“脫歐”倒計(jì)時(shí)中的英國(guó)

陶短房

轉(zhuǎn)眼間，兩年多過(guò)去了。2016年6月23日，躊躇滿志的英國(guó)時(shí)任首相卡梅倫不顧異議，執(zhí)意提前舉行“脫歐”公投，結(jié)果“脫歐派”出人意料地獲勝。這一結(jié)果導(dǎo)致作繭自縛的卡梅倫引咎辭職，特蕾莎·梅繼任首相，并隨即和歐盟方面啟動(dòng)了馬拉松式的“脫歐”談判。按照既定時(shí)間表，英國(guó)“脫歐”程序應(yīng)在2019年3月全部完成，如今時(shí)間只剩下不到半年，處于“脫歐”倒計(jì)時(shí)中的英國(guó)，是怎樣的狀況？

還想“反悔”？

推動(dòng)“脫歐”公投時(shí)，英國(guó)議會(huì)三大主流政黨（保守黨、工黨和自由民主黨）的主流派均不支持“脫歐”，因此公投結(jié)果出臺(tái)后“留歐派”情緒激憤，“這次不算，再來(lái)一次公投”的呼聲一度甚囂塵上。兩年后的今天，這種反悔聲浪已漸趨低落，甚至許多最堅(jiān)定的“留歐派”也只能無(wú)可奈何地表示“大勢(shì)已去”。

9月2日，因“脫歐”談判陷入僵局而備受質(zhì)疑的特蕾莎·梅在《星期日電訊報(bào)》發(fā)表專欄文章，再一次駁斥了“反悔”的要求，并明確指出“推翻既定公投結(jié)果是對(duì)民主的嚴(yán)重背叛”。

特蕾莎·梅本人在“脫歐”問(wèn)題上的觀點(diǎn)和前任卡梅倫并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，也就是說(shuō)，她屬于傳統(tǒng)的“要留在歐盟當(dāng)特殊成員”派，公投結(jié)果并非她所樂(lè)見(jiàn)，但她和卡梅倫權(quán)衡利害后都很清楚，“認(rèn)賭服輸”是號(hào)稱“全球最古老代議制”的英國(guó)政治游戲規(guī)則的底線，一旦跨越這一底線，后果不堪設(shè)想。兩害相權(quán)取其輕，事到如今，即便“脫歐”是一杯苦酒，保守黨也只能硬著頭皮把它吞下去——要知道，“反脫歐”喊得比保守黨更兇的兩大反對(duì)黨，一旦碰上內(nèi)閣和執(zhí)政黨推動(dòng)重新公投卻遭遇民間強(qiáng)烈反彈的事，會(huì)毫不猶豫地轉(zhuǎn)頭抨擊特蕾莎·梅和保守黨“藐視公投、反對(duì)民主”，因?yàn)閳?zhí)政和拍板的橫豎都是執(zhí)政黨及內(nèi)閣。

無(wú)法“反悔”的另一原因，是歐盟其它成員國(guó)的態(tài)度。

長(zhǎng)期以來(lái)，布魯塞爾和27個(gè)歐盟的歐陸成員國(guó)，就對(duì)英國(guó)一直以“歐盟特殊成員”自居嘖有煩言，他們指出，英國(guó)不但謀求在歐盟內(nèi)多占便宜、少擔(dān)義務(wù)，而且每每在重大事務(wù)商討中“吃里扒外”，扮演“美國(guó)內(nèi)應(yīng)”的角色，對(duì)此，歐盟和歐陸國(guó)家早就不耐煩，因此“脫歐”公投結(jié)果剛剛揭曉，英國(guó)國(guó)內(nèi)“反脫歐派”還在不依不饒爭(zhēng)取翻盤之際，歐陸國(guó)家便紛紛擺出一副“好走不送”的姿態(tài)，并催促英國(guó)“認(rèn)真參與‘脫歐談判”。對(duì)英國(guó)方面找出種種口實(shí)不斷拖延“脫歐”進(jìn)程，他們也一再表示“很不耐煩”。

在這種情況下，即便英國(guó)公投反悔，歐盟也幾乎不可能配合，倘若如此，一向好面子到家的“約翰?！鼻楹我钥?，又將如何收?qǐng)觯?/p>

9月20日，英國(guó)內(nèi)閣辦公室大臣李登頓（DavidRoyLidington）表示，英國(guó)和歐盟在“脫歐”問(wèn)題上的談判“已走完85%以上的進(jìn)程”，在確定“脫歐”協(xié)議文本方面的共識(shí)超過(guò)85%～90%，因此“盡管存在許多困難，但我對(duì)在10月或11月最后期限前達(dá)成協(xié)議表示樂(lè)觀”。

