歐盟：各奔東西，還是展翅齊飛？

“聯(lián)合自強”與“半心半意”

《同舟共進》：2018年是《馬斯特里赫特條約》生效25周年，從1993年成立到擴張至28個成員國，再到2016年英國“脫歐”，這反映了歐盟什么樣的歷史進程？

沈驥如：歐盟成立的背景應(yīng)從歐洲一體化的緣起說起，即我們常說的“初心”。歐盟（EU）的前身是1958年1月1日開始生效的《羅馬條約》建立的由德、法、意、荷、比、盧組成的歐洲經(jīng)濟共同體，它在1967年改名為歐洲共同體。歐洲一體化是建立在法、德和解基礎(chǔ)上的。法、德為了爭奪盛產(chǎn)煤鋼的亞爾薩斯和洛林地區(qū)，打了3次仗：普法戰(zhàn)爭、一戰(zhàn)和二戰(zhàn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，法、德政治家對歷史進行了反思，認(rèn)為歐洲國家應(yīng)該通過經(jīng)濟一體化實現(xiàn)共同繁榮和永久和平。為此，在1950年代初，建立了歐洲煤鋼聯(lián)營和歐洲原子能聯(lián)營兩個行業(yè)性一體化組織。實踐的結(jié)果很好，于是在1957年簽訂了《羅馬條約》，把一體化合作擴展到全部經(jīng)濟領(lǐng)域。

歐洲經(jīng)濟共同體首任執(zhí)委會主席瓦·哈爾斯坦把共同體比作“三級和平火箭，第一級是關(guān)稅同盟，第二級是經(jīng)濟同盟，第三級是政治同盟”。他強調(diào)：“在六國同盟中，政治的目的與經(jīng)濟的目的處于同等優(yōu)先地位。我們不是做買賣的，我們是搞政治的?！闭紊系哪繕?biāo)是要成為與美、蘇平起平坐的一支強大力量，成為多級世界的一極。這是歐洲一體化聯(lián)合自強的初心，也是順應(yīng)了時代潮流的一次歷史性創(chuàng)新。

70年來，歐洲一體化大致是沿著哈爾斯坦所說的“三級火箭”方向發(fā)展的，它沿著一體化發(fā)起人聯(lián)合自強的初心一步步走了過來。今天歐盟的經(jīng)濟規(guī)模已與美國相當(dāng)，歐元在世界儲備貨幣中的比重約為22%～23%，是僅次于美元的世界第二大儲備貨幣，歐盟已成為多級世界中的一極。

《同舟共進》：英國前首相撒切爾夫人不看好歐盟，她說“與其說這是建造一個共同的歐洲家園，倒不如說是一個共同的歐洲監(jiān)獄”。英國于2016年公投“脫歐”，它是怎么看待歐盟的？

沈驥如：英國從來不是歐洲一體化真心誠意的合作成員。英國缺乏實現(xiàn)歐洲一體化的初心。撒切爾夫人說歐盟是“一個共同的歐洲監(jiān)獄”就是英國對歐洲一體化心態(tài)的寫照。說白了，就是英國不愿接受歐盟的制度約束。二戰(zhàn)重創(chuàng)英國，使之國力大衰，不得不把世界霸主地位“禪讓”給美國。但是，英國仍想憑著“美英特殊關(guān)系”充當(dāng)西方國家的老二。丘吉爾也主張歐洲統(tǒng)一，但要在英國的主導(dǎo)之下實現(xiàn)，實際上英國根本看不起歐洲大陸的西歐國家。所以，在歐洲經(jīng)濟共同體成立時，英國不但沒參加，而且召集了瑞典、挪威、丹麥、瑞士、奧地利和葡萄牙在1960年成立了“歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟”（EFTA）。由于EFTA根本不是EEC的對手，所以英國首相麥克米蘭在1961年就提出了加入EEC（歐洲經(jīng)濟共同體）的申請。但法國總統(tǒng)戴高樂兩次否決了申請，致使英國直到1973年才成功加入。

