積極的個稅改革能否更積極

編者按：個人所得稅法修正案草案面向社會公開征求意見于7月28日結(jié)束，一個月內(nèi)收到相關(guān)意見超過13萬條，遠高于其他同期征求意見的法律草案，其受關(guān)注程度可見一斑。

個人所得稅涉及到每個人的切身利益。隨著我國各項改革的逐步深入，經(jīng)濟環(huán)境的日漸復雜，我們亟待建立更高效率的現(xiàn)代所得稅制。本文為如是金融研究院院長、首席經(jīng)濟學家管清友針對個稅改革提出的八個問題，或可引發(fā)進一步的思考。

近日，明星逃稅問題持續(xù)引發(fā)廣泛的社會關(guān)注。很多人指責這些高收入群體的稅率過低，實際上這不只是稅率的問題，我們的個人所得稅體系已經(jīng)越來越不適應經(jīng)濟底層建筑，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面。

起征點全國一刀切，沒有充分考慮到不同收入群體情況

中國各地區(qū)、各行業(yè)、各階層之間的收入差距較大，統(tǒng)一按5000元的起征點是不合理的，不符合促進公平的原則，也不符合浮動標準的國際慣例。從美國來看，稅收寬免就是美國的起征點，每個納稅人稅收寬免額度隨著個人收入的增加寬免額也會逐步減少。同時由于美國是按家庭征收，還將每個家庭的實際收入水平和需要贍養(yǎng)和撫養(yǎng)家庭成員的情況也考慮進來，因此表現(xiàn)出來的就是每個家庭都享受到了不同的寬免額。一個納稅人不論收入和生活成本在我國最多只能扣除6萬元人民幣。而在美國，可以享受最高8萬元人民幣的人均扣除額度。從日本來看，一方面，每個人都享有38萬日元也就是2.3萬元人民幣的基礎扣除。另一方面，針對以工資性收入為主的工薪族，還有一項累進式工資收入扣除額，收入越低，扣除額越高，最高可以扣除收入的40%。從德國來看，根據(jù)每個納稅人持有稅卡的級別不同享受不同額度的起征點，單身人士可以享受超過6.8萬元人民幣的起征點。從新加坡來看，新加坡適用接近10萬元人民幣的起征點。從法國來看，每人擁有接近8萬元人民幣的起征點。因此對中國來說，根據(jù)不同群體的收入以及負擔情況制定不同的起征點并搭配納稅額扣除額度，對于減輕中低收入群體納稅壓力，調(diào)節(jié)收入分配有很重要的作用。

高工薪群體對應稅率過高，而他們并不是真正的高收入者

高工薪只是勞動性收入高，如果加上財產(chǎn)性收入，他們并不是高收入人群。45%的最高稅率高于美國的37%以及新加坡的22%，與德國、日本、法國等高稅收高福利國家相同。我們先不說這個稅率高還是低，對最富裕階層實施高稅率本也無可厚非。但問題是，這只是針對勞動收入，而不包括財產(chǎn)性收入，也就是說我們把高工薪和高收入混為一談，這是不合理的。高薪勞動者并不是最富裕的人，但他們卻繳納了最高的稅收，真正最富裕的擁有大量財產(chǎn)性收入的人卻不用交這么多稅，比如買賣股票不需要交資本利得稅?，F(xiàn)實中富人又擁有眾多的避稅手段，進一步惡化了收入差距。在這種情況下主要征稅對象變成了高新人才等以工資為主要收入的高薪階層。高稅率下，高薪人群會更傾向于多休假而非工作，不利于充分調(diào)動人力資源。因此，建議適當下調(diào)高薪對應的幾檔稅率，充分發(fā)揮高檔次稅率的作用，激活最富創(chuàng)造力的高新人才群體。

針對財產(chǎn)性收入的資本利得稅稅率明顯偏低

我們的個人所得稅過多地側(cè)重于勞動性收入，而忽略了財產(chǎn)性收入。過去國人以勞動所得為主，這個稅制無可厚非，但現(xiàn)在勞動收入的占比越來越低、財產(chǎn)性收入越來越高，這個稅制的弊端越來越明顯。一方面，有很多財產(chǎn)性收入目前并不進行資本利得征稅，例如股票的買賣。另一方面，很多情況下，資本利得稅僅采用20%的比例稅率，比如從事證券投資獲得的利息、股息等收入，相較于最高高達45%的個人所得稅，存在明顯優(yōu)勢。從美國、日本來看，都將大部分財產(chǎn)性收入及勞動收入視為個人總收入，統(tǒng)一征稅，適用累進稅率，同時對長期資本利得給予很大的稅收優(yōu)惠。從法國來看，為了引導公民進行投資，在2017年的稅改中，將原先需要征收15.5%的社保稅金以及相應的個人所得稅的資本利得稅改為統(tǒng)一的30%比例稅率（除A種儲蓄賬戶、證券儲蓄賬戶以及低于15萬歐元的人壽保險合同），因為這項改革法國政府預計每年將損失接近15億歐元的稅收收入。但30%的比例仍然高于中國的20%比例稅率。因此，鑒于當前我國個稅比重低以及國外發(fā)展經(jīng)驗，個稅制度應該更多地將重點放在調(diào)節(jié)居民收入，防止收入差距過大方面。應當考慮將當前的綜合征稅范圍進一步擴大，將財產(chǎn)性收入也納入到統(tǒng)一征稅的范圍內(nèi)，同時對長期資本利得給予優(yōu)惠以鼓勵居民投資。