對(duì)此表示認(rèn)同的是歐盟方面，盡管他們的“樂(lè)觀”出發(fā)點(diǎn)并不相同。歐盟首席發(fā)言人斯奇納斯（MargaritisSchinas）甚至歐盟委員會(huì)主席容克等多次表示，不管和英國(guó)之間的“脫歐”談判進(jìn)程及進(jìn)展如何，都不應(yīng)妨礙英國(guó)在2019年3月前完成“脫歐”的一切手續(xù)。簡(jiǎn)單說(shuō)，談成就“好合好散”，談不成就“一拍兩散”，結(jié)果乃至?xí)r間表都是不容更改的。

但特蕾莎·梅的口徑卻與李登頓有微妙差異。特蕾莎·梅在前述9月2日的專欄文章中一方面承認(rèn)“‘脫歐進(jìn)程無(wú)可逆轉(zhuǎn)”，另一方面卻表示，自己和英國(guó)將“堅(jiān)守底線”，不會(huì)輕易在本方要價(jià)上讓步，英國(guó)要自主掌握‘脫歐節(jié)奏，而不能任由歐盟方面擺布”。

人們普遍認(rèn)為，時(shí)至今日，“脫歐”談判最后的兩大癥結(jié)，一是愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題，二是特蕾莎·梅“軟脫歐”的要價(jià)。而一度并稱“三大定時(shí)炸彈”的歐盟公民在英及英國(guó)公民在歐居住及自由流動(dòng)問(wèn)題，目前看來(lái)，殺傷效應(yīng)已漸趨減弱。

“愛(ài)爾蘭問(wèn)題”是問(wèn)題嗎

9月19日，正在薩爾茨堡出席歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的特蕾莎·梅呼吁“不要在愛(ài)爾蘭問(wèn)題上讓英國(guó)分裂”。

所謂“愛(ài)爾蘭問(wèn)題”即“硬邊界”問(wèn)題?！坝策吔纭逼鋵?shí)就是人們所熟悉的、設(shè)有邊界警戒線和檢查站，出入受到人或設(shè)備監(jiān)控的普通邊界。愛(ài)爾蘭在英控時(shí)代有32個(gè)郡，南部26郡獨(dú)立后，北部6郡成為英國(guó)領(lǐng)土——北愛(ài)爾蘭，這條島上的“硬邊界”因北愛(ài)爾蘭主權(quán)歸屬爭(zhēng)端，一度成為西歐“最硬的邊界”。隨著英、愛(ài)關(guān)系緩和，“最硬的邊界”逐漸軟化，而歐盟一體化的進(jìn)程則讓“硬邊界”徹底變軟。盡管英國(guó)始終不在申根區(qū)和歐元區(qū)內(nèi)，是被歐盟許多成員國(guó)詬病的“特殊歐盟成員”，但再特殊的成員畢竟也還是成員，歐盟“大氣候”和英、愛(ài)關(guān)系“小陽(yáng)春”的共同作用下，人們一度淡忘了愛(ài)爾蘭島上的這條“最硬的邊界”。

2018年2月28日，歐盟方面公布了《英國(guó)“脫歐”協(xié)議》法律草案，草案中以頗為生硬的口氣強(qiáng)調(diào)，若找不到好的替代方案，北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭之間就將“不得不遵循歐盟單一市場(chǎng)規(guī)則”，即在地面上恢復(fù)設(shè)置“硬邊界”及其附屬設(shè)施。