由于英國缺乏共同體創(chuàng)始人聯(lián)合自強的初心，只關(guān)心自己的利益，因此它對歐洲一體化合作一直是半心半意的。一體化的深入發(fā)展，需要約束甚至轉(zhuǎn)讓部分主權(quán)。在歐洲一體化的最終目標(biāo)上，共同體內(nèi)一直存在兩種意見：以德國為代表的一派主張建立“聯(lián)邦的歐洲”，即“歐洲合眾國”（UnitedStatesofEurope）；以英國為代表的一派主張只要“邦聯(lián)的歐洲”，即實現(xiàn)自由貿(mào)易即可。

英國的半心半意表現(xiàn)在許多問題上。例如，共同體要建立“自有財源”（又稱共同體預(yù)算），主要用于幫助后進成員國進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及外援等，為此成員國要向共同財政上繳全部關(guān)稅、1.4%左右的增值稅和全部糖稅，由共同體預(yù)算統(tǒng)收統(tǒng)支。英國經(jīng)濟體量大，相對發(fā)達，交的多，得到的少，所以一直要求返還部分上繳款，共同體不得不每年返還它一部分?！恶R約》要求建立統(tǒng)一貨幣，意味著成員國要向歐盟轉(zhuǎn)讓貨幣主權(quán)，英國不答應(yīng)，沒有參加歐元區(qū)。在人員自由流通和接受難民方面，英國也不愿接受統(tǒng)一政策。所以，英國從半心半意走向“脫歐”是必然的。

走向崩潰還是走向“大一統(tǒng)”

《同舟共進》：歐盟當(dāng)下遇到的挑戰(zhàn)來自哪些方面？

沈驥如：歐洲一體化近年來有所停滯甚至倒退，面臨的挑戰(zhàn)主要有：歐盟從1992年的12國擴展到今天的28國（英國“脫歐”后為27國），成員國發(fā)展差距擴大，新老成員國對一體化政策產(chǎn)生分歧；歐元區(qū)成員國和非歐元區(qū)成員國的發(fā)展差距，造成“兩種速度的歐洲”甚至“多種速度的歐洲”；歐盟的發(fā)展速度仍慢于美國，但工資成本高、福利高、創(chuàng)新力不足；繼續(xù)深化一體化合作（意味著成員國進一步向歐盟轉(zhuǎn)讓財政主權(quán)、建立“共同財政政策”等任務(wù)）還是止步不前；如何深化政治一體化合作，如何實現(xiàn)歐洲政治聯(lián)盟；美歐分歧加深，歐盟如何擺脫對美防務(wù)依賴，建立歐洲共同防務(wù)；如何處理難民和非法移民；如何面對民粹主義；要維護多邊主義自由貿(mào)易原則還是屈從于美國的貿(mào)易保護主義；如何應(yīng)對美國退出伊核協(xié)議、中東亂局、美俄對抗等地緣政治問題對歐盟的能源供應(yīng)和經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境的影響；堅持歐洲一體化的聯(lián)合自強初心還是“飛鳥各投林”，等等。

《同舟共進》：盡管面臨種種挑戰(zhàn)，歐盟仍維持了多年的有效運行，是什么在維系歐盟，歐盟未來會崩潰嗎？

沈驥如：維持歐盟運轉(zhuǎn)的主要因素有：第一，歐盟是“歐洲經(jīng)濟共同體”和“歐洲共同體”的延續(xù)。經(jīng)過70年的一體化合作，成員國特別是較發(fā)達的老成員國之間，在經(jīng)濟上的相互依賴已是“你中有我，我中有你”，難以分開了。第二，歐盟已建成一整套法律制度，盡管有待完善，但仍保障了有效運轉(zhuǎn)。從英國“脫歐”面臨的眾多法律問題可以看出，脫離歐盟會遭受多大損失。第三，聯(lián)合自強的初心在一些成員國中雖有所削弱，但在“美國第一”等新的歷史條件下又有所加強，聯(lián)合自強仍是維系歐洲一體化的重要精神支柱。正因以上穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的支撐基礎(chǔ)仍在，所以相信歐盟未來不會崩潰。

《同舟共進》：歐盟成立至今，對歐洲“大一統(tǒng)”的討論始終存在。為什么歐洲難以實現(xiàn)真正的“大一統(tǒng)”，相較于“大一統(tǒng)”國家，歐盟有何優(yōu)劣勢？

