包括檢察機關的性質、職權、機構、運行方式等內容。從法律體系的分類來說，人民檢察院組織法屬于憲法類的相關法律。如果說憲法是治國理政的總章程，那么，人民檢察院組織法就是行使檢察權的基本遵循。

1978年12月，黨的十一屆三中全會驅散了“文革”陰霾，宣布改革開放。在第二年召開的五屆全國人大二次會議上，人民檢察院組織法和其他六部法律，即刑法、刑事訴訟法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、人民法院組織法以及中外合資經(jīng)營企業(yè)法破繭而出。當時，我正在西南政法學院讀二年級，對于我們這些法律學子來說，可謂正逢其時。

我還記得，在2013年，第十二屆全國人大常委會就已經(jīng)有修改人民檢察院組織法的立法規(guī)劃。最高人民檢察院黨組高度重視這項工作，成立了組織法修改工作領導小組。我當時任刑事執(zhí)行檢察廳的廳長，也曾經(jīng)多次參加討論，提出過一些修改意見。

這次修改一個明顯的變化，就是體例和條文數(shù)量有很大變化。1979年組織法為3章28條，2018年組織法為6章53條，增加了近一倍。1979年組織法第二章是“人民檢察院行使職權的程序”，而這些程序方面的內容，在刑訴法、民訴法和行政訴訟法中都有具體規(guī)定，組織法沒必要也不可能詳細規(guī)定清楚，這次修訂就刪去了這一章。這說明現(xiàn)在的立法技術不可同日而語。

這次新修訂的檢察院組織法，可謂“千呼萬喚始出來”。它的制定和頒布，順應了社會和時代發(fā)展，回應了人民群眾對公平正義的需求和司法體制改革的需要，為新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供了新的保障和契機，對于在當前形勢下開創(chuàng)檢察工作的新局面，具有十分重要的政治意義、法律意義和實踐意義。

大修進一步明確了檢察機關的定位

記者：修改之前的檢察院組織法里面的一些表述已經(jīng)明顯不適合當下的形勢，具體有哪些改進？

>>1979年7月1日，五屆全國人大二次會議表決通過刑事訴訟法等7部法律草案。

袁其國：這次修改再次明確了人民檢察院的性質，重新表述了人民檢察院任務。由于歷史原因，1979年組織法關于任務的表述就具有當時的特征，如鎮(zhèn)壓“反革命活動”，打擊“反革命分子”等。新修改的組織法圍繞堅持憲法定位，再次重申：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關?！倍谌蝿盏谋硎錾蟿t體現(xiàn)了當今時代的特點:如“追訴犯罪”“維護個人和組織的合法權益”“維護社會公平正義”等。

這一次修改完善了人民檢察院設置的有關規(guī)定。在嚴格按照憲法確立的人民檢察院分為最高人民檢察院、地方各級人民檢察院、軍事檢察院等專門檢察院的基礎上，增加規(guī)定地方各級人民檢察院分為省級人民檢察院、設區(qū)的市級人民檢察院、基層人民檢察院。

明確了省級人民檢察院和設區(qū)的市級人民檢察院可以在轄區(qū)內特定區(qū)域設立人民檢察院，作為派出機構。增加規(guī)定，在新疆生產(chǎn)建設兵團設立的人民檢察院的組織、案件管轄范圍和檢察官任免，依照全國人民代表大會常務委員會的有關規(guī)定。明確專門人民檢察院的設置、組織、職權和檢察官任免，由全國人民代表大會常務委員會規(guī)定。

而1979年組織法則規(guī)定，省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院有權設置派出院，設區(qū)的市卻沒有這個權力。當初這樣規(guī)定的立法原意是什么？我的看法是，上世紀70年代的中國，設區(qū)的市級院少之又少，大部分是地區(qū)分院，而地區(qū)分院又是省的派出院，再由派出院設置派出院顯然是不合適的。而實際情況是，縣級院本來就是最基層的檢察院，再往下派也不合適。所以，新修訂的組織法規(guī)定了設區(qū)的市有權設置派出院，取消了縣級院的這個權力。

新組織法在人民檢察院內設機構上也作了進一步的完善。第一，規(guī)定了人民檢察院內設機構的設置，明確了人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，設必要的業(yè)務機構。為貫徹司法改革要求，合理精簡整合人民檢察院內設機構，規(guī)定檢察官員額較少的設區(qū)的市級檢察院和基層人民檢察院，可以設綜合業(yè)務機構。檢察院可以設必要的檢察輔助機構和行政管理機構。第二，規(guī)定了派駐檢察室和巡回檢察監(jiān)督方式，人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄、看守所等場所設立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權，也可以對上述場所進行巡回檢察。這一規(guī)定為檢察機關完善派駐檢察室和巡回檢察相結合的監(jiān)督工作機制提供了法律依據(jù)。在監(jiān)獄和看守所派駐檢察室，是檢察機關在上世紀80年代巡回檢察基礎上的一項創(chuàng)新?，F(xiàn)在，檢察機關已經(jīng)在90%以上的監(jiān)管場所設置了檢察室。實踐證明，派駐檢察室對于及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法十分有利。但是我們也發(fā)現(xiàn)，有的地方派駐時間長了往往被同化，檢察室形同虛設。所以，新組織法同時規(guī)定了派駐和巡回兩種模式，各地根據(jù)需要可以進行選擇，哪種模式更有效就采取哪種模式。當然，新組織法對設置的程序作出了比較嚴格的規(guī)定，省級人民檢察院設立檢察室，要報經(jīng)最高人民檢察院和省級有關部門同意，設區(qū)的市級和基層人民檢察院設立檢察室，要報省級人民檢察院和省級有關部門同意。

