發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的思考

程麗

【摘 要】 近年來，酉陽縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，增收乏力。如何進(jìn)一步鞏固、發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效解決制約瓶頸，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕等方面需認(rèn)真思考?，F(xiàn)就酉陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題、發(fā)展對策淺談。

【關(guān)鍵詞】 集體經(jīng)濟(jì)；問題；模式

[Abstract] How to further consolidate， develop and strengthen the rural collective economy， effectively solve the restriction bottleneck， promote the rural economic and social development， and realize the common prosperity of farmers and other aspects need serious thinking. Regarding YouYang County rural collective economy development present situation and existing problems， development countermeasure.

[Keywords] collective economy；problems；model

1 我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

酉陽縣位于渝鄂湘黔四省市結(jié)合部，東鄰湖南省龍山縣，南與秀山縣、貴州省松桃、印江縣接壤，西與貴州沿河縣隔江（烏江）相望，西北與彭水縣，正北與黔江縣、湖北省咸豐、來鳳縣相連，下轄2個街道，14 個建制鎮(zhèn)和 23個鄉(xiāng)，278 個行政村（含8個社區(qū)），總?cè)丝?6.04萬人。據(jù)近幾年來農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)有以下特點(diǎn)：

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，發(fā)展滯后

截至2017年底，我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)123537.15萬元，其中：流動資產(chǎn)245.8萬元、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)30205.74萬元、長期資產(chǎn)93085.61萬元。農(nóng)村集體總收入1829.66萬元，其中：經(jīng)營收入108.33萬元、發(fā)包及上交收入110.52萬元、投資收益2.97萬元、補(bǔ)助收入1591萬元、其他收入16.84萬元，總支出1792.08萬元，其中：經(jīng)營支出90.57萬元、管理費(fèi)用1498.13萬元、其他支出203.38萬元，本年收益37.58萬元。

1.2 村集體收入來源單

多數(shù)村依靠出租集體土地等增加集體收入，但很多沒有村集體主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，即使有也存在層次低、市場競爭力弱等問題。政府財政補(bǔ)助和投資成為村集體收入主要來源。

1.3 發(fā)展意識不強(qiáng)

大部分村的“兩委”干部缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識，對市場經(jīng)濟(jì)了解少，不擅經(jīng)營管理，發(fā)展缺乏思路，增收沒有門路。因而，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面顯得力不從心。大部分村干部存在安于現(xiàn)狀、不求有功、但求無過等保守思想，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感弱。有的村支書干了幾十年，仍是面貌依舊、江山未改。

1.4 發(fā)展思路不夠清晰

多數(shù)村沒有科學(xué)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，不能因地制宜培育挖掘集體經(jīng)濟(jì)增長源，同時對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也缺少有效的辦法和措施。

1.5 資產(chǎn)管理不規(guī)范

有些村財務(wù)監(jiān)督管理制度不健全，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開不夠透明，村集體的資源或資產(chǎn)沒有得到合理利用并有效發(fā)揮。

2 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體思路

按照“政經(jīng)分離，集體所有，市場導(dǎo)向，改革創(chuàng)新”的總體思路，以消除村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”、扶持薄弱村、壯大富裕村為目標(biāo)，管好盤活集體“三資”等要素為紐帶，資源開發(fā)、資產(chǎn)聯(lián)營、土地入股、服務(wù)創(chuàng)收為主要發(fā)展模式，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，因地制宜探索多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織造血功能和服務(wù)能力。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，一是要堅持集體所有，成果共享。堅持集體資產(chǎn)集體所有，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)。二是要堅持市場導(dǎo)向，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，選優(yōu)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和合作伙伴，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和持久增收。三是堅持堅守底線，改革創(chuàng)新。堅守不改變村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、不損害村集體利益、不損害農(nóng)民利益三條底線，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)不同實(shí)現(xiàn)形式和集體資產(chǎn)保值增值增收增效經(jīng)營管理模式等。