沈驥如：歐洲的面積如果只算歐盟，只有中國的一半都不到，算上俄羅斯的歐洲部分才和中國差不多，但人口還不到中國的一半。由于在可預(yù)見的將來，歐盟不會吸收俄羅斯，所以整個地理歐洲的“大一統(tǒng)”還是遙遙無期。不過，歐盟作為世界上經(jīng)濟、政治一體化程度最高的地區(qū)，能否實現(xiàn)真正的“大一統(tǒng)”，即“聯(lián)邦的歐洲”——“歐洲合眾國”，取決于其成員國能否進一步向歐盟轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟和外交、防務(wù)主權(quán)，包括強化經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟、實現(xiàn)政治聯(lián)盟。顯然，這還有很長的路要走。因此，盡管歐盟使眾多歐洲中小國家享受到了聯(lián)合自強的好處，成員國在國際經(jīng)濟、政治中的地位大大提升，但與早就實現(xiàn)了“大一統(tǒng)”的美國相比，仍不具備什么優(yōu)勢。歐盟要形成完全獨立于美國的外交、安全政策，還需要長期艱難的努力。

《同舟共進》：歐盟的發(fā)展對區(qū)域一體化合作有何啟示？

沈驥如：歐盟國家的社會制度、意識形態(tài)、宗教信仰相同或相似，經(jīng)濟、文化發(fā)展水平相對比許多發(fā)展中國家高，而且歷史上相互交往較密切。因此，歐盟的發(fā)展模式不宜也難以被其它地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作照搬照抄。目前世界上的許多區(qū)域經(jīng)濟合作安排都是自由貿(mào)易協(xié)定形式的（處于關(guān)稅同盟或準(zhǔn)關(guān)稅同盟階段），而且許多國家同時參加多個自由貿(mào)易協(xié)定。更高級的以發(fā)行統(tǒng)一貨幣為特征的經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟，在歐洲以外的地區(qū)還不具備條件。要成功推進區(qū)域一體化合作，重要的前提是國家之間要相互尊重、相互信任，本著共商、共建、共贏的合作理念，實現(xiàn)共同繁榮。這并不是歐盟的獨家經(jīng)驗，而是眾多成功的區(qū)域一體化合作的共同經(jīng)驗。

歐盟衰落了嗎

《同舟共進》：近年來由于難民問題、歐債危機等，有觀點認(rèn)為“歐盟衰落了”，您是否認(rèn)同這一看法，可否從經(jīng)濟、軟實力、國際影響力三方面分析？

沈驥如：進入新世紀(jì)后，世界格局正在發(fā)生重大、迅速的變化。在經(jīng)濟方面，與以中國為代表的迅速崛起的新興經(jīng)濟體相比，歐盟步履蹣跚，和美國一樣，歐盟經(jīng)濟總量和對外貿(mào)易總量占世界的比重正在緩慢下降?？梢哉f，歐盟經(jīng)濟正處于衰落過程中。但是，歐盟的經(jīng)濟總量與美國相仿，可以說與美國并列世界第一。美元在世界儲備貨幣、國際貿(mào)易計價、支付中的比重約占2/3，歐元占1/5，其它主要國家（英國、日本、瑞士、中國等）的貨幣都在5%以下。所以，“瘦死的駱駝比馬大”，何況歐盟并沒有死，它仍是世界經(jīng)濟中的一個強大力量。

在軟實力方面，歐盟的教育、科技力量和創(chuàng)新能力僅次于美國，有力的證據(jù)就是空客仍是世界最大的兩個飛機制造商之一。歐盟有豐富的國際治理經(jīng)驗，即使英國“脫歐”后，歐盟成員國中仍有一個擁有核武器的安理會常任理事國法國，歐盟在國際規(guī)則制定中擁有重要的話語權(quán)。歐洲的法律、文化對世界有著深遠(yuǎn)影響。歐盟通過《洛美協(xié)定》，為幾十個非洲、加勒比海和太平洋國家提供貿(mào)易優(yōu)惠和經(jīng)濟援助（盡管數(shù)量不多），在發(fā)展中國家中擁有自己的朋友圈。

