美國：從全球霸權(quán)到普通帝國

唐昊

2018年7月6日，美國政府特朗普對首批340億美元中國商品加征關(guān)稅生效，標(biāo)志著兩個世界上最大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易戰(zhàn)打響。不僅如此，特朗普還警告，若中國報復(fù)，將再加征總額近4500億美元的商品關(guān)稅。到7月10日，其中2000億商品目錄已公布。如果這一切付諸實施，則意味著全球經(jīng)濟(jì)一體化的時代暫時告一段落，下一個時代的主題會是帝國體系在經(jīng)濟(jì)上畫地為牢嗎？

霸權(quán)不同于霸權(quán)主義，就如同帝國不同于帝國主義一樣。霸權(quán)意味著國際關(guān)系中的一種全面優(yōu)勢，并依據(jù)這種優(yōu)勢創(chuàng)建的國際秩序。霸權(quán)主義則是指大國壓迫、支配、干涉和顛覆他國，不尊重他國的獨立和主權(quán)的行為。在過去幾十年，美國更多地呈現(xiàn)出霸權(quán)的一面，并通過維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的基本秩序，而達(dá)到世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的原理非常簡單：通過市場在全球范圍內(nèi)配置資源，讓資源利用的效率最大化，從而達(dá)到全球范圍內(nèi)的帕累托最優(yōu)。在實踐中就會表現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展。而在既有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，作為霸權(quán)的美國可以通過對貨幣、金融機(jī)構(gòu)、大宗商品、貿(mào)易規(guī)則、高新技術(shù)的壟斷，實現(xiàn)超額的利潤。這可以被視為霸權(quán)因維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化而獲得的紅利。

不僅如此，在過去的數(shù)十年間，為了打造一個統(tǒng)一的全球市場，美國不停地宣揚(yáng)各種全球性理念，包括民主化、市場化、自由化、開放化等等。大多數(shù)理念都可以歸結(jié)為某種“化”，這并不是文字巧合，而是意味著美國在推行自己的理念來改變諸多文化傳統(tǒng)，所有其他的文明在美國文明面前只有“歸化”這唯一的道路。就這樣，美國獲得了世界上其他國家從未擁有過的軟權(quán)力。

在許多非西方國家，不僅精英階層完全融入美國和西方主導(dǎo)的全球一體化進(jìn)程，美國的文化、風(fēng)格和習(xí)俗也在公眾中流傳開來。同時，美國成為全世界移民的理想之國。美國人在國內(nèi)就可以接觸到來自世界各地的文化和人們。不遺余力地推行全球化，不但把這個世界變成美國的世界，也把美國變成了世界的美國。

不過，帕累托最優(yōu)還是有自己的極限的：一旦全球資源的市場配置已經(jīng)實現(xiàn)，效率已經(jīng)提到最高，那么經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步成長也就不再可能了。近十年以來全球經(jīng)濟(jì)速度顯著放緩，是發(fā)生在中國這個全球最后開放的大市場加入WTO之后，絕不是時間上的巧合，而是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最后空間已被用盡之后的必然結(jié)果。

而且從歷史進(jìn)程來看，全球化并非是一個線性前進(jìn)的過程，而是一個波動過程。特別是在國際貿(mào)易領(lǐng)域：當(dāng)比較利益的潛力巨大，全球化紅利充足時，全球經(jīng)濟(jì)社會一體化的潮流就會興起；當(dāng)比較利益的潛力耗盡，紅利用盡時，逆向的全球分化就不可避免，直到分化所造成的經(jīng)濟(jì)落差帶來新的比價利益潛力上升到足以推動另一輪全球化。

當(dāng)全球化高歌猛進(jìn)之時，美國的霸權(quán)紅利（貨幣回流、商品進(jìn)入、高素質(zhì)移民、壓倒性國際權(quán)力）就不難獲得，其他國家也樂于接受這個霸權(quán)體系。但當(dāng)全球化本身所帶來的經(jīng)濟(jì)效益下降時，其他國家對這個霸權(quán)體系就不買賬了，美國自己的霸權(quán)收益也開始下降。美國不能不意識到，全球霸權(quán)也是有邊界的，這個邊界，就是霸權(quán)維系的代價開始大于霸權(quán)所能帶來的收益，即當(dāng)擴(kuò)張也無法帶來霸權(quán)代價和霸權(quán)收益的平衡時。

