改革開放40年扶貧開發(fā)：歷程·成就·經(jīng)驗

王玉福 閆艷

摘 要：改革開放40年來，我國的扶貧開發(fā)先后經(jīng)歷了體制改革推動扶貧、大規(guī)模扶貧開發(fā)、扶貧攻堅、綜合扶貧開發(fā)、精準扶貧等五個階段。經(jīng)過40年的扶貧實踐，我國貧困人口大幅減少、貧困群眾生活水平不斷提高、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。中國的扶貧實踐不僅惠及中國人民，對世界減貧也產(chǎn)生了深遠影響。取得這一成就的基本經(jīng)驗包括：立足貧困狀況，適時調(diào)整瞄準對象，注重開發(fā)式與救濟式、保障式扶貧相結(jié)合，注重黨的領(lǐng)導(dǎo)下貧困群眾和社會力量的共同參與，注重與國際社會的交流合作。

關(guān)鍵詞：改革開放40年；扶貧歷程；扶貧成就；扶貧經(jīng)驗

中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2018）11-0004-06

作者簡介：王玉福（1995-），男，山東日照人，天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論與實踐；閆艷（1973-），女，天津人，天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

消除貧困、實現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨人不變的初心。改革開放40年來，我國的扶貧開發(fā)取得了重大成就，幫助7億多人擺脫了貧困，也為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。在全面建成小康社會的決勝階段，系統(tǒng)梳理改革開放40年來扶貧開發(fā)的歷程、深入分析扶貧成就、總結(jié)扶貧經(jīng)驗，對如期實現(xiàn)貧困人口的全面脫貧具有重要的現(xiàn)實意義。

一、改革開放40年扶貧開發(fā)的艱辛歷程

從1978年至今，我國的扶貧開發(fā)歷程大致可以分為五個階段：

（一）1978-1985年：體制改革推動扶貧階段

“1978年，按中國政府確定的貧困標準統(tǒng)計，貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。”[1]1978年以前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，農(nóng)民的付出與所得不成正比，嚴重制約了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，這是那一時期農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)生貧困的主要原因。因此，制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。

黨的十一屆三中全會揭開了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的序幕，也為農(nóng)村扶貧開發(fā)工作帶來了巨大的制度紅利。這一時期的改革以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、解放農(nóng)村剩余勞動力為主要目的，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：第一，在土地經(jīng)營制度方面，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度取代了人民公社的集體經(jīng)營制度。這一舉措解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動力不足的問題，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展。第二，在農(nóng)產(chǎn)品價格制度方面，國家提高了部分谷物、經(jīng)濟作物和肉類的定購價格，并制定了對谷物和油料作物的超購獎勵制度，這項措施大大提高了農(nóng)民的收入。第三，在發(fā)展集體經(jīng)濟方面，國家大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1979-1983年，中央各部委相繼制定了一系列扶持社隊企業(yè)發(fā)展的措施，如農(nóng)業(yè)部、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行、建材部等有關(guān)部門分別就財政、稅收、信貸、原材料等方面制定了一系列規(guī)定和辦法，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

這一時期的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革極大地推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使大批農(nóng)民擺脫了溫飽問題長期得不到解決的局面。資料顯示：從1978年到1985年，“農(nóng)民人均純收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%；貧困人口平均每年減少1786萬人?！盵1]在這一時期，政府雖然沒有設(shè)立專門的扶貧組織，但是已經(jīng)開始嘗試在地理位置偏遠、自然環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)開展專項扶貧工作。如國家財政于1980年專門設(shè)立了“支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”，用于扶持老、少、邊、窮地區(qū)的發(fā)展；政府還實施了為期10年的“三西”扶貧開發(fā)計劃，從1982年起每年撥款2億元，專項支援甘肅省定西、河西地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)，等等。這些扶貧措施在一定范圍內(nèi)提高了貧困地區(qū)的經(jīng)濟活力，在一定程度上減輕了農(nóng)村的貧困壓力，為后來開展特定區(qū)域扶貧以及大規(guī)模扶貧開發(fā)積累了寶貴的經(jīng)驗。