歐盟對世界和平與發(fā)展仍具重要影響。歐盟主張世界格局多極化、國際關(guān)系民主化，與中國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。盡管歐盟大多數(shù)國家是北約成員國，但“美國第一”、美國對歐盟防務(wù)的霸凌態(tài)度，正在激勵歐盟采取更加獨立于美國的外交、防務(wù)立場。美國退出伊核協(xié)議和《巴黎氣候協(xié)定》、大搞貿(mào)易保護主義，都受到了歐盟的有力抵制。所以，歐盟是制約美國霸權(quán)的重要力量。

《同舟共進》：當(dāng)下歐盟面對的一大問題就是信仰不一致的難民涌入，這會給歐盟帶來什么影響？

沈驥如：大量難民涌入歐盟并要求取得永久居留權(quán)會給歐盟帶來深遠(yuǎn)影響。首先，為了維持難民生存，歐盟國家需要額外的財政支出，這加重了它們的財政負(fù)擔(dān)。其次，一部分難民具有低端勞動技能，可以緩解歐盟成員國低端技能勞動力不足的問題，但難民中卻很少有高端技能的勞動力，整體上仍降低了歐盟的經(jīng)濟效率。第三，由于缺乏生計，不懂法律，歐洲已出現(xiàn)不少難民搶劫、斗毆、強奸、殺人案件，社會秩序惡化。歐盟各界對這種趨勢十分擔(dān)憂，非常反感。

至于難民融入歐洲的問題就更復(fù)雜了。到底是誰融入誰？歐盟有不少預(yù)測，認(rèn)為難民涌入歐盟后，由于出生率高，伊斯蘭人口會迅速增加。伊斯蘭人和歐盟原住民結(jié)婚所生的孩子也會成為伊斯蘭教信徒。到本世紀(jì)中后期，歐盟信仰伊斯蘭教的人口可能就會超過信仰基督教的人口，歐洲將會伊斯蘭化，也即歐盟未來多數(shù)人口可能不再崇拜歌德、貝多芬。這是否會造成宗教沖突、民族沖突、文化沖突，是很難預(yù)料的。

失靈的民主制度

《同舟共進》：上世紀(jì)80年代前后，歐盟各國普遍建立了較為完備的福利制度，有一種說法認(rèn)為是高福利拖垮了歐盟，您認(rèn)為這種說法是否站得住腳？2010年希臘政府宣布破產(chǎn)，但民眾的生活似乎并沒有想象中糟糕，歐洲輿論是如何看待“政府破產(chǎn)”的？

沈驥如：歐盟、日本、美國都是高福利國家。在這些國家經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的原因中，高福利加重了財政負(fù)擔(dān)只是原因之一，更重要的原因是西方國家主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化加大了南北發(fā)展差距，也加大了發(fā)達國家內(nèi)部的貧富差距。許多發(fā)展中國家由于貧窮，無力購買發(fā)達國家的商品；發(fā)達國家內(nèi)部貧富差距擴大，使中產(chǎn)階級和藍(lán)領(lǐng)階層的購買力下降，這就日益加劇了歐盟等發(fā)達國家的生產(chǎn)過剩。而發(fā)展中國家中新興經(jīng)濟體的崛起，又壓縮了發(fā)達國家的出口空間，包括歐盟在內(nèi)的發(fā)達國家的生產(chǎn)過剩就進一步加劇。

此外，歐盟不能順應(yīng)世界格局的變化，在對外關(guān)系中仍保持著零和博弈思維和冷戰(zhàn)思維，不能積極地開展與廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作，失去了許多發(fā)展機會。例如，歐盟至今不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，盡管歐盟的發(fā)展需要資金，但德國等仍限制中國企業(yè)的投資并購。非洲國家需要實現(xiàn)減貧、工業(yè)化、現(xiàn)代化，但歐盟對非洲發(fā)展的參與有限。由此看來，歐盟經(jīng)濟不振就是一種必然了。

希臘的債務(wù)問題表面看是政府福利開支太大，實際上是希臘加入歐元區(qū)后，失去了利用利率、匯率刺激經(jīng)濟發(fā)展的手段，政府只能通過借債發(fā)展經(jīng)濟。同時，各政黨為了爭取選票，不斷對選民許諾增加社會福利，進一步加重了債務(wù)危機。與其說是高福利拖垮了希臘政府，不如說是歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟沒有財政政策一體化的規(guī)定，以及歐洲民主制度的弊端拖垮了希臘政府。