9·11事件之后，當(dāng)全球化開始放緩時，美國向外擴(kuò)張的勢頭反而抬頭。這不難理解，正是因為霸權(quán)體系維系世界秩序的能力也在下降，原本可以自動運(yùn)行的國際體系，現(xiàn)在不得不使用更多的武力。也是在9·11事件之后，關(guān)于美國是否是一個“帝國”的爭論再起。

就在美國入侵伊拉克之后兩個月，時任哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院院長約瑟夫·奈教授就在《外交事務(wù)》上稱，“受人尊敬的分析家們，無論是偏左還是偏右的，都開始將‘美利堅帝國作為21世紀(jì)的主流敘述。”美國國家利益研究中心總裁西梅什也發(fā)文說，“不管美國是否將自己看成帝國，在許多外國人看來，美國看上去越來越像帝國。他們也把華盛頓作為帝國來對待”。

在美國的政治光譜上，左派批判美國的帝國和帝國主義，認(rèn)為這是對和平和國際道德的冒犯。而右派則鼓勵美國作為一個帝國的政策選擇，認(rèn)為這是解決美國國內(nèi)和國際危機(jī)的必要途徑。但無論哪一派，都認(rèn)為美國確實存在著一個“帝國化”進(jìn)程。

帝國和霸權(quán)有什么不同呢？其實，從內(nèi)在的組織形式來看，沒什么不同，都是政治軍事上的統(tǒng)一與經(jīng)濟(jì)文化上的多元并存的一種政治統(tǒng)治形態(tài)。只不過，從外部視角來看，帝國是完全為本國利益服務(wù)的，而霸權(quán)則兼有維護(hù)全球公益的色彩。事實上，在9·11事件之后十幾年的時間里，美國正是在霸權(quán)和帝國這兩種選擇面前徘徊不定，直到特朗普上臺。

特朗普代表了一種新的美國形象，令許多人感覺不適。因為多年來人們習(xí)慣了美國作為一個秩序維護(hù)者的全球霸權(quán)的存在，而不是一個秩序破壞者的普通帝國的存在。

美國曾經(jīng)是世界歷史上最成功的全球霸權(quán)。而特朗普上臺后，正在從這一位置上大踏步后退：退出擬議中的TPP，退出聯(lián)合國教科文組織，退出人權(quán)委員會，現(xiàn)在則很可能退出WTO。但要知道，退出絕不是后退，而是進(jìn)攻。實質(zhì)上，美國從全球霸權(quán)逐漸轉(zhuǎn)化為普通帝國的過程，將讓全世界付出代價，世界有可能在這個過程中分崩離析和重新整合。

美國為什么選擇成為一個普通帝國，而不是全球霸權(quán)？按照特朗普的解釋，因為后者的代價太大了。多年前，特朗普在一次采訪中談到，美國已經(jīng)厭倦了總是被別人占便宜。如果他當(dāng)選總統(tǒng)，會從那些占美國便宜的國家那里賺到更多的錢。什么叫占便宜？其實就是世界霸主需要付出的代價。美國需要自掏腰包去盧旺達(dá)、象牙海岸、海地、科威特?fù)魯v亂分子，維護(hù)正常的國際秩序。美國每年向全世界窮國輸出各種各樣的援助，也是全球霸主需要負(fù)上的責(zé)任。權(quán)力越大，責(zé)任越大，恰恰是美國電影中教給全世界的準(zhǔn)則。

但當(dāng)霸權(quán)視角轉(zhuǎn)換為帝國視角時，這些“公益.性”的霸權(quán)行為就是典型的“出力不討好”了：美國付出如此巨大的代價，卻引來恐怖主義的進(jìn)攻，反美主義的泛濫。至于其推行的經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的好處，都被美國精英階層吞沒了。普通美國人承受了霸權(quán)的代價，卻難以享受霸權(quán)的成果。甚至還導(dǎo)致本國經(jīng)濟(jì)在其他國家經(jīng)濟(jì)的競爭下不斷破產(chǎn)。更重要的是，在現(xiàn)實中，由于經(jīng)濟(jì)全球化的背景存在，精英階層與其他階層的國內(nèi)矛盾會被巧妙地轉(zhuǎn)移為美國和整個世界的矛盾。這就是為什么左派和右派實際上都在接受美國的“帝國化”現(xiàn)實的原因。

帝國及帝國的后果

當(dāng)美國的國內(nèi)矛盾被美國與世界的矛盾替換后，美國整體的社會取向就開始發(fā)生重大變化。美國是一個民主國家，特朗普的當(dāng)選足以說明這種政治取向切實存在。選民為改變現(xiàn)狀而選舉了特朗普，就是要把共和黨和民主黨的建制派，以及他們所構(gòu)建的國際秩序打個稀巴爛。當(dāng)然，為此要犧牲一些民主社會準(zhǔn)則，比如種族平等、善待移民、經(jīng)濟(jì)自由、國際貿(mào)易等等，也在所不惜。