（二）1986-1993年：大規(guī)模扶貧開發(fā)階段

1978年至1985年，在農(nóng)村實行的制度變革極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟，有效緩解了貧困問題。然而，到了1980年代中期，制度改革所釋放出來的動力幾乎耗盡，受城鄉(xiāng)貿(mào)易條件的惡化及農(nóng)產(chǎn)品價格下降等因素的影響，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入增速下降，以“老、少、邊”地區(qū)為主的貧困地區(qū)經(jīng)濟增長緩慢，貧困問題不斷凸顯。只憑借以往的制度變革難以解決這些貧困問題。對此，我國政府作出了一系列重大決策，增強農(nóng)村貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力，提高貧困農(nóng)民的生活水平。

1986年6月，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立（1993年更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）。以此為標志，我國的農(nóng)村扶貧進入了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)階段。這一階段的扶貧開發(fā)有三個方面的推進：第一，成立了專門的扶貧工作機構(gòu)。1986年，國務(wù)院設(shè)立了貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且在省、地和縣各級政府設(shè)立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督該地區(qū)的扶貧工作。這一舉措標志著我國有了專門的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對扶貧開發(fā)的深入推進有重要意義。第二，確定了開發(fā)式扶貧方針。在這一時期，我國把扶貧和開發(fā)結(jié)合起來，依靠貧困地區(qū)的優(yōu)勢資源，大規(guī)模增加國家投資項目，增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展和脫貧能力，扶貧工作開始由救助性向開發(fā)性轉(zhuǎn)變，由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。這一舉措標志著扶貧工作不再是一項社會救助事業(yè)，而是有組織、有規(guī)劃的獨立的社會工程。第三，確定了扶貧開發(fā)的瞄準對象。1986年，我國第一次確定了貧困縣的劃分標準，并且在全國范圍內(nèi)劃定了331個國家級貧困縣，同時各省區(qū)結(jié)合本地的實際情況確定了368個省級貧困縣，這就使得扶貧工作有了明確而具體的對象。

經(jīng)過八年的不懈努力，“農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，平均每年減少640萬人，年均遞減6.2%；貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%?！盵1]

（三）1994-2000年：扶貧攻堅階段

隨著改革開放和扶貧工作的深入開展，我國貧困人口逐漸減少，農(nóng)村地區(qū)的貧困呈現(xiàn)出區(qū)域性和地緣性特征，主要集中在自然條件惡劣的中、西部特殊困難地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，“1994年，592個國定貧困縣中，中、西部地區(qū)貧困縣數(shù)占82%，貧困人口數(shù)占91.1%?！盵2]這些地區(qū)的貧困類型和成因比較復(fù)雜，經(jīng)濟體制改革的扶貧帶動效應(yīng)相對較弱，必須采取更有針對性的扶貧措施。

1994年，國務(wù)院頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃》，決定要用七年時間解決八千萬農(nóng)村貧困人口的絕對貧困問題。這是我國扶貧史上第一個有明確的目標、對象、措施和期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。以此為標志，我國的扶貧開發(fā)進入全面攻堅階段，這一階段的扶貧開發(fā)有三個方面進展：第一，政府重新確定了592個國定貧困縣，并以此為核心實施了一系列有針對性的扶貧措施。除了大幅增加扶貧財政撥款外，政府還推動實施了科教扶貧、計劃生育、生態(tài)移民、發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、加強對各類扶貧資金的管理等多元化扶貧措施。第二，將特殊困難群體納入國家扶貧的整體規(guī)劃。為了加強殘疾人的扶貧工作，國家制定了《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998-2000）》，將殘疾人扶貧納入國家扶貧工作的整體規(guī)劃之中。第三，1999年，國務(wù)院下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》，開始強調(diào)扶貧工作以貧困村為單位、以貧困戶為工作對象，這為下一階段的瞄準式扶貧奠定了基礎(chǔ)。

