天津蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策分析

王靜 曾玉珍

摘 要：天津高度重視蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其作為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村富裕和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵。在分析天津蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地分析了西紅柿和黃瓜兩種主要蔬菜品種生產(chǎn)的比較效益，提出了天津蔬菜產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展思路，同時(shí)給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：蔬菜產(chǎn)業(yè)；比較效益；天津

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.10.004

Abstract： It was significant to develop vegetable industry in Tianjin as a key of increasing farmer income， raising agriculture efficiency， rural property and agriculture structural reformation of supply front. The paper systematically analyzed on comparative benefit of tomato and cucumber on the basis of current situation of vegetable industry development in Tianjin. And then， the thesis came up with the evolution thread in the future， meanwhile the paper brought out some countermeasures and suggestions on vegetable industry development in Tianjin.

Key words： vegetable industry； comparative benefit； Tianjin

自2008年天津?qū)嵤┰O(shè)施農(nóng)業(yè)“4412”工程以來，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，截至2016年，天津蔬菜用地5.95萬(wàn)hm2，設(shè)施占地3.44萬(wàn)hm2，其中溫室1.93萬(wàn)hm2，大中棚1.35萬(wàn)hm2，小棚1 520 hm2；蔬菜播種面積8.32萬(wàn)hm2，產(chǎn)量450.36萬(wàn)t。2016年中央一號(hào)文件明確提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。在此指引下，天津市農(nóng)村工作委員會(huì)等六部門提出繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。其中“十三五”期間天津市計(jì)劃調(diào)減糧食種植面積2.67萬(wàn)hm2，增加蔬菜、水果、花卉、優(yōu)質(zhì)牧草等經(jīng)濟(jì)作物種植2萬(wàn)hm2，建設(shè)完成130個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)[1-2]。同時(shí)，天津?qū)⑹卟水a(chǎn)業(yè)定位為建設(shè)京津冀都市圈綠色、高檔、精品“菜籃子”產(chǎn)品供給區(qū)。近幾年，天津“4412”工程、提升工程、放心吃基地建設(shè)等一系列政策措施的拉動(dòng)下，天津蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量得到了快速提升，蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化水平建設(shè)成效顯著。2017年，天津市農(nóng)村工作委員會(huì)啟動(dòng)了蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，旨在解決制約蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題和政策問題。可見，天津高度重視蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其作為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村富裕和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵。

1 天津蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 蔬菜種植面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)階段性變化

從1996年開始天津市蔬菜產(chǎn)量和種植面積快速上升， 但從2005年開始出現(xiàn)急速下滑，直到2008年天津?qū)嵤?412”工程， 蔬菜種植面積和產(chǎn)量才穩(wěn)步增加，可見政策扶持對(duì)天津蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。然而， 2014年重新出現(xiàn)了產(chǎn)量和種植面積雙下降的趨勢(shì)，這主要由于在蔬菜產(chǎn)業(yè)大流通的環(huán)境下，全國(guó)蔬菜種植面積逐年擴(kuò)大，蔬菜市場(chǎng)供過于求的局面基本形成，導(dǎo)致蔬菜種植戶近幾年收益不增反降（圖1）。

1.2 蔬菜生產(chǎn)品種豐富，以大路蔬菜為主

天津的蔬菜生產(chǎn)以設(shè)施蔬菜為主，所以一年四季均可種植，蔬菜品種繁多，但一直以黃瓜、西紅柿等大路蔬菜為主，優(yōu)質(zhì)特色精品蔬菜很少。天津作為大都市，在稀缺生產(chǎn)要素——?jiǎng)趧?dòng)力和土地價(jià)格不斷攀升的情況下，蔬菜價(jià)格受外地蔬菜的影響一直低迷，大路蔬菜生產(chǎn)收益持續(xù)下降。在新形勢(shì)下，天津大路蔬菜發(fā)展空間不斷萎縮，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的優(yōu)質(zhì)特色蔬菜將成為其主要發(fā)展方向（圖1）。

