河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

睢利萍

【摘 要】 河南省作為農(nóng)業(yè)大省，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中面臨的投入資金不足、創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題，必須從資金保障、人才保障、技術(shù)推廣、創(chuàng)新政策等方面進(jìn)行完善。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；技術(shù)推廣；成果轉(zhuǎn)化；對(duì)策

[Abstract] As a major agricultural province， henan province plays an important role in promoting the creation of agricultural science and technology to achieve stable grain production， agricultural modernization and sustainable agricultural development. In view of the insufficiency of investment funds， the serious problem of innovation team construction and the low conversion rate of agricultural scientific and technological achievements in the innovation of agricultural science and technology， the system aspects such as capital guarantee， talent guarantee， technology popularization and innovation policy must be improved.

[Keywords] agricultural science and technology innovation； technology promotion； transformation of achievements； countermeasures

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?dāng)前，河南省已經(jīng)進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源與市場(chǎng)的雙重約束、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力、農(nóng)民增收與糧食安全的雙重挑戰(zhàn)。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能加快河南省由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的科學(xué)跨越發(fā)展，為富民強(qiáng)省做出新的貢獻(xiàn)。

1 河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成效

近年來(lái)，在改革開(kāi)放政策不斷影響下，河南省持續(xù)加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展的步伐。一方面，要著力于將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，就目前河南的狀況來(lái)說(shuō)，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科技成果都已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，在成果轉(zhuǎn)化方面的效率較從前也有大幅提升。培育了鄭麥9023、周麥27號(hào)、國(guó)品鑒芝麻新品種漯芝21號(hào)等農(nóng)作物新品種，建立起訂單式農(nóng)業(yè)、立交式農(nóng)業(yè)新型的栽培和推廣模式，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的收益。同時(shí)河南省提高對(duì)創(chuàng)新主體建設(shè)的重視程度，推動(dòng)創(chuàng)新主體規(guī)模持續(xù)壯大，構(gòu)成逐步優(yōu)化。另一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革不斷深化。如農(nóng)業(yè)科技資金投入方面，除了接受政府投資，向金融機(jī)構(gòu)貸款外，農(nóng)民還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招商引資，得到較大的資金支持。

與此同時(shí)，政府還為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施了相關(guān)的優(yōu)惠政策，形成了較為寬松的投資環(huán)境，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，也相應(yīng)的減輕了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的阻力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得成績(jī)的同時(shí)，也要看到我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新扔存在問(wèn)題，亟待解決。

2 河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低

2.1.1 多數(shù)的科技成果適應(yīng)性不強(qiáng)，創(chuàng)新性偏低，不具有很高的推廣價(jià)值。究其原因一些科研成果單純追求學(xué)術(shù)價(jià)值，而忽略了市場(chǎng)價(jià)值和轉(zhuǎn)化價(jià)值，對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，導(dǎo)致研究成果與實(shí)際需求脫節(jié)。如表1，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林漁牧的貢獻(xiàn)率最低。

2.1.2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化包括研究、推廣和應(yīng)用等環(huán)節(jié)，它們相互之間存在內(nèi)在聯(lián)系，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。但影響成果轉(zhuǎn)化的最主要的是推廣和應(yīng)用環(huán)節(jié)；在推廣環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技成果需要農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)推廣中介以及推廣人員完成推廣活動(dòng)。但由于推廣體系不健全，一直由政府行政手段主導(dǎo)推廣，運(yùn)作機(jī)制不靈活，部門(mén)之間很難協(xié)調(diào)配合，很難發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員、中介推廣機(jī)構(gòu)的積極性。應(yīng)用環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技成果的實(shí)施應(yīng)用主體是農(nóng)民。而農(nóng)民受教育水平，傳統(tǒng)小農(nóng)思想，急功近利心里等也影響農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。加上分散的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有足夠的物力、財(cái)力裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，也沒(méi)有能力承擔(dān)更大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，致使農(nóng)民在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，放棄采用新的農(nóng)業(yè)科技成果從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，這些都嚴(yán)重地制約了農(nóng)民采用科學(xué)技術(shù)的積極性，阻礙著農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化[1]。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足