這一時期的扶貧工作基本解決了貧困人口的溫飽問題，“貧困縣農(nóng)民收入由1993年的483.7元增加到2000年的1321元，絕對貧困人口由8000萬減少到3209萬人，平均每年減少613萬人?！盵3]2000年，“八七扶貧攻堅計劃”戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)。經(jīng)過20多年的減貧奮斗，除了生存條件極其惡劣的邊緣地區(qū)外，其它地區(qū)人口的溫飽問題已經(jīng)解決。

（四）2001-2012年：綜合扶貧開發(fā)階段

進入21世紀，在經(jīng)濟高速增長、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展、溫飽問題基本得到解決的同時，貧困特征發(fā)生了新的變化，扶貧任務(wù)更為復(fù)雜艱巨。在“八七扶貧攻堅計劃”目標基本實現(xiàn)之后，大面積的普遍貧困已經(jīng)基本解決，已經(jīng)從普遍性、區(qū)域性向點狀分布轉(zhuǎn)變，“如果繼續(xù)以貧困縣作為扶貧開發(fā)的基本單位，就意味著有將近一半的農(nóng)村貧困人口不能從中央政府的扶貧投資中受益?！盵4]面對新情況新任務(wù)，原有的扶貧措施已經(jīng)很難對減貧產(chǎn)生重要影響。

2001年6月，國務(wù)院出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》。以此為標志，我國進入綜合扶貧開發(fā)階段。在這一階段，扶貧開發(fā)的主要動力是宏觀政策和專項扶貧政策，二者相輔相成，推動新世紀扶貧工作向縱深發(fā)展。

在宏觀政策方面，這一時期國家出臺了一系列政策，對農(nóng)村減貧起到了積極作用。第一，2002年，黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，“全面”一詞意味著農(nóng)村這一小康社會的“短板”將是重點發(fā)展的對象，這一導(dǎo)向?qū)Ψ鲐氶_發(fā)的深入推進意義重大。第二，采取“兩輪驅(qū)動”式扶貧政策。2007年，國家頒布《國務(wù)院關(guān)于在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度的通知》，2008年，十七屆三中全會指出：“堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)最低生活保障制度和扶貧開放政策的有效對接?！盵5]這標志著我國扶貧工作正式進入了開發(fā)扶貧和社會救助“兩輪驅(qū)動”的階段。此外，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”、全面取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)村義務(wù)教育階段免費教育等政策都對農(nóng)村扶貧脫貧起到了重要的推動作用。

在專項扶貧方面，逐漸形成了以整村推進為主體、以貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧為兩翼的“一體兩翼”綜合減貧舉措。第一，實施整村推進戰(zhàn)略，以貧困村為基本單位，通過參與式村級規(guī)劃和綜合性的扶貧投資在2-3年的時間內(nèi)使貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)方面有較大的改善，通過各種創(chuàng)收活動增加貧困戶的收入。在整村推進過程中，貧困戶全程參與項目的實施和監(jiān)督，大大提升了扶貧項目的針對性，這是這一階段扶貧開發(fā)的一個創(chuàng)新之處。第二，積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧，運用政府政策優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，重點扶持貧困地區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，加大扶貧可持續(xù)性能力建設(shè)力度，積極開展生態(tài)移民和易地扶貧搬遷工作。第三，2004年8月，國務(wù)院扶貧辦下發(fā)《關(guān)于加強貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的通知》，提出“要把貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為一戰(zhàn)略性措施來抓”，自此，由扶貧部門組織實施的貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作（稱為“雨露計劃”）在全國范圍內(nèi)正式啟動并全面鋪開。在幫助扶貧對象提高職業(yè)技能、促進就業(yè)增收、阻斷貧困代際傳遞等方面，“雨露計劃”發(fā)揮了不可替代的重要作用。