3 發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)對策

3.1 發(fā)展模式

3.1.1 獨(dú)資經(jīng)營模式。由村級集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資注冊組建有限責(zé)任公司，自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧，所形成的資產(chǎn)由村集體直接持有和管護(hù)，經(jīng)營獲取的利潤按《公司章程》的有關(guān)規(guī)定對村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行分配。

3.1.2 內(nèi)部合作模式。由村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦企業(yè)或合作社，村集體利用集體預(yù)留地、林地、“四荒”地、閑置資產(chǎn)、積累資金等入股企業(yè)或合作社，并占經(jīng)營主導(dǎo)地位，引導(dǎo)、動員集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿以土地經(jīng)營權(quán)、林地、設(shè)施設(shè)備、勞動力、技術(shù)、資金等折股入企入社，建立集體經(jīng)濟(jì)組織與內(nèi)部成員之間的股份合作型緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制和規(guī)范的運(yùn)行管理機(jī)制，形成合力整體抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體和村民共同增收。同時，積極探索土地股份合作制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營股份合作制，增加村集體和村民收入。

3.1.3 控股經(jīng)營模式。由村級集體經(jīng)濟(jì)組織出資注冊成立經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民或外部主體出資或以實(shí)物、技術(shù)、勞動力等參股，村級集體經(jīng)濟(jì)組織相對控股或絕對控股經(jīng)營，形成健全規(guī)范的經(jīng)營主體運(yùn)營管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村集體、農(nóng)民和外部主體共贏。

3.1.4 聯(lián)合經(jīng)營模式。圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立以“農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、農(nóng)戶（家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶）為基礎(chǔ)、村集體領(lǐng)辦的合作社為紐帶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營組織形式。由龍頭企業(yè)做市場，農(nóng)戶（家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶）做生產(chǎn)，合作社做服務(wù)，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、利益鏈，形成一體化經(jīng)營。

3.2 發(fā)展途徑

3.2.1 清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織要對村集體所有的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行全面清查，摸清總量、分類盤活，通過獨(dú)資、入股、合作等方式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

3.2.2 土地入股，規(guī)?；?jīng)營。按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員以土地經(jīng)營權(quán)折股入社，建立土地股份合作社運(yùn)行管理機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化；或者將流轉(zhuǎn)村民的土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一對外發(fā)包，通過提供服務(wù)增加村集體與村民收入。

3.2.3 發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開展各類有償服務(wù)。各村立足自身資源稟賦和優(yōu)勢特色，以村級集體經(jīng)濟(jì)組織名義與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂生產(chǎn)訂單，組織能人、大戶、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、村民等，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、林果、漁業(yè)等“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)基地，增加村集體和村民收益。村集體經(jīng)濟(jì)組織可領(lǐng)辦創(chuàng)辦運(yùn)輸隊、施工隊、服務(wù)公司等服務(wù)實(shí)體，按照“自愿互利、有償服務(wù)”原則，為市場主體提供土地流轉(zhuǎn)、代耕代種代收等有償服務(wù)，增加村集體收入。

3.3 政策支撐

3.3.1 加大政策扶持?？h財政要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)扶持資金納入財政預(yù)算，建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)基金，每年通過整合宅基地資金、資產(chǎn)性收益、扶貧資金、村級互助資金、村級自身收益資金等全力支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對農(nóng)村村組道路、通信網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境整治等。

3.3.2 強(qiáng)化金融支持。各金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高授信額度，大力支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對符合條件的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先提供信貸和融資支持，簡化審批手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠，盡早放款到位。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)行、郵政儲蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)租用村級活動場所建設(shè)農(nóng)村金融便民店或終端服務(wù)店。加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資貸款的政策性擔(dān)保力度，對村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦承辦或參股的企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體優(yōu)先擔(dān)保扶持。

3.3.3 規(guī)范村級財務(wù)管理。建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，完善村集體公益金、公積金制度，支持農(nóng)村公益、扶貧濟(jì)困等事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)村集體自我保障能力。強(qiáng)化對村級集體經(jīng)濟(jì)的審計監(jiān)督，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。