1.3 蔬菜生產(chǎn)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域集聚特征

天津蔬菜產(chǎn)業(yè)主要集中在“三區(qū)五帶”，三區(qū)是指北部遠(yuǎn)郊縣蔬菜生產(chǎn)聚集區(qū)（0.67萬(wàn)hm2）、武清北部“京津鮮菜園”生產(chǎn)聚集區(qū)（0.67萬(wàn)hm2）和寧河薊運(yùn)河?xùn)|外向型蔬菜生產(chǎn)聚集區(qū)（0.33萬(wàn)hm2）；五帶為津西傳統(tǒng)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶（0.47萬(wàn)hm2）、潮白河沿岸設(shè)施果菜產(chǎn)業(yè)帶（0.13萬(wàn)hm2）、南運(yùn)河沿岸設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（0.33萬(wàn)hm2）、南部設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)帶（0.33萬(wàn)hm2）和環(huán)城休閑觀光設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶（0.33萬(wàn)hm2），總面積達(dá)2.67萬(wàn)hm2，占天津蔬菜種植面積的31%，主要分布在薊州區(qū)上倉(cāng)鎮(zhèn)、侯家營(yíng)鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寶坻區(qū)新開口鎮(zhèn)、馬家店鎮(zhèn)、周良莊鎮(zhèn)、大白莊鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，武清區(qū)北部下伍旗鎮(zhèn)、河北屯鎮(zhèn)、黃花店鎮(zhèn)、東馬圈鎮(zhèn)和梅廠鎮(zhèn)，寧河區(qū)岳龍鎮(zhèn)、豐臺(tái)鎮(zhèn)、潘莊鎮(zhèn)、造甲城鎮(zhèn)，西青區(qū)辛口鎮(zhèn)、楊柳青鎮(zhèn)、張家窩鎮(zhèn)，靜海區(qū)獨(dú)流鎮(zhèn)、臺(tái)頭鎮(zhèn)、靜海鎮(zhèn)、陳官屯鎮(zhèn)、大邱莊鎮(zhèn)、西翟莊鎮(zhèn)，大港區(qū)小王莊鎮(zhèn)，北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)，津南區(qū)小站鎮(zhèn)和葛沽鎮(zhèn)，東麗區(qū)華明鎮(zhèn)、無(wú)瑕街。

1.4 休閑觀光蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

觀光農(nóng)業(yè)公園、市民農(nóng)園、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)等都市型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，這些模式不但優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了單一農(nóng)業(yè)功能向多樣化的農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)變；而且使農(nóng)民分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的增值收益，改善了農(nóng)業(yè)比較效益低下的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高附加值的建設(shè)[3]。隨著人們生活水平的不斷提高和對(duì)追求美好生活愿望的不斷強(qiáng)烈，再加之京津冀空間一體化、人口一體化和交通一體化的推進(jìn)下，天津休閑觀光產(chǎn)品的需求日益旺盛，由此將推動(dòng)環(huán)城休閑觀光設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)的比較效益分析

由于天津蔬菜種植以黃瓜和西紅柿兩個(gè)品種為主，所以選擇這兩個(gè)品種的成本和收益進(jìn)行比較。從整體上來看，黃瓜和西紅柿兩個(gè)品種的凈利潤(rùn)均高于全國(guó)平均水平，尤其是設(shè)施西紅柿比較優(yōu)勢(shì)非常明顯。然后又進(jìn)一步與山東省和河北省的收益進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)天津設(shè)施黃瓜的凈利潤(rùn)略低于河北省，而露地黃瓜的凈利潤(rùn)僅是山東的一半；天津設(shè)施西紅柿的凈利潤(rùn)略低于山東省，而露地西紅柿的凈利潤(rùn)僅為山東省的73.8%和河北省的44.9%。由表1可見，露地黃瓜和露地西紅柿的凈利潤(rùn)均低于山東省，其中露地西紅柿的比較劣勢(shì)尤為明顯。

3 天津蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及其政策措施

3.1 發(fā)展思路

3.1.1 基本思路 以保供給、保效益、保安全、保生態(tài)為發(fā)展目標(biāo)，緊緊圍繞京津兩地菜籃子供應(yīng)保障、綠色生產(chǎn)和效益提升并重的思路，以規(guī)?；鸵?guī)范化為主線，按照產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)集中、發(fā)展集約、品牌集合的要求，重點(diǎn)打造“三區(qū)五帶”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，建設(shè)京津冀都市圈綠色、高檔、精品“菜籃子”產(chǎn)品供給區(qū)。

3.1.2 發(fā)展重點(diǎn) （1）加快引進(jìn)和推廣名特優(yōu)的蔬菜品種。天津人工成本高昂、土地資源緊缺，生產(chǎn)大路蔬菜比較劣勢(shì)非常明顯，然而，地處天津、毗鄰北京，兩個(gè)大都市對(duì)綠色、高檔、精品蔬菜的需求量巨大，引進(jìn)和推廣名特優(yōu)品種，滿足京津兩地高端客戶的個(gè)性化消費(fèi)需求是未來天津蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