這一階段我國的扶貧成效顯著，“到2012年底，全國農(nóng)村貧困人口為9899萬人（2010年貧困標準），較2000年減少了78.6%；貧困發(fā)生率為10.2%，較2000年降低了39.6個百分點。”[6]

（五）2013年至今：精準扶貧新階段

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視扶貧工作。2013年，習(xí)近平在湘西調(diào)研時首次提出“精準扶貧”的重大戰(zhàn)略思想，指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切勿喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”[7]此后，習(xí)近平在不同場合對精準扶貧做出重要論述，對新時代扶貧開發(fā)工作做了一系列戰(zhàn)略部署，形成了具有時代特征的扶貧思想。在習(xí)近平扶貧思想的指導(dǎo)下，這一時期的扶貧開發(fā)工作采取的措施主要有以下幾個方面：第一，制定脫貧新目標。2015年11月，國家頒布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確指出到2020年，“確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！盵8]2016年，國務(wù)院印發(fā)了《全國“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，這是指導(dǎo)這一時期脫貧工作的又一重要文件，標志著我國脫貧攻堅踏上了新征程。第二，全方位精準推進。在“扶持誰”的問題上，將扶貧目標瞄準貧困戶，提出“扶貧到戶、精準到人”的工作要求；在“誰來扶”的問題上，中央出臺《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作格局，改變了過去扶貧責任不明晰、履職不到位的情況，提高了扶貧工作的效率；在“怎么扶”的問題上，習(xí)近平提出了“五個一批”工程，真正改變大水漫灌、走馬觀花式的粗放式扶貧模式，實現(xiàn)真扶貧、扶真貧。他還提出了“六個精準”要求，對解決“怎么扶”這一問題有重要作用；在“如何退”的問題上，2016年4月，國家出臺《關(guān)于建立貧困退出的意見》，對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標準、程序和相關(guān)要求做出細致規(guī)定，為貧困人口退出提供制度保障。第三，多種扶貧手段相結(jié)合。習(xí)近平指出：“脫貧致富不僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面的力量?！盵9]從2014年開始，我國將每年的10月17日定為“扶貧日”，這是廣泛動員社會力量參與扶貧的一項重大舉措。與此同時，國家注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾的積極性和主動性。貧困地區(qū)人民要徹底擺脫貧困，就必須提高自身的思想、政治以及科學(xué)文化素質(zhì)。對此，黨和政府尤其注重發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，為貧困地區(qū)提供更加良好的教育環(huán)境，有效地預(yù)防了貧困的代際傳遞。除此之外，十八大以來的精準扶貧呈現(xiàn)出多樣化的特征，電商扶貧、旅游扶貧等新型扶貧方式在扶貧工作中發(fā)揮著重要作用。在黨中央的部署下，在全社會的共同參與下，逐漸形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機結(jié)合的“三位一體”扶貧新格局。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國的扶貧規(guī)模之大、實施力度之強、影響范圍之廣前所未有，脫貧攻堅取得決定性進展。“我們國家自1986年開展大規(guī)模扶貧以來，到2000年十幾年的時間里，每年平均減少貧困人口是639萬。從2001年到2010年十年里，每年減少673萬。十八大以來，每年減貧1300萬人以上，這是一個前所未有的成績。”[10]

二、改革開放40年扶貧開發(fā)的巨大成就

從1978年至今，中國的改革開放已經(jīng)走過了整整40年的輝煌歷程。在這40年里，我國在扶貧開發(fā)方面取得了驚人的成就，使7億多人擺脫了貧困，同時為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