個稅減免項目覆蓋面不夠

根據(jù)本次稅改的草案，在個人基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等專項扣除項目以及依法確定的其他扣除項目外增加了子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項扣除。而從覆蓋面來講，國際上主要個稅減免項目都會涉及到弱勢群體。從美國來看，主要有覆蓋兒童、老年人、殘疾人的五大類稅收抵免。從日本來看，主要是覆蓋配偶、殘疾人的稅額扣除項目。從新加坡來看，主要扣除撫養(yǎng)贍養(yǎng)費用。從法國來看，主要是被扶養(yǎng)人扣除等。對于中國來說，目前個稅專項扣除項目覆蓋面比較窄，國際上普遍考慮到的配偶、老人、殘疾人等弱勢群體的負擔成本抵扣在本次稅改中并未得到體現(xiàn)。

起征點和稅率調(diào)整不靈活

上一次進行個稅調(diào)整是在七年前，而這七年問物價飛漲，起征點和適應稅率卻一直維持在2011年的水平，變相加重了中低收入階層的稅收負擔。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，美國每年都會根據(jù)通貨膨脹系數(shù)對稅收寬免額進行調(diào)整，新加坡、法國、德國等國家每隔一兩年都會對累進稅進行微調(diào)，但從另一面來看，由于調(diào)整變化過于頻繁，對這些國家的稅收征管體系提出了很高的要求。對中國來說，起征點及適應稅率應當在保持穩(wěn)定與動態(tài)變化之間尋找平衡點。應當建立一套在保持相對穩(wěn)定的同時定時根據(jù)物價變化在合理范圍內(nèi)進行適當調(diào)整的稅收機制。

現(xiàn)有征管體制無法滿足綜合征稅以及專項抵扣的要求

過去在中國需要繳納個稅的人數(shù)較少，僅有大概3000萬人左右。而且在實行分類所得制的情況下，繳稅也比較簡單，當前以源泉扣繳為主，個人申報為輔的個稅征管機制完全可以適應需求。但是隨著反避稅條例加入本次稅改以及后續(xù)稅改進一步深入的需求，當前的征管體制無法滿足綜合征稅以及專項抵扣的需求。從美國的征管體制來看，作為綜合所得稅制的代表，目前美國實行源泉扣繳和個人申報相結(jié)合的征管模式，在近年的稅收征管信息系統(tǒng)基礎上建立了一套高效的征管體制。從流程上來看，美國納稅人在年度開始預估總體收入并進行申報，并且按季度進行預繳稅款。在年末根據(jù)實際情況進行多退少補。在稅前，稅務機關(guān)可以通過銀行和信用兩大系統(tǒng)提前掌握納稅人的大體收入情況。在稅中，稅務機關(guān)可以通過信息化平臺與各相關(guān)部門進行交叉查驗，防止偷稅漏稅。在稅后，美國國稅局通過高額的罰款、信用檔案記錄甚至刑事處罰三大手段確保了稅收征管體系的權(quán)威性。對于中國來說，應該建立一套完善的稅收征管體系，通過高效的信息共享平臺獲取納稅人信息，通過嚴厲的處罰防止偷稅漏稅，同時從稅務機關(guān)內(nèi)部及外部建立一套圍繞納稅人權(quán)益保護的配套制度。

現(xiàn)有稅率結(jié)構(gòu)仍有進一步改進空間

本次稅改主要是擴大了3%、10%、20%三檔低稅率的級距，將10%、20%、25%的部分所得降檔，同時維持了30%、35%、45%高稅率級距不變。從國際經(jīng)驗上來說，個稅制度對收入的調(diào)節(jié)主要體現(xiàn)在減少中低收入群體的稅負，維持較高的高收入稅負。從級距來看，美國的級距是在收入增長的同時上升，而日本、法國等國則基本保持穩(wěn)定。而新加坡甚至增加了級次，先由七級變?yōu)榫偶?，最近甚至變成了十級，變相縮小了級距。從稅負來看，稅改前不論是級距還是稅率都對中低收入群體產(chǎn)生了很大的稅負。稅改后，減輕了低收入群體的稅收負擔。對于中國來說，應該進一步通過級距和稅率的設置減輕中低收入人群的稅負。

尚未建立預繳制度，不適應未來稅改方向

現(xiàn)在的個稅繳納方式更多的是每個月工資發(fā)放時進行源頭繳納，比較適合過往抵扣與減免較少、綜合征稅范圍比較狹窄的情況。根據(jù)國際經(jīng)驗，未來稅改的方向必然是根據(jù)不同個體收入負擔情況的差異化征稅、越來越多的稅收專項扣除項目以及綜合性征稅范圍進一步擴大，現(xiàn)有的個稅繳納方式無法滿足稅款均衡入庫的要求，也不利于稅收征管體制對稅收情況的監(jiān)管。尤其是未來一旦納入無法進行源頭扣繳的相關(guān)收入，例如資本利得等，就極易產(chǎn)生偷稅漏稅行為。以美國為例，美國的預繳制度規(guī)定，納稅者需要在每年的4月15日、6月15日、9月15日和第二年1月15日之前進行稅收預繳，不進行源頭扣繳的相關(guān)收入應納稅額超過1000美元就要進行嚴厲罰款。因此，建立一套完善的稅收預繳制度是未來必須要做的改革之一。