大修進一步調整和拓展了檢察院的職權

記者：隨著國家監(jiān)察委的成立、監(jiān)察法的頒布、檢察院部分職能的調整、檢察官的轉隸，此次修改對檢察職能作了哪些修改？

袁其國：對原有職權范圍作出了調整，職權范圍的調整主要體現(xiàn)在國家監(jiān)察體制改革后對人民檢察院偵查職權的規(guī)定上。長期以來，對國家工作人員職務犯罪進行偵查是人民檢察院的重要職權之一。國家監(jiān)察體制改革確定監(jiān)察委員會對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察全覆蓋，職務犯罪偵查和預防職能整合至監(jiān)察委員會。修訂后的人民檢察院組織法適應國家監(jiān)察體制改革的要求，對人民檢察院偵查權的規(guī)定進行了調整。第二十條第一項規(guī)定，人民檢察院依照法律規(guī)定對有關刑事案件行使偵查權。此項規(guī)定解決了人民檢察院自偵權與監(jiān)察委員會的職責銜接問題。修改后的刑事訴訟法第十九條規(guī)定：“人民檢察院在對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案偵查。對于公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查?！蓖瑫r根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委員會移送起訴的案件，檢察機關經(jīng)審查，認為需要補充核實的，應當退回監(jiān)察機關補充調查，“必要時可以自行補充偵查”。

在法律監(jiān)督職權的拓展方面。1979年組織法僅規(guī)定了檢察機關刑事訴訟監(jiān)督職責。近些年來，三大訴訟法陸續(xù)修改，逐步確立了檢察機關在民事、行政領域的法律監(jiān)督職責。此次修訂后的組織法確立了檢察機關對三大訴訟的法律監(jiān)督權，即人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督。

執(zhí)行是審判活動的延伸，也是生效判決和裁定的必然結果。修訂后的組織法對檢察機關的執(zhí)行監(jiān)督權作出規(guī)定，即人民檢察院對刑事、民事、行政判決、裁定等生效法律文書的執(zhí)行工作實行法律監(jiān)督。此外，根據(jù)監(jiān)獄法第六條的規(guī)定、2013年公安部《看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法》第八條的規(guī)定、修訂后的組織法規(guī)定，人民檢察院對監(jiān)獄、看守所的執(zhí)法活動實行法律監(jiān)督。將其他法律已確認的檢察職權，在人民檢察院組織法中作出了統(tǒng)一規(guī)定。

1979年組織法僅規(guī)定了檢察機關刑事訴訟監(jiān)督職責。近些年來，三大訴訟法陸續(xù)修改，逐步確立了檢察機關在民事、行政領域的法律監(jiān)督職責。此次修訂后的組織法確立了檢察機關對三大訴訟的法律監(jiān)督權，即人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督。

需要特別指出的是，新組織法第一次賦予了檢察機關公益訴訟職權。2017年6月27日，全國人大常委會第二十八次會議通過修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，正式建立檢察機關提起公益訴訟制度。與民事訴訟法第五十五條、行政訴訟法第二十五條的相關規(guī)定相適應，修訂后的人民檢察院組織法在第二十條第四項規(guī)定，人民檢察院依照法律規(guī)定提起公益訴訟，賦予人民檢察院提起公益訴訟的職權。

記者：法院出現(xiàn)了巡回法院、跨區(qū)法院、各種專門法院，為什么檢察院沒有做出相應的跟進？有人認為沒有必要向社區(qū)矯正機構派駐檢察官，因為這是司法行政部門的職能，如何看待？

袁其國：與法院配套設立相應類型的檢察院，我們也很想，但是，這次修改里面并沒有提，這大概是為將來的改革預留了空間。

向監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機構派駐檢察官實際上是為了加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督，本身就是為了保障判決裁定的順利執(zhí)行，同時也起到維護被監(jiān)管人員合法權益的作用。對社區(qū)矯正的監(jiān)管是對監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)管，如果沒有檢察院的監(jiān)督，該管不管怎么辦？重新犯罪怎么辦？還是很有必要的。

今年是改革開放40周年，也是人民檢察制度恢復重建40周年。以這次人民檢察院組織法修改為標志，人民檢察事業(yè)進入了新的歷史時期。展望未來，中國檢察工作的前景，盡管前進的道路上還會有曲折，但是，中國的法治建設大潮無可阻擋，檢察工作的明天會更輝煌。我們堅信在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我們的檢察工作一定會不斷取得新進步，更好地發(fā)揮檢察機關的建設性作用。