（2）加快蔬菜產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。天津蔬菜產(chǎn)業(yè)可以采取多種模式的三產(chǎn)融合發(fā)展。全產(chǎn)業(yè)鏈模式，從建設(shè)種植基地，到蔬菜加工制作，到倉(cāng)儲(chǔ)智能管理、市場(chǎng)營(yíng)銷體系打造，再到農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游、品牌建設(shè)、行業(yè)集聚等，形成一條龍發(fā)展的“全產(chǎn)業(yè)鏈”[4]；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合模式，以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，向產(chǎn)權(quán)延伸開展良種培育、農(nóng)資供銷等，向產(chǎn)后擴(kuò)展蔬菜加工儲(chǔ)藏、物流銷售、休閑觀光等二三產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)互促、互利共贏的發(fā)展格局；產(chǎn)業(yè)集聚型發(fā)展融合模式，鼓勵(lì)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集聚態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品品牌和價(jià)值不斷壯大。

（3）加快農(nóng)業(yè)設(shè)施的提升改造。根據(jù)天津的氣候特點(diǎn)，12月至翌年2月進(jìn)入低溫季節(jié)，蔬菜價(jià)格也是全年最高的，這個(gè)茬口的收益很大程度上決定了全年的收入水平。要想在此期間上市，必須提高蔬菜種植設(shè)施的保溫性能。所以老舊農(nóng)業(yè)設(shè)施的提升改造將推動(dòng)蔬菜種植戶增收和產(chǎn)業(yè)的增效。

3.2 政策措施

3.2.1 建立可持續(xù)的財(cái)政扶持政策 目前，天津已經(jīng)建立了相對(duì)完善的財(cái)政資金補(bǔ)貼、金融貸款、抵押擔(dān)保等一系列農(nóng)業(yè)支持政策，但這些扶持政策主要偏向于種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。一方面，這些新型經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、農(nóng)業(yè)設(shè)施先進(jìn)，所以投資巨大，而政府的扶持政策一般僅支持2～3年，這種短期的扶持并不能幫助有潛力做大做強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體渡過難關(guān)，反而會(huì)導(dǎo)致前期扶持資金和政策的實(shí)施效果功虧一簣。所以在政府財(cái)政支農(nóng)資金有限的情況下，普適性地支持所有新型經(jīng)營(yíng)主體并不如有選擇地持續(xù)支持效益好、技術(shù)成熟、組織帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。另一方面，財(cái)政支農(nóng)政策不應(yīng)過度傾向新型經(jīng)營(yíng)主體，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，天津蔬菜生產(chǎn)仍以分散的小農(nóng)戶為主，而且他們的經(jīng)營(yíng)效率并不低于大規(guī)模的新型經(jīng)營(yíng)主體，為小農(nóng)戶提供必要的財(cái)政補(bǔ)貼和支農(nóng)政策將有助于天津蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

3.2.2 實(shí)施科技興菜戰(zhàn)略 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能的關(guān)鍵。首先，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蔬菜創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，整合教學(xué)、科研、推廣、產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)科教資源，集中力量解決制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，通過科技創(chuàng)新進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和集約化，從而促進(jìn)天津蔬菜產(chǎn)業(yè)向有機(jī)、綠色的高檔品牌蔬菜轉(zhuǎn)變；其次，加強(qiáng)與高校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，有效利用區(qū)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)力量[5]，把科技成果的研發(fā)、培訓(xùn)、應(yīng)用緊密地聯(lián)系在一起，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。

3.2.3 培育和推廣優(yōu)良品種，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu) 通過建立實(shí)驗(yàn)室、高端高效生產(chǎn)基地、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研基地等培育優(yōu)良品種，一方面通過基地的示范帶頭作用讓菜農(nóng)主動(dòng)調(diào)整種植品種和茬口；另一方面，利用基地和項(xiàng)目的技術(shù)優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)村實(shí)用人才，提高農(nóng)民科技應(yīng)用水平的同時(shí)，培養(yǎng)一批農(nóng)民專家，再由農(nóng)民專家指導(dǎo)菜農(nóng)調(diào)整種植品種和茬口。同時(shí)，政府也應(yīng)制訂明確的蔬菜發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)化品種布局，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織，實(shí)現(xiàn)縱向產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和協(xié)作[6]。根據(jù)天津的實(shí)際情況，以本土特色菜為核心，培育和推廣優(yōu)良品種，發(fā)展特色、高價(jià)值、高品質(zhì)的蔬菜。

3.2.4 探索新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài) 目前，影響蔬菜種植戶生產(chǎn)收益的最主要因素是“賣難”問題，如何解決農(nóng)民小生產(chǎn)與全國(guó)流通的大市場(chǎng)對(duì)接是困擾蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大重要課題，解決這一難題的途徑主要如下。