現(xiàn)在，歐盟政界出現(xiàn)了進一步深化一體化合作、建立歐盟成員國“共同財政政策”的主張，以制止成員國政府無限制借債的現(xiàn)象，但這種主張實現(xiàn)起來很困難。至于如何防止為了選票，政客們不斷向選民許諾提高福利的問題，恐怕就要對歐盟的民主制度動“大手術(shù)”了，這個問題短期內(nèi)很難解決。

希臘陷入債務(wù)危機后，民眾生活并沒有想象中那么糟糕，原因是：第一，盡管陷入債務(wù)危機，希臘仍是一個高收入國家。2017年人均GDP為1.86萬美元，世界排名第40位左右，雖然比德國“窮”，但仍比大多數(shù)國家富。第二，希臘的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)達，有許多個體經(jīng)營戶存在逃稅現(xiàn)象，所以老百姓的實際收入要比官方統(tǒng)計的高。第三，盡管官方統(tǒng)計的失業(yè)率很高，但很多個體經(jīng)營者和間歇性的個體經(jīng)營者并未統(tǒng)計到就業(yè)人口中。

美歐可能步入“軟同盟”

《同舟共進》：歐盟一向被認(rèn)為是美國最靠得住的盟友，但自特朗普當(dāng)政以來，美歐摩擦也在增加。如何看待當(dāng)前歐盟與美國的關(guān)系？

沈驥如：冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成了霸權(quán)國家，其對手是蘇聯(lián)。美國要與蘇聯(lián)爭霸世界，必須控制西歐，于是它建立了北約。打著防止蘇聯(lián)擴張的旗號，同時又控制了西歐國家，這是美國建立北約的兩個目的。蘇聯(lián)解體、華約解散、冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國卻仍保留北約，盡管它仍不斷渲染“俄羅斯威脅論”，但真實目的——控制歐盟已上升到第一位?？刂茪W盟是美國維持世界霸權(quán)所必須的，因為歐盟的經(jīng)濟體量與美國相仿，美國要持續(xù)利用歐盟來遏制俄羅斯。

但是，特朗普就任美國總統(tǒng)后，美國對北約歐洲盟國的態(tài)度發(fā)生了重大變化。過去，美國與歐盟軍事同盟的關(guān)系，是美國主導(dǎo)，美國出錢、出武器、出人，在盟國建立大量軍事基地?，F(xiàn)在，美國仍要主導(dǎo)，但要求盟國大幅提高軍費開支，繼續(xù)購買美國武器。這就是說，盟國要多交“保護費”。這種主張自然使盟國不滿，雙方出現(xiàn)重大分歧。

法、德領(lǐng)導(dǎo)人都表示要擺脫過分依賴美國的現(xiàn)狀，建立歐盟的共同防務(wù)政策和共同武裝力量。根據(jù)《馬約》的《歐洲政治聯(lián)盟條約》，歐盟確實需要這么做，但要實現(xiàn)這個目標(biāo)非常困難。一是歐盟各國都缺錢。二是成員國自產(chǎn)的武器五花八門，沒有美國的好使。三是美國主導(dǎo)北約，使用的工作語言是英語。歐盟曾建立過小規(guī)模的共同武裝力量，但面臨著使用什么工作語言指揮軍隊的問題。以法國為例，英、法近在咫尺，但很少法國人學(xué)英語。那其它國家的士兵是否都會使用法語呢？冷戰(zhàn)時期，美國在西歐駐軍幾十萬，僅在德國就超過20萬，當(dāng)然是用英語指揮，用美國錢、美國武器?，F(xiàn)在，美國軍隊大批撤離，還要盟國多交“保護費”，問題就浮現(xiàn)出來了，而且短期內(nèi)很難解決。歐盟的防務(wù)一時還不能完全離開美國。

在經(jīng)貿(mào)問題上，美國要拉攏歐盟對中國實行貿(mào)易保護主義。但歐盟市場相對狹小，需要開拓海外市場，為了加快經(jīng)濟復(fù)蘇，自然希望加強與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不會完全聽從美國的旨意。歐盟也希望得到俄羅斯的能源、原材料和市場，所以在遏制俄羅斯的問題上，也會與美國保持一定距離。