（一）理論成就

改革開放40年來，我國扶貧開發(fā)取得了一系列理論成果，其中習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述繼承和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論、歷代中國共產(chǎn)黨人扶貧思想，是在中國特色社會主義扶貧事業(yè)的偉大實踐中形成的具有新時代特征的新理論成果。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述是實踐的產(chǎn)物，七年知青的親身體驗、長期在地方主政的探索積淀以及擔任黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人后親自領(lǐng)導(dǎo)的脫貧攻堅偉大實踐是其得以形成的實踐基礎(chǔ)，其中的絕大部分都屬于改革開放以來的扶貧實踐?？梢哉f，改革開放40年的扶貧實踐為這一理論成果的形成提供了重要的實踐基礎(chǔ)。

習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述內(nèi)涵豐富、博大精深，主要內(nèi)容包括：一是精準扶貧。在習(xí)近平看來，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在精準?！熬珳省倍质橇?xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述的最大創(chuàng)新點和閃光點。二是科學(xué)扶貧。習(xí)近平強調(diào)，要心無旁騖、聚精會神地科學(xué)謀劃扶貧工作，讓科學(xué)更好、更深入、更有效率地參與到扶貧工作中去，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。三是合力扶貧。習(xí)近平認為黨委、政府及社會各界都是扶貧開發(fā)的依靠力量，必須整合各方面的扶貧力量，奏起政府、社會、市場協(xié)同推進的“大合唱”。四是內(nèi)源扶貧。在習(xí)近平看來，比物質(zhì)貧困更危險的是觀念的貧困。因此，要把扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，充分調(diào)動貧困群眾積極性和主動性，激發(fā)貧困群眾改變貧困面貌的干勁和決心，實現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述是改革開放40年來扶貧開發(fā)最重要的理論成果，是新時代扶貧開發(fā)、脫貧攻堅的指導(dǎo)思想。在此指引下，我國的扶貧開發(fā)深入推進，脫貧成就令世人矚目。

（二）實踐成就

經(jīng)過40年的扶貧開發(fā)，我國農(nóng)村貧困狀況大為緩解，人民生活水平顯著提高，教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)得到較快發(fā)展。具體來說，改革開放40年扶貧開發(fā)的實踐成就主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率明顯下降。按照現(xiàn)行標準計算，我國的貧困人口從1978年的7.7億減少到2017年末的3046萬人，減貧7.4億人，“貧困發(fā)生率從97.5%下降到3.1%”[11]。減貧人數(shù)比世界絕大多數(shù)國家的人口還要多，更是遠超同期世界其他地區(qū)的脫貧人口。

第二，貧困地區(qū)人民生活水平顯著提高。經(jīng)過40年的扶貧實踐，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入快速增長，2018年2月，世界銀行發(fā)布《中國系統(tǒng)性國別診斷》報告，稱贊中國的減貧成就。報告指出，“1978年至2014年期間，中國實際人均收入增長16倍，工人實際人均產(chǎn)出提高12倍?！盵12]隨著貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平的調(diào)高，人均消費支出也加快增長，貧困人口的生活消費水平質(zhì)量大幅提高。

第三，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。根據(jù)國家統(tǒng)計局住戶辦發(fā)布的信息，截至2016年，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋、通電話的自然村比重達到98.2%，通寬帶的自然村比重63.4%，84.9%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)便利，有文化活動室的行政村比重為86.5%，擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為90.4%，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域都有了顯著改善。

第四，集中連片地區(qū)溫飽問題得到解決。實施《國家八七扶貧攻堅計劃》以來，中國反貧困的步伐大大加快，沂蒙山區(qū)、大別山區(qū)、井岡山區(qū)等革命老區(qū)率先整體解決溫飽問題。一些自然條件惡劣的重點貧困地區(qū)，包括偏遠山區(qū)、部分少數(shù)民族地區(qū)的面貌也發(fā)生了深刻的變化?！皻v史上‘苦瘠甲天下的甘肅定西地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)，經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)條件明顯改善，貧困狀況大為緩解。”[1]