甚至于，只要能夠帶來想要的生活，完全拋棄民主而選擇一個帝國也不是不可以的。就像美國人為了解救目前的危機(jī)，一再容忍特朗普破壞美國政治生活中的那些準(zhǔn)則和規(guī)矩一樣。實際上，不僅特朗普，整個西方世界都在試圖做這樣的轉(zhuǎn)向。在2016年和2017年的多次選舉中，我們目睹了新權(quán)威主義的領(lǐng)導(dǎo)人在各個國家跨體制崛起。

至于特朗普的對外政策，恰如最近學(xué)者羅伯特·卡根對特朗普政府的指責(zé)：“既不是孤立主義也不是國際主義，既不退出也不衰落，而是憑借力量恣意妄為。”也就是說，體現(xiàn)在這個曾經(jīng)“負(fù)責(zé)任大國”身上的，只是一個國家依靠凌駕于其他國家的力量而進(jìn)行利己主義的攻擊。

不過，這樣的情況一方面會激起其他國家的反彈，另一方面也會激發(fā)其他國家效仿的沖動。美國的帝國之路遲早會引發(fā)連鎖反應(yīng)，如果其他大國也采取這樣的方式去對待美國和對待彼此，那么世界就會進(jìn)入到帝國主義時代。

當(dāng)然，這種所有國家與所有國家為敵的狀況必不能長久，國家最終會在不斷的競爭、戰(zhàn)爭、妥協(xié)的過程中，依據(jù)利益或理念而重新集結(jié)，形成幾個大的國家群落相互競爭，維持基本平衡的局面，這就是帝國的時代。

特朗普在全世界相當(dāng)強(qiáng)硬地推行他的政策，恰似不由分說地帝國擴(kuò)張?！耙谎圆缓暇屯巳骸钡谋澈螅敲绹髨D獲得更大的行動自由，以實現(xiàn)真正的擴(kuò)張?，F(xiàn)在的全球經(jīng)濟(jì)、政治和法律體系，對于美國來說已經(jīng)是巨大的限制。所以，攻擊WTO框架，退出多邊貿(mào)易組織，目的就是自由地和其他國家打貿(mào)易戰(zhàn)。而在一對一單挑的貿(mào)易戰(zhàn)中，沒有一個國家的實力能夠及得上美國。這就是一個全球霸權(quán)蛻變?yōu)槠胀ǖ蹏穆窂健唵?、直接而有效?/p>

這也意味著，在國際層面，一個普通帝國必然與其他帝國為敵。美國在短短幾個月時間內(nèi)，開始與中國、歐洲、澳大利亞等諸多經(jīng)濟(jì)體展開貿(mào)易戰(zhàn)——其他國家崛起所帶來的競爭壓力，對美國來說并不輕松。但與特朗普在國際上遭遇各種反對不同，他在美國國內(nèi)獲得的支持卻開始穩(wěn)步增長：5月份民意調(diào)查的支持率首次超過50%，甚至超過了同時期奧巴馬的支持率。

加州大學(xué)伯克利分校教授弗朗茲·舒爾曼寫過一篇有趣的文章，《如同古羅馬，美國正從共和國走向帝國》。他認(rèn)為，羅馬人是非常忠于他們的共和國的（一如美國人忠于美利堅合眾國一樣），但在2000多年前，他們也同樣著迷于他們的帝國。確實，羅馬帝國和羅馬共和國的體制差別并沒有那么大，共和國也允許特定時期的獨裁，而帝國也有元老院。特別是，當(dāng)屋大維被授予絕對統(tǒng)治權(quán)時，身為共和國公民的羅馬人是歡呼雀躍而不是如喪考妣的。

按照這樣的邏輯，即使美國從一個民主國家和全球霸權(quán)變化為一個普通帝國，也并不會一下子消解其國內(nèi)支持，更不會影響其國力，甚至?xí)檫@個國家減輕國際負(fù)擔(dān)、提供擴(kuò)張便利。所以，今天人們所談?wù)撁绹乃ヂ洌⒉徽鎸?。美國并沒有衰落，衰落的是一個全球霸權(quán)。而作為普通帝國的美國依然強(qiáng)悍，并且才剛剛開始展露它的強(qiáng)悍。這才是我們真正需要警惕的。

（作者系華南師范大學(xué)政治學(xué)教授）