對(duì)此，特蕾莎·梅迅疾做出強(qiáng)烈反應(yīng)，稱此方案“威脅英國(guó)憲法完整性，任何英國(guó)首相都不可能接受”。這在法律層面上并非一句假話：1998年，英國(guó)暨北愛(ài)爾蘭地方政府和愛(ài)爾蘭共和國(guó)簽署《貝爾法斯特協(xié)議》，該協(xié)議以法律形式規(guī)定了英屬北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭共和國(guó)間的“軟邊界”狀態(tài)，并借此實(shí)際上確定了愛(ài)爾蘭將不再謀求與北愛(ài)爾蘭統(tǒng)一，作為回報(bào)，英國(guó)則確保愛(ài)爾蘭—北愛(ài)爾蘭之間的“無(wú)障礙狀態(tài)”。這一協(xié)議對(duì)英國(guó)、對(duì)愛(ài)爾蘭、對(duì)持續(xù)數(shù)個(gè)世紀(jì)的英、愛(ài)爭(zhēng)端都具有里程碑式的意義。歐盟“‘脫歐法律草案”借英國(guó)“脫歐”之機(jī)重提“英、愛(ài)硬邊界”，無(wú)疑對(duì)《貝爾法斯特協(xié)議》構(gòu)成挑戰(zhàn)，進(jìn)而威脅到英、愛(ài)和解和愛(ài)爾蘭—北愛(ài)爾蘭局勢(shì)的穩(wěn)定。

實(shí)際上正如許多分析家所言，愛(ài)爾蘭問(wèn)題很大程度上是象征性的：在長(zhǎng)達(dá)120頁(yè)的法律草案文件中，歐盟委員會(huì)提到了至少三種避免愛(ài)爾蘭島重現(xiàn)“硬邊界”的選擇，歐盟負(fù)責(zé)英國(guó)“脫歐”事務(wù)的首席談判代表巴尼耶（MichelBarnier）則表示“無(wú)意借此激怒英國(guó)”，并呼吁英方“如果不滿意請(qǐng)拿出自己的方案”。

所謂“避免重返‘硬邊界的選擇”，不外乎讓英國(guó)選擇“‘脫歐但不脫離關(guān)稅聯(lián)盟”、“‘脫歐、脫離關(guān)稅聯(lián)盟但協(xié)商一個(gè)銜接過(guò)渡方案”，或“不列顛島‘全脫而北愛(ài)爾蘭‘半脫”。這三種選擇實(shí)際上都無(wú)從可選：英國(guó)早就表示“不接受任何恢復(fù)‘硬邊界的條款”，這個(gè)立場(chǎng)很難輕易改變，因?yàn)檫@不僅關(guān)乎英國(guó)的面子，也關(guān)乎好不容易安定下來(lái)的愛(ài)爾蘭島老大難問(wèn)題。從“脫歐”談判中不難看出，歐盟各國(guó)也不希望選擇這種“拖泥帶水的解決方案”。

說(shuō)到底，“硬邊界”問(wèn)題的癥結(jié)在于當(dāng)初的“硬脫歐”：原本旨在走過(guò)場(chǎng)的“脫歐”公投弄假成真，英、歐雙方為了臉面和利益最大化，在談判中撕破了不少臉皮，各種善后始終疙疙瘩瘩，愛(ài)爾蘭問(wèn)題恰是相互故意給雙小鞋的典型做法。

從目前情況看，歐盟并不想在愛(ài)爾蘭問(wèn)題上和英國(guó)多做糾纏，已經(jīng)流露出只要英國(guó)按時(shí)“脫歐”就謝天謝地的明顯態(tài)度，愛(ài)爾蘭問(wèn)題實(shí)際上已不再是實(shí)質(zhì)性障礙。

“軟脫歐”的實(shí)質(zhì)

“軟脫歐”是指7月6日英國(guó)內(nèi)閣拿出的、同樣長(zhǎng)達(dá)120頁(yè)的“‘脫歐白皮書(shū)”中所闡述的英方“脫歐”要求總綱領(lǐng)。這份白皮書(shū)涵蓋了近期以來(lái)英國(guó)“軟脫歐派”的幾乎所有基本主張，包括協(xié)調(diào)統(tǒng)一本國(guó)對(duì)歐盟談判的立場(chǎng)，將精力集中在與歐盟協(xié)商達(dá)成一系列關(guān)于工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、稅則、海關(guān)則例等的共同規(guī)則，以期在英國(guó)和歐盟間建立一個(gè)“自由貿(mào)易區(qū)”或稱“共同市場(chǎng)”），同時(shí)相互間實(shí)行“便利海關(guān)安排”，以避免英國(guó)“脫歐”后喪失稅務(wù)優(yōu)惠和人員、貨物過(guò)境便利。