（三）世界貢獻

改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府從基本國情出發(fā)，致力于減貧脫貧，努力保障和改善民生，發(fā)展各項社會事業(yè)。中國的扶貧實踐不僅惠及中國人民，對世界減貧也產(chǎn)生了深遠影響。

首先，中國減貧對世界減貧貢獻率高。在聯(lián)合國糧農(nóng)組織經(jīng)濟與社會發(fā)展署負責人喬莫·桑德拉姆看來，“聯(lián)合國千年發(fā)展目標如果沒有中國的努力很難取得今天的成績”[13]。改革開放40年來，中國超7億人擺脫了貧困，對全球減貧的貢獻率超過70%。從上世紀90年代初到現(xiàn)在，世界上每減少3個饑餓人口，有2個就是中國人，中國甚至提前兩年達到了將饑餓人口減半的目標，中國用占世界7%的可耕地養(yǎng)育了約1/5的世界人口。這些成績令人敬佩，是我國對世界減貧所作貢獻的真實體現(xiàn)。

其次，中國減貧對世界減貧支持度大。中國減貧是世界減貧的一部分，中國在減少自己貧困人口的同時，還積極支持和幫助廣大發(fā)展中國家消除貧困。設(shè)立“南南合作援助基金”、向發(fā)展中國家提供“6個100”的項目支持、“一帶一路”倡議等舉措給了發(fā)展中國家巨大的幫助，為發(fā)展中國家擺脫貧困貢獻了中國力量。2015年，在聯(lián)合國發(fā)展峰會上，習(xí)近平宣布將繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資，力爭2030年達到120億美元。此舉為世界做出了表率，將有力推動國際減貧事業(yè)邁向新臺階。

最后，中國減貧經(jīng)驗為世界減貧提供借鑒。喬莫·桑德拉姆認為，“中國經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)，我們也希望中國將經(jīng)驗推廣到世界，幫助更多國家擺脫貧困?！盵13]中國的精準扶貧通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、教育培訓(xùn)、易地搬遷扶貧等為貧困人口創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展機會，充分調(diào)動其潛在的自身能力及創(chuàng)造力。精準扶貧的成功實踐對于全球減貧事業(yè)具有重要借鑒意義。除此之外，中國還創(chuàng)新了許多脫貧模式，如教育扶貧、電商消貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧等等，這些都是非常好的脫貧實踐，為世界減貧事業(yè)提供了許多有價值的中國方案。正如聯(lián)合國開發(fā)計劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》所說，“中國的減貧為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標作出了貢獻，為其他國家提供了學(xué)習(xí)經(jīng)驗。”

三、改革開放40年扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗

改革開放40年來，中國在減少貧困人口、提高居民生活質(zhì)量方面均取得了重大進步。在40年扶貧開發(fā)的成功實踐中，我國獲得了許多寶貴的經(jīng)驗，值得我們進一步總結(jié)和提升。

（一）立足貧困狀況，適時調(diào)整瞄準對象

縱觀改革開放40年的扶貧歷程，不難看出，我國根據(jù)貧困分布及實際情況的變化，適時調(diào)整瞄準對象。20世紀80年代，我國在啟動國家大規(guī)模減貧計劃時，劃定了18個集中連片貧困地區(qū)。1986年，國家第一次確定了貧困縣的標準，并且在全國范圍內(nèi)確定了331個國家級貧困縣，這是我國農(nóng)村扶貧開發(fā)實踐的一個突破。2001年，我國扶貧開發(fā)進入新階段，根據(jù)貧困的新特點，國家又確定了14.8萬個貧困村。2013年習(xí)近平提出精準扶貧戰(zhàn)略，將扶貧目標瞄準貧困戶。瞄準對象歷經(jīng)了貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村、貧困戶的發(fā)展過程，日益精準化，能夠有效保證扶貧資源到村到戶，提高貧困人群的受益率，從而真正做到“扶真貧、真扶貧”。