一是河南省在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)撥款增量不大。在農(nóng)業(yè)科研方面的資金投入，僅占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.23%。并且農(nóng)業(yè)科技財(cái)政總支出所占比例偏低；河南省的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)在可行性研究、開(kāi)發(fā)研究、應(yīng)用研究的比重為1：16：4，而國(guó)際上發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)此的投入比重為1：5：2，與河南省的農(nóng)業(yè)大省、科技大省稱(chēng)號(hào)極不相符。二是金融支持力度不夠。出于對(duì)貸款者信用資質(zhì)、償債能力，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等因素的考慮，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款明顯傾向于大型企業(yè)，提供的產(chǎn)品和服務(wù)也是針對(duì)大型企業(yè)發(fā)展需求設(shè)立的。而由于農(nóng)業(yè)的低效性以及農(nóng)業(yè)科技研究的外部性，使風(fēng)險(xiǎn)資金很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，從而制約河南農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。三是河南省農(nóng)業(yè)科研管理部門(mén)繁瑣，分散管理和中間環(huán)節(jié)使投入經(jīng)費(fèi)的使用效率大大降低。

2.3 農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題突出

2.3.1 農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)規(guī)模和總量不足 河南省是人口大省，由于地理位置等因素，發(fā)展相對(duì)落后，教育條件還不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)村接受教育的人群偏少，總體來(lái)講河南省整體素質(zhì)不高，根據(jù)2017年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的統(tǒng)計(jì)，2017年河南省共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）5.58萬(wàn)所，教育人口2820.93萬(wàn)人，其中，在校生2659.62萬(wàn)人，教育人口占總?cè)丝诘?6.15%。而河南省農(nóng)業(yè)科技人員的總?cè)藬?shù)才3萬(wàn)多點(diǎn)，與接受教育的總?cè)藬?shù)遠(yuǎn)不成比例，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的總量和規(guī)模嚴(yán)重不足，也與河南省人口大省，第一農(nóng)業(yè)大省，第一糧食生產(chǎn)大省的地位極不相稱(chēng)，不利于河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升。

2.3.2 農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理 （1）新興學(xué)科領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技人才匱乏。目前河南省農(nóng)業(yè)科技人才主要集中這種植業(yè)領(lǐng)域，像環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代生物技術(shù)方面的高層次人才很缺乏，特別是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)方面的相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才更是少之又少。（2）農(nóng)業(yè)推廣人才數(shù)量缺口大，素質(zhì)有待提高。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才是發(fā)揮橋梁作用的重要環(huán)節(jié)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中具發(fā)揮不可替代的作用。但目前河南省農(nóng)業(yè)推廣人才比例較低，僅占全部農(nóng)業(yè)科技人才總數(shù)的1/3左右，其中還有一部分人員從事跟農(nóng)業(yè)推廣無(wú)關(guān)的工作，缺口非常大。（3）農(nóng)業(yè)科技人才學(xué)歷低，職稱(chēng)結(jié)構(gòu)不合理。河南省農(nóng)村勞動(dòng)力占總?cè)丝诘亩鄶?shù)。但農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)文化程度總體偏低，小學(xué)文化和初中文化的人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力人口比例很大。另外從河南省農(nóng)業(yè)科技人才的職稱(chēng)看，高級(jí)職稱(chēng)比例較小，人才數(shù)量上的緊缺和文化程度的低下對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

2.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策法規(guī)不完善

農(nóng)業(yè)科技的政策法規(guī)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新建設(shè)的重要保障。但我國(guó)出臺(tái)的大多是關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文件，而并非是具有普遍性的法律法規(guī)，這也就表明其不具備較強(qiáng)的適用性，方向劃分不夠詳細(xì)，具體可操作性不強(qiáng)，弱化了農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度。另一方面，河南省制定的與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)包括：《河南省耕地質(zhì)量管理辦法》、《河南省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《河南省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》等[2]。其中大多都與科技創(chuàng)新無(wú)關(guān)，更多的是關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，住房問(wèn)題的政策法規(guī)。

3 河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展對(duì)策

3.1 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

3.1.1 完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化配套機(jī)制 （1）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置機(jī)制。為改變農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象，需要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，發(fā)揮企業(yè)家和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)決策中的重要作用，推動(dòng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體，鼓勵(lì)企業(yè)將獲得財(cái)政資助的科技成果轉(zhuǎn)化出來(lái)。龍頭企業(yè)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力， 但常存在投資高、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)低的問(wèn)題， 所以政府無(wú)論在資金還是政策上均應(yīng)對(duì)創(chuàng)新企業(yè)給予扶持[3]。（2）建立完善的科技人員激勵(lì)機(jī)制?？梢砸劳袊?guó)家“千人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等政府扶持項(xiàng)目，積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國(guó)內(nèi)外影響力的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員的職稱(chēng)評(píng)審機(jī)制，將科技人員的發(fā)明專(zhuān)利應(yīng)用情況、動(dòng)植物新品種、新技術(shù)推廣范圍等到都應(yīng)納入作為職稱(chēng)評(píng)審的依據(jù)。