說(shuō)到底，“歐盟特殊成員派”和“軟脫歐派”是如假包換的一回事，其核心訴求是希望英國(guó)既享受“非歐盟成員”的無(wú)拘無(wú)束，又獲得歐盟成員的諸多方便和優(yōu)惠待遇，只不過(guò)在“脫歐”進(jìn)程啟動(dòng)前，他們追求的是做歐盟內(nèi)的“超級(jí)成員”，進(jìn)程啟動(dòng)后則無(wú)可奈何地轉(zhuǎn)而追求做“歐盟外的歐盟成員”，如此而已。這不僅是保守黨，也是英國(guó)政壇最大的三個(gè)黨中主流派的共同愿望，盡管細(xì)節(jié)上有這樣那樣的差異，但大方向是一致的。

顯然，“軟脫歐”是英國(guó)政府、特蕾莎·梅乃至英國(guó)主流政壇的核心意見(jiàn)，是英國(guó)在歐洲問(wèn)題上長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本綱領(lǐng)，甚至不妨說(shuō)，這種和歐陸若即若離、“便宜多占義務(wù)少擔(dān)”的行為模式，是英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)后英國(guó)一以貫之的“國(guó)策”，不會(huì)輕易退讓。

問(wèn)題是，歐盟在這方面恐怕不會(huì)那么好商量。“‘脫歐白皮書(shū)”發(fā)表至今已數(shù)月，歐盟官方對(duì)“自由貿(mào)易區(qū)”等關(guān)鍵訴求顧左右而言他，不以為然。雖然嘴上沒(méi)說(shuō)，但歐盟方面頗有“送客”之意：按照既定時(shí)間表，英國(guó)“脫歐”程序應(yīng)在2019年3月全部完成，只剩下區(qū)區(qū)9個(gè)月，英方又拿出這一整套“‘脫歐白皮書(shū)”來(lái)，“你們還打算到點(diǎn)走人么”？正如一些歐陸評(píng)論家所言，甩掉英國(guó)這個(gè)習(xí)慣搞特殊的“超級(jí)成員”殊為不易，走就走了，無(wú)需再藕斷絲連地繼續(xù)供著一個(gè)“無(wú)義務(wù)、有權(quán)利的編外‘準(zhǔn)成員”。

種種跡象表明，“軟脫歐”才是最大的分歧和問(wèn)題所在，因?yàn)橛?guó)很難退讓，而歐盟非但不好商量，甚至壓根沒(méi)打算在這個(gè)問(wèn)題上跟英國(guó)商量。

節(jié)點(diǎn)復(fù)節(jié)點(diǎn)

薩爾茨堡非正式峰會(huì)上，英國(guó)并未如一些人所期待的，就“脫歐”問(wèn)題和歐盟達(dá)成共識(shí)。對(duì)此巴尼耶表示，10月18日布魯塞爾的正式峰會(huì)才是“節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵時(shí)刻”。

這句話當(dāng)然只能姑妄聽(tīng)之，雙方在“軟脫歐”問(wèn)題上恐怕會(huì)一直糾纏到2019年3月的最后一個(gè)節(jié)點(diǎn)——“脫歐”倒計(jì)時(shí)結(jié)束的一刻。

冗長(zhǎng)混亂的“脫歐”進(jìn)程已造成英國(guó)經(jīng)濟(jì)前景和投資環(huán)境的更多不確定性，瑞銀、勞埃德、摩根大通、摩根士丹利等許多外國(guó)機(jī)構(gòu)都正在或考慮將總部從倫敦遷到歐洲其它地方。畢馬威基于100個(gè)英國(guó)本土CEO的調(diào)查顯示，76%會(huì)考慮將總部完全或某種程度上地遷出英國(guó)，調(diào)查顯示這些CEO中，72%投票反對(duì)“脫歐”，如今出現(xiàn)出逃情緒也在情理之中。

但也有觀點(diǎn)指出，英國(guó)金融中心和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地的地位是傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)多種因素所形成的，“脫歐”可能造成一些影響，但不會(huì)傷筋動(dòng)骨，且在許多層面，福兮禍兮，尚難斷定。銀行家、企業(yè)家和跨國(guó)投資者們回避和恐懼的與其說(shuō)是“脫歐”，毋寧說(shuō)是“脫歐”進(jìn)程一步三回頭所造成的不確定性。

無(wú)論如何，2019年3月將是最后的節(jié)點(diǎn)，屆時(shí)所有圍繞“脫歐”的不確定性都將煙消云散，一切都將回?cái)[——盡管這個(gè)尚未到來(lái)的節(jié)點(diǎn)未必會(huì)討每個(gè)人的喜歡。