（二）注重開發(fā)式與救濟式、保障式扶貧相結(jié)合

“以開發(fā)式扶貧為主，救助式扶貧、保障式扶貧為輔”[14]，這是我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的基本方針。其中，開發(fā)式扶貧是根本，救助式扶貧、保障式扶貧是保證。針對救助式扶貧“救急不救窮”的弊端，我國于1986年開始實施開發(fā)式扶貧，把扶貧和開發(fā)結(jié)合起來，充分發(fā)揮貧困地區(qū)自身優(yōu)勢，進行開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，有效增強貧困地區(qū)的自我積累和自我發(fā)展能力。但對于那些孤兒、老人和殘疾人員等缺乏勞動能力的貧困人群，僅僅依靠開發(fā)式扶貧不夠的，還需要通過救助式和保障式扶貧保證其基本生活?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》實施以來，政府加快建立農(nóng)村社會保障體系和多樣化生活救助機制，構(gòu)建了一個科學(xué)性和針對性兼?zhèn)涞姆鲐氄唧w系，對不同的貧困人群采取有針對性的扶貧措施：對那些具有勞動能力和開發(fā)潛力的貧困人口，以開發(fā)式扶貧為主，幫助其脫貧致富；對喪失勞動能力的貧困人口，以救助式扶貧、保障式扶貧為主，保證其基本生活。開發(fā)式扶貧與救助式扶貧、保障式扶貧有機結(jié)合、相輔相成，極大推動了扶貧事業(yè)的發(fā)展。

（三）注重黨的領(lǐng)導(dǎo)下貧困群眾和社會力量的共同參與

我國的扶貧開發(fā)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國扶貧開發(fā)的最大特色，也是扶貧開發(fā)取得成功的根本保證。2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，“脫貧攻堅戰(zhàn)越是深入，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵15]在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府設(shè)置了專門的扶貧組織、制定了專項的扶貧規(guī)劃，為扶貧開發(fā)的順利進行提供了組織保證和政策支持。但是，扶貧開發(fā)單憑黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的推動是不夠的，還需要貧困群眾和社會力量的配合與支持。對此，我國逐漸引入了社會力量參與其中，非盈利的社會組織、善心人士等組織和個人在扶貧工作中發(fā)揮了重要作用。為充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)、金融機構(gòu)、各類企業(yè)等各種主體的扶貧效能，我國采取了定點幫扶、產(chǎn)業(yè)化扶貧、參與式扶貧等多種措施，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與、社會扶貧的多元參與，營造了一種全社會共同參與的扶貧氛圍。

（四）注重與國際社會的交流合作

消除貧困是各國人民的共同愿望，需要世界各國的共同努力。面對貧困，我國向來重視與國際社會的交流合作。從1995年開始，以國務(wù)院扶貧辦與世界銀行合作為標志，中國政府開始了與國際社會在扶貧領(lǐng)域的大規(guī)模合作，目前已有近50個國際機構(gòu)參與了中國的扶貧事業(yè)，國務(wù)院扶貧辦外資中心共引進外資達8億多美元，使1000多萬個貧困農(nóng)民受益。外資扶貧項目的實施有力地推動了中國扶貧開發(fā)機制的創(chuàng)新，促進了扶貧開發(fā)整體水平的提升。在外資扶貧項目實施的實踐中總結(jié)出來的創(chuàng)新扶貧模式，如“綜合治理、聯(lián)片開發(fā)”“村為基礎(chǔ)、整村推進”“參與式扶貧”“一次規(guī)劃，分年投入”等已經(jīng)成為重要政策措施。與國際社會進行合作，不僅可以學(xué)習(xí)世界各國的扶貧經(jīng)驗，也向他們傳授了中國的扶貧經(jīng)驗，無論是對我國減貧還是世界減貧都具有重要意義。實踐證明，擴大扶貧開發(fā)交流與合作的范圍和規(guī)模，是推動我國扶貧開發(fā)工作發(fā)展的重要途徑之一。

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