3.1.2 建立健全多層次、多元化的成果推介平臺(tái) （1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)。利用河南大數(shù)據(jù)的相關(guān)資料，在政府的支持下，形成集新品種展示、新技術(shù)集成應(yīng)用于一體的農(nóng)技推廣服務(wù)平臺(tái)[4]。建立一個(gè)強(qiáng)大的開(kāi)放的科技成果網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)。整合政府、企業(yè)和社會(huì)各界力量，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為成果服務(wù)資源。（2）支持完善農(nóng)業(yè)技術(shù)中介市場(chǎng)工作。完善科技中介服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)鼓勵(lì)中介服務(wù)組織發(fā)展的優(yōu)惠措施，建立科技中介服務(wù)人員的認(rèn)證體系，加強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供更強(qiáng)的服務(wù)。（3）大力推行農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)“組織網(wǎng)絡(luò)、手段現(xiàn)代化、功能集成、服務(wù)社會(huì)化”的四大要求，將科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織在一起，形成一個(gè)有機(jī)的整體，促進(jìn)科技成果裝化的輻射示范作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的速度和效率。

3.2 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的投入

政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村銀行，小型信貸借款等金融機(jī)構(gòu)的扶持力度，實(shí)行適度寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策[5]，對(duì)達(dá)到一定的業(yè)務(wù)量的金融機(jī)構(gòu)，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和政府補(bǔ)貼，促使其拓寬業(yè)務(wù)范圍，增加關(guān)于中小型企業(yè)的產(chǎn)品種類(lèi)和服務(wù)水平。同時(shí)，政府應(yīng)該不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比例，地方各級(jí)財(cái)政要依據(jù)每年的農(nóng)業(yè)科研進(jìn)度和花銷(xiāo)，調(diào)整在農(nóng)業(yè)方面的資金分配，提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的投資比例，以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)用在在可行性研究、開(kāi)發(fā)研究、應(yīng)用研究之間的比重，提高可行性研究所占的比例。另一方面，協(xié)調(diào)農(nóng)村和城市創(chuàng)新能力建設(shè)各項(xiàng)投入，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)高新技術(shù)的發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)受教育群體，完善人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制，以此來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體發(fā)育不足的漏洞。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，也可以與高校聯(lián)合，定期選送當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)進(jìn)行課程培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)村常年在外打工的青壯年主動(dòng)回村發(fā)展農(nóng)業(yè)，減少人才的流失。另外，實(shí)施人才激勵(lì)措施。對(duì)留村發(fā)展的人員在升職加薪方面可以沒(méi)有時(shí)間上的限定，只需根據(jù)工作能力，完成指定的任務(wù)指標(biāo)即可。而對(duì)于在當(dāng)?shù)毓ぷ鬟_(dá)到一定年限的，則可以申請(qǐng)享受購(gòu)房補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。同時(shí)，應(yīng)該提高農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)在河南省高校中設(shè)立的比例，增加專(zhuān)業(yè)

的多樣化，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)研究范圍，拓寬發(fā)展方向，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)報(bào)考率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)人才的規(guī)模。更重要的是，要大力引進(jìn)外部?jī)?yōu)秀的高層次人才和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，充分發(fā)揮出專(zhuān)業(yè)人才的指導(dǎo)和帶動(dòng)作用，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供新鮮血液和充足動(dòng)力。

3.4 完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策法規(guī)

完善與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，尤其是有關(guān)科技創(chuàng)新方面的，從不同的角度出發(fā)，制定出具體的法律條文，提高其適用性。堅(jiān)持立法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展速度相匹配，對(duì)于之前出臺(tái)的綱領(lǐng)性文件，在經(jīng)過(guò)廣泛的實(shí)施試用，被事實(shí)證明卓有成效的，應(yīng)當(dāng)在立法條件成熟時(shí)，及時(shí)把它轉(zhuǎn)化為具有更高效力的法律文件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，制定本地區(qū)適用的農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金引進(jìn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境維護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律，不斷完善省內(nèi)法律體系建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

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[7] 張曦.推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路及對(duì)策探析[J].農(nóng) 業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，（8）.

[8] 劉亭.我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)科技，2014，（9）.