綜上，如果說冷戰(zhàn)時期西歐國家是圍著美國白雪公主轉(zhuǎn)的小矮人，美歐同盟是美國說了算的“硬同盟”，那么，在今后的美歐關(guān)系中，歐盟的獨立性將逐步加強，未必事事都由美國說了算，美歐關(guān)系有可能步入某種形式的“軟同盟”。

歐盟為何不吸納俄、土

《同舟共進》：歐盟為何不接納俄羅斯和土耳其以增強自身力量呢？

沈驥如：俄羅斯自彼得大帝以來一直想融入西歐，但一直不被接受。主要原因是歷史上西歐國家認(rèn)為俄羅斯落后、野蠻，俄羅斯不斷開疆拓土也與西歐國家結(jié)了仇。俄羅斯信奉東正教，西歐國家信奉基督教，也是西歐國家不愿接受俄羅斯的原因。

蘇聯(lián)時期，西歐國家不愿接受俄羅斯就不用說了。蘇聯(lián)解體后，西歐國家還是不愿接受俄羅斯的原因是，第一，俄羅斯體量太大，人口超過了德、法之和。歐洲一體化希望建立的“從大西洋到烏拉爾”的統(tǒng)一歐洲，是要由西歐國家特別是德、法主導(dǎo)的，俄羅斯若加入，必將削弱德、法的主導(dǎo)地位。第二，俄羅斯總統(tǒng)普京決心要使俄羅斯再次強大。西方國家認(rèn)為這是威脅，因此要遏制俄羅斯。美國外交家布熱津斯基在其著作《大棋局》中就表示，為了防止俄羅斯再次成為“帝國”，要使之分裂成若干個小國。因此，華約解散后，北約不但沒有解散，還不斷東擴，擠壓著俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間。同時，歐盟也不斷東擴到俄羅斯家門口，這是歐盟在經(jīng)濟上配合北約東擴的戰(zhàn)略行動。在此背景下，歐盟怎么會接受俄羅斯呢？

但另一方面，歐盟成員國與俄羅斯同處歐洲，雙方經(jīng)濟高度互補。歐盟特別需要俄羅斯的石油、天然氣以及其它原料，更需要俄羅斯的巨大市場；俄羅斯也需要歐盟的先進技術(shù)和資金。在美歐關(guān)系出現(xiàn)裂痕的今天，俄歐關(guān)系有可能出現(xiàn)一定程度的改善，雙方的經(jīng)濟合作有可能進一步加深。美國要求歐盟不買俄羅斯的能源，但德、俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人最近卻決定繼續(xù)擴大能源合作，加快修建北溪天然氣管道，由俄羅斯直接通過波羅的海的天然氣管道向德國輸送天然氣，就是俄、歐加強經(jīng)濟合作的最新動向。

土耳其的國土面積比德國大一倍多，人口8000萬，與德國相仿，多年來一直想加入歐盟。如果土耳其加入歐盟，歐盟將新增一個大國，但土耳其卻一直不能如愿。最重要的原因是，土耳其是一個信奉伊斯蘭教的國家。西歐國家因為缺乏勞動力，曾引入土耳其勞工，在德土耳其人已達百萬之多，但他們沒有融入西歐文化，仍堅持信奉伊斯蘭教。歐盟現(xiàn)已被大量涌入的伊斯蘭難民所困擾，如果接受土耳其加入，將一下子增加8000萬伊斯蘭人口，歐盟伊斯蘭化進程將大大加快，這是歐盟無法接受的。

另一個原因是，歐洲一體化的目標(biāo)之一是防止成員國之間發(fā)生戰(zhàn)爭，實現(xiàn)永久和平。但土耳其和希臘有塞浦路斯的主權(quán)之爭。塞浦路斯北方的土耳其裔人在土耳其支持下建立了“塞浦路斯土耳其共和國”，南部則在希臘支持下建立了“塞浦路斯共和國”，且該國已加入歐盟。幾十年來，南北斗爭不斷，戰(zhàn)亂不休。土耳其如果加入歐盟，意味著成員國之間可能發(fā)生戰(zhàn)爭，這是歐盟不允許的。以上兩個原因決定了土耳其基本不可能加入歐盟。

（本文由本刊特約記者邵思思整理）