（1）創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的重點(diǎn)在于經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，尤其是銷售渠道的創(chuàng)新。目前出現(xiàn)了一些新業(yè)態(tài)，比如會(huì)員制、宅配、市民菜園、農(nóng)網(wǎng)對(duì)接等，這些新型業(yè)態(tài)幾乎都是蔬菜生產(chǎn)者直接與中、高端客戶對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，謀取高額的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。

（2）提高農(nóng)民和蔬菜產(chǎn)業(yè)的組織化程度。小農(nóng)戶由于生產(chǎn)數(shù)量小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、營(yíng)銷成本高額等原因很難創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，只有提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)組織內(nèi)部成員的合作[5]，才能減少創(chuàng)新業(yè)態(tài)的摩擦成本，從而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。提高組織化程度并不是簡(jiǎn)單地成立農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，而是真正地在組織功能上進(jìn)行突破，實(shí)現(xiàn)合作雙方的共贏。

3.2.5 完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度 隨著設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，該產(chǎn)業(yè)資本投入逐年增長(zhǎng)，而如果缺乏政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)損毀，將給菜農(nóng)造成更為慘重的損失。因此，應(yīng)以推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)為目標(biāo)[7-8]，盡快完善天津市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)天津市相關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新。

（1）提高蔬菜設(shè)施的保障程度。目前，天津市“溫室大棚”險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額在4.5萬(wàn)～45萬(wàn)元·hm-2，而不同設(shè)施的建設(shè)成本在15萬(wàn)～225萬(wàn)元·hm-2，保障程度極低，因此加重了菜農(nóng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求不足的困境。為提高市場(chǎng)需求，要改進(jìn)和完善現(xiàn)有險(xiǎn)種的保險(xiǎn)合同內(nèi)容以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。在充分聽取市財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門和菜農(nóng)代表意見的基礎(chǔ)上修訂溫室大棚的保險(xiǎn)條款，增加保障風(fēng)險(xiǎn)種類，提高保險(xiǎn)金額，增加更多的可保風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)責(zé)任，制訂類似車險(xiǎn)的“無(wú)賠款優(yōu)待條款”等方式，以增強(qiáng)險(xiǎn)種的市場(chǎng)吸引力。

（2）創(chuàng)新設(shè)計(jì)更多新險(xiǎn)種。2017年6月，天津市保監(jiān)局會(huì)同市農(nóng)村工作委員會(huì)、市財(cái)政局、市金融局等部門，指導(dǎo)相關(guān)保險(xiǎn)公司推出了六類政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，包括在靜海區(qū)開展棚內(nèi)作物保險(xiǎn)，在武清區(qū)開展牛奶價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，在濱海新區(qū)開展葡萄種植保險(xiǎn)，在寶坻區(qū)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)、蛋雞養(yǎng)殖保險(xiǎn)和生豬價(jià)格保險(xiǎn)，在天津食品集團(tuán)開展蛋雞養(yǎng)殖保險(xiǎn)和生豬價(jià)格保險(xiǎn)。今后，市農(nóng)村工作委員會(huì)要根據(jù)天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及生產(chǎn)特點(diǎn)，借鑒上海市經(jīng)驗(yàn)，探索蔬菜的收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)等產(chǎn)品，保障設(shè)施內(nèi)生長(zhǎng)期的蔬菜價(jià)值損失風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，為蔬菜生產(chǎn)者提供更高多重風(fēng)險(xiǎn)保障，進(jìn)而促進(jìn)菜農(nóng)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（3）取消區(qū)縣級(jí)政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。根據(jù)《天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》（津財(cái)農(nóng)〔2015〕102號(hào)）（2015年11月1日起施行，2020年10月31日廢止），天津市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼仍由市與區(qū)兩級(jí)政府共同承擔(dān)。盡管區(qū)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例僅為20%，但由于越是設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的區(qū)，對(duì)補(bǔ)貼保費(fèi)的數(shù)額也就越大，而通常這些區(qū)縣的財(cái)政能力又較弱，由此給區(qū)縣政府造成了較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而，這些區(qū)縣是在犧牲了發(fā)展比較利益更高的其他產(chǎn)業(yè)（如工業(yè)）的機(jī)會(huì)，為保障農(nóng)產(chǎn)品安全及穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格做貢獻(xiàn)，還要擔(dān)負(fù)另一個(gè)額外的沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，客觀上形成了財(cái)政的逆轉(zhuǎn)移支付，這是極不公平的，并已嚴(yán)重制約了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。因此，強(qiáng)烈建議取消區(qū)縣級(jí)財(cái)政對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的規